行政法与行政诉讼法 第七章行政程序
行政法与行政诉讼法：第七章 授益行政行为
《行政法与行政诉讼法学》第七章授益行政行为 1.行政给付概念、形式2.行政许可概念、特征、种类、作用、基本制度和原则、实施程序重点与难点第一节行政给付•一、行政给付的概念与特征•二、行政给付的形式与制度一、行政给付的概念•行政给付：行政主体根据相对人的申请，依据国家法律，考虑相对人具体条件，无偿给予财物的行政行为。
•特征：财物性；单向性；无偿性；依申请性•是给付行政、福利行政的体现二、行政给付的形式与制度（一）行政保障制度：抚恤；补助；离退休金；最低生活保障（二）行政救助制度：1、灾害救济制度；2、社会救济制度（三）行政补助制度：1、行政补贴制度；行政助长制度（四）行政奖励制度：物质奖励——共享类；举报有功类第二节行政许可行政许可概述行政许可事项及其设定行政许可的实施行政许可的监督检查一二三四•因此，为了有效防止公民、法人或者其他组织（即行政相对人）的活动损害公共利益或他人利益，乃通过行政权对公民权利和自由进行事前抑制和干预就有必要，这就是倍受行政机关青睐的管理手段——行政许可。
也就是说，未经行政机关许可或同意，行政相对人不得从事某种特定的活动，如烟草专卖、开办学校、药品生产等。
•通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意干预其活动的承诺。
•但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。
一、行政许可的概念（一）法律概念与学理概念 1.法律概念本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
《行政许可法》第2条有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
第3条2.学理概念：行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。
国开作业《行政法与行政诉讼法》 (7)
题目：下列行政处罚种类中，属于人身自由罚的是( )。
选项A：没收财物选项B：降低资质等级选项C：吊销营业执照选项D：行政拘留答案：行政拘留题目：依据《行政处罚法》的规定，行政处罚一般由（）的行政机关管辖。
选项A：地方人民政府所在地选项B：行政相对人住所地选项C：行政机关所在地选项D：违法行为发生地答案：违法行为发生地题目：关于行政处罚的具体量罚，下列说法不正确的是（）。
选项A：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。
选项B：已满14周岁不满18周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻处罚选项C：不满18周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚选项D：不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教答案：不满18周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚题目：国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的惩戒措施是（）。
选项A：行政强制选项B：行政处分选项C：行政司法选项D：行政处罚答案：行政处分题目：当事人到期不缴纳罚款的行政处罚的，每日按罚款数额的（）加处罚款, 加处罚款的数额不得超出罚款的数额。
选项A：百分之十五选项B：百分之二十选项C：百分之十选项D：百分之三答案：百分之三题目：《行政处罚法》对行政机关没有规定组织听证义务的是（）。
选项A：数额较大的罚款选项B：吊销营业许可证选项C：警告选项D：责令停产停业答案：警告题目：下列不属于行政处罚的行为罚的是（）。
选项A：吊销营业执照选项B：没收财物选项C：暂扣许可证选项D：责令停产停业答案：没收财物题目：按照《行政处罚法》的规定，一般情况下,行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于（）。
选项A：五人选项B：三人选项C：四人选项D：两人答案：两人题目：行政程序法上设立的下列制度，哪一项不是主要体现行政效率原则的？（）选项A：紧急处置制度选项B：回避制度选项C：时效制度选项D：不停止执行制度答案：回避制度题目：违法行为在（）年内未被发现的，不再给予行政处罚。
行政法与行政诉讼程序
行政法与行政诉讼程序行政法是指国家行政机关制定和实施行政法规，管理行政事务，以及规范行政行为和行政机关行为的一门法律学科。
行政法与行政诉讼程序密切相关，行政法作为司法实践的基础，行政诉讼程序则是解决行政争议的一种方式。
一、行政法的基本原则1. 法定原则：行政法的内容应该以法律的形式明确规定，行政机关的行为应当依法进行。
行政机关不能凭借自己的裁量权滥用职权或者违法行使职权。
2. 公平原则：行政法的实施应当公正合理，不偏袒个别利益，保障公民的合法权益。
3. 公开透明原则：行政机关的决策和执行应当公开透明，让公众了解行政机关的工作原则、程序和结果。
4. 保护原则：行政法的目的之一是保护公民的利益，保护个人权利和社会公共利益。
二、行政诉讼程序的基本要素1. 条件：行政诉讼程序需要满足一定的诉讼条件，包括当事人的资格要求、争议的客观性和具体的法定程序。
2. 主体：行政诉讼的主体一般是当事人和行政机关，当事人可以是个人、法人或者其他组织。
3. 程序：行政诉讼程序包括立案、受理、审理、裁判和执行等程序。
行政诉讼应当依法进行，审理程序应当公正、公正和迅速。
4. 效力：行政诉讼的判决和裁定具有法律效力，并且对当事人具有约束力。
三、行政诉讼的特点1. 行政诉讼以行政争议为核心，解决行政行为合法性和效力的争议。
2. 行政诉讼注重程序的法律性和公正性，在行政诉讼中，程序的合法性和程序的公正性是至关重要的。
3. 行政诉讼具有相对性，即行政诉讼结果只对当事人具有约束力，不对其他人具有普遍约束力。
4. 行政诉讼程序相对简便，以简易程序解决争议，提高效率。
四、行政诉讼的作用和意义1. 保护公民的合法权益，维护社会公平正义。
2. 限制行政机关的滥用职权，规范行政行为。
3. 增加政府的透明度和责任感，提高行政效能。
4. 促进法治社会的建设，推动社会进步和稳定。
总结：行政法与行政诉讼程序密切相关，行政法的基本原则和行政诉讼程序的基本要素共同构成了行政诉讼的法律框架。
行政法与行政诉讼法(第八版)
3.行政法律关系内容变更。指行政 法律关系双方当事人的权利(力)义 务发生变化。
(1)一方或双方当事人消灭,从而使 原行政法律关系消灭。
(2)行政法律关系的全部内容因被 撤销或履行不复存在,从而使行政 法律关系消灭。
(三)行政法 规
行政法规是指国务院为了实现对国家的政 治、经济、教育、科技、文化、外事等各 项事务的管理,依据宪法和法律制定的规范 性文件的总称。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第三节 行政法律关系
三、行政法律关系的产生、变更与消灭
(一)行政法律关系的产生
(二)行政法律关系的变更
(三)行政法律关系的消灭
(1)具有相应的行政法律关系赖以 发生的法律根据,即有行政法律规 范的存在。
(2)具有导致行政法律关系发生的 法律事实。
1.行政法律关系主体变更。包括主 体的增加、减少和改变。
有一方是行政主体。 (2)行政法律关系当事人的权利
(力)与义务是由行政法律规范 预先规定的。 (3)行政法律关系具有不对等性。 (4)行政法律关系所引起的争议, 在解决方式及程序上有其特殊 性。
第三节 行政法律关系
二、行政法律关系的构成要素
(一)行政法律关系的主体
(二)行政法律关系的客体
(三)行政法律关系的内容
行政法在形式上的重要特点之一。
02
第三节 行政法律关系
一、行政法律关系的概念及特点
(一)行政法律关系的概念 行政法律关系是指为行政 法所调整的,具有行政法上 的权利(力)与义务内容的各 种社会关系。简言之,行政 法律关系就是受行政法调 整的行政关系。但行政法 律关系和行政关系又有区 别
行政法与行政诉讼法练习题库及答案
第一章行政法概述一、单项选择题1、行政法的调整对象是（ c ）A、行政法律关系B、行政关系C、行政关系和监督行政关系D、监督行政关系2、下列各项中（A ）不是行政法的渊源。
A、判例B、规章C、地方法规D、司法解释3、下列各项中（ c ）是特殊行政法。
A、《行政处罚法》B、《国家公务员暂行条例》C、《治安管理处罚法》D、《国务院组织法》4、下列（ d ）属于行政法关系A、行政咨询B、民政局小王和小李结婚C、公安局逮捕张某D、赵某违章驾车，交警对其罚款50元5、行政法是（a）延伸和具体化A、宪法B、法律C、民法D、刑法6、在下列法的形式中，（ d）是行政法的特殊渊源。
A、宪法B、行政法规C、法律D、其他规范性文件7、根据我国宪法规定，下列机关中，有权制定行政法规的是（d）A、我国人大常委会B、省级人大C、国务院各部委D、国务院二、多项选择题：1、下列各项中属于行政法渊源的有（abdA、宪法B、法律C、判例D、中共中央与国务院联合发布的规范性文件2、以行政法规范的性质为标准，行政法可分为（cdA、一般行政法B、特别行政法C、实体行政法D、程序行政法3、可以引起行政法律关系产生，变更与消灭的有（abcA、合法的行为B、非法的行为C、事件D、法律规定4、下列（ abd）行政法的渊源A、行政解释B、地方解释C、学理解释D、司法解释5、行政合法性原则的内容包括（）A、不失职B、不违反法定程序C、不超越职权D、不滥用权力三、判断题：（打“×”或“√”）1、行政法中的行政是指国家行政机关的行为。
（）2、行政法律关系主体双方的权利义务不对等。
（）3、行政法治原则可以直接作为行政法适用。
（）4、所有的行政关系都能转化为行政法律关系。
（）5、“依法行政”要求“没有法律规范就没有行政”。
（）四、简答题：1、行政法律关系的特点有哪些？2、简述行政合法性原则的涵义及具体内容。
3、简述行政合理性原则的涵义及其具体内容。
法学考研笔记姜明安行政法与行政诉讼法
第一章行政法概述学习重点问题一、行政法的概念行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。
行政法以行政关系和一定范围的监督行政关系为调整对象。
所谓行政关系，就是行政权被行使过程中所产生的社会关系。
具体包括以下两类：1．行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中及管理相对方之间所发生的各种关系。
2．行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关及国家公务员之间、行政机关及法律授权的公共组织之间的关系等。
国家权力机关、司法机关、监察机关及行政主体之间所发生的关系属于监督行政关系，行政主体居于被监督、被审查的地位。
二、行政法律关系的概念及特点行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利及义务内容的各种社会关系。
(一)行政法律关系的概念行政法律关系及行政关系是既有联系又有区别的两个概念：1．行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。
只有当行政关系为行政法调整，具有行政法上的权利义务时才转化为行政法律关系。
2．行政关系是一种社会关系，而行政法律关系则是一种法律关系，以国家强制力为保障。
(二)行政法律关系的特点行政法律关系具有以下特点：1．在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。
行政主体的存在，是发生行政法律关系的先决条件。
2．行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。
当事人的权利义务不能由当事人双方相互协商约定。
当事人既不能自由选择权利、义务，也不能随意放弃权利、转让义务，只能依据行政法律规范的规定享有权利或承担义务。
3．行政法律关系具有不对等性。
首先，行政法律关系双方主体的地位不平等。
行政主体一方当事人往往处于支配地位，以国家强制力保证其职权的行使。
其次，行政法律关系的产生、变更不以双方主体意见一致为必要条件，行政主体可以单方面地设立或变更行政法律关系。
4．行政法律关系中的行政主体的权利及义务具有统一性。
行政法与行政诉讼法课件 第七章 行政处罚行政许可与行政强制
（2）撤销程序（依职权或依利害关系人的申请） （3）撤销事由 可以撤销的事由：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守 作出的；超越法定职权作出的；违反法定程序作出的；对 不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出的；依 法可以撤销行政许可的其他情形 应当撤销的事由：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取 得的行政许可 ﹡可以或应当撤销的行政许可，若撤销可能对公共利益造 成重大损害的，不予撤销 （4）撤销后的赔偿（补偿） 应当赔偿的：可以撤销的行政许可被撤销 不予赔偿的：应当撤销的行政许可被撤销
• 行政处罚的种类
1.法定种类 （1）行政处罚法第8条第（一）至（六）项 警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责 令停产停业；暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业 执照；行政拘留 （2）行政处罚法第8条第（七）项：法律、行政法 规规定的其他行政处罚 劳动教养（《国务院关于劳动教养若干问题的决 定》） 限期出境与驱逐出境（《治安管理处罚法》） 通报批评（如劳动法律、行政法规）
2.理论上的分类 （1）申诫罚：是向违法行为人发出警诫，申明其违法行为， 通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的 警惕，使其停止违法和不再违法的处罚形式。包括警告、 通报批评等。 （2）财产罚：是命令违法行为人缴纳一定的金钱或者剥夺 其有关财物的所有权、占有权的处罚形式。包括罚款、没 收违法所得和没收非法财物。 （3）能力罚：是限制或剥夺违法行为人从事某种行为或活 动的能力和资格的处罚形式。包括责令停产停业、暂扣或 吊销许可证、暂扣或吊销营业执照。 （4）人身罚：亦称自由罚，是限制或剥夺违法行为一定人 身自由的处罚形式。包括行政拘留、劳动教养、限期出境 和驱逐出境。
行政法与行政诉讼法教案
一、行政法与行政诉讼法教案二、课时安排：每章2学时，共10学时三、教学目标：1. 了解行政法的基本概念、特征和调整对象。
2. 掌握行政法律关系的主体、内容和制度。
3. 理解行政诉讼法的立法宗旨、原则和程序。
4. 学会运用行政法律知识和技能分析、解决实际问题。
四、教学内容：第一章：行政法导论1. 行政法的概念与特征2. 行政法的调整对象与范围3. 行政法的基本原则第二章：行政法律关系主体1. 行政主体概述2. 行政相对方3. 行政授权与委托第三章：行政行为1. 行政行为的概念与分类2. 行政许可与行政处罚3. 行政强制与行政征收第四章：行政复议1. 行政复议的概念与特征2. 行政复议的范围与程序3. 行政复议的决定与执行第五章：行政诉讼概述1. 行政诉讼法的立法宗旨与原则2. 行政诉讼的受案范围与排除事项3. 行政诉讼的程序与诉讼参加人五、教学方法：1. 讲授：讲解基本概念、原则、制度和程序。
2. 案例分析：分析典型案例，提高学生运用法律知识分析、解决问题的能力。
3. 小组讨论：分组讨论问题，培养学生的合作与表达能力。
4. 考试：检验学生对知识的掌握和运用程度。
六、教学评价：1. 平时成绩：考察学生的出勤、课堂表现和作业完成情况。
2. 案例分析报告：评估学生在案例分析中的表现。
3. 期末考试：测试学生对行政法与行政诉讼法知识的掌握程度。
七、教学资源：1. 教材：选用权威、实用的行政法与行政诉讼法教材。
2. 案例资料：收集相关典型案例，用于教学分析。
3. 法律法规：整理我国现行的行政法律、法规和司法解释。
八、教学进度安排：1. 第一章：2学时2. 第二章：2学时3. 第三章：2学时4. 第四章：2学时5. 第五章：2学时九、作业与课后辅导：1. 课后作业：布置相关习题，巩固课堂所学知识。
2. 课后辅导：解答学生疑问，提供学习指导。
十、课程总结与反馈：1. 课程结束后，组织学生进行课程总结，分享学习心得。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二、行政程序的作用
法律一种分类是将法律划分为实体法和程序法 通俗地讲，实体法规定的是：要做的事情 程序法规定的是：做事的方法 行政实体法规定的是：行政主体的权力 行政程序法规定的是：行使权力的方法 一般情况下，行政实体法是针对行政相对人的 行政程序法是针对行政主体的 行政程序是行政主体行使权力的程序（行使权力的方法） 行政程序时用来约束行政主体的，防止其滥用权力。
行政程序的主要制度
5、职能分离制度 这一制度是对权力的制约，防止以权谋私。 职能分离有很多表现，常见的如： ——重大事项：决策组织（人员） 执行组织（人员）分离 ——需要调查才能做决定的事项：调查人员 决定人员分离 ——需要收取费用的事项：决定收费人员 收取费用人员分离
行政程序的主要制度
6、不单方接触制度 两个以上的行政相对人权利义务发生争议，行政主体 处理纠纷，其工作人员应同时接触双方（或各方）当事 人，不能单独接触某一方。 处理纠纷时 ，发生纠纷的当事人都在现场，防止私下 交易。
三、行政程序的主要制度
1、表明身份制度 表明身份往往是行政程序的第一步。行政公务人员行 使行政权力时应向行政相对人出示证件，亮明身份，让 对方了解自己是国家公务人员，正在代表国家行使权力。 表明身份一是能有效防止公务人员滥用权力 二是能防止不法分子假冒公务人员招摇撞骗。 在公共场所行使权力，必须遵守这项制度； 在办公场所行使权力，理论上讲也应该表明身份。
第七章
行政程序
一、行政程序的概念
行政程序是行政主体实施行政行为时应遵循的步骤、 方式、顺序和时限。 通俗地说程序是方式方法，行政程序是实施行政行为 的方式方法 实施行政行为就是行使行政权力，所以行政程序就是： 行政主体行使权力的程序（方式方法） 所有的程序都包括四项内容：步骤、方式、顺序、时限。 行政程序也不例外。
行政程序的主要制度
2、告知制度 这一制度要求行政主体将有关事项告诉行政相对人， 告知的内容可分为四项： ——告知行政行为的内容 ——告知做出行政行为的理由 ——告知行政相对人享有的权利 ——告知救济途径（申诉渠道，告状渠道）。 当事人对行政行为不服，有权告状。 怎样上告（告状方法）、 到什么地方告状（告状地点）、 什么时间上告（告状时效）。 都应告知行政相对人。
行政程序的主要制度
3、听证制度 听证制度可分为：抽象政行为的听证 具体行政行为的听证
抽象行政行为听证举例：火车票价格变动听证 具体行政行为听证举例：行政罚款听证
行政程序的主要制度
4、回避制度 行政程序中回避指公务回避，具体有以下内容： ——公务员与所处理事务有利害关系 （涉及其权利义务） ——公务员一定范围的亲属是所处理事务的当事人 （公务员的亲属是行政相对人） 一定范围的亲属：夫妻、 直系血亲、 三代内旁系血亲、 近姻亲。
行政程序的主要制度
7、时效制度 行政行为的全过程及其每个阶段的运作 都应有时间限制， 每一个步骤都应在法律规定的时间内完成。 超过法定时限，行为主体或承担不利后果， 或被追究法律责任。
行政程序的主要制度
8、行政救济制度 行政救济制度就是申诉制度（告状制度） 行政相对人对行政主体的行政行为（行政决定）不服， 国家法律应为其提供申诉的机会、 申诉的途径、 申诉的方法。 这样的制度叫行政救济制度。
以上讲到的行政程序的主要制度，都是用来约束行政 主体，防止以权谋私，防止滥用权力方式方法。
评论当前行政程序
1、重实体、轻程序的思想观念还普遍存在； 许多行政行为的程序缺乏。 2、已有的程序：法定的少，自定的多。 3、重事后程序，轻事先、事中程序。 4、缺乏可操作性。 5、许多程序无时效规定。 6、许多程序缺少违反程序的法律后果。 7、程序不公正，缺少保护行政相对人的具体规定； 或要求行政相对人偏严，要求行政主体过宽。