立法质量评估分析报告1

立法质量评估报告1

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关于贯彻执行《残疾人保障法》及省《实施

办法》情况的汇报

(2011年7月22日)

近年来，在市委、市政府的领导下，在市人大的高度重视和大力支持下，我市残疾人工作在认真贯彻落实《残疾人保障法》等法律、法规的基础上，残疾人事业稳步发展，各项工作取得了较好的成绩。现将我市贯彻执行残疾人有关法律、法规情况汇报如下：

一、基本情况

****现有各类残疾人---万人，占总人口的7.2%。在残疾人口中，城镇残疾人口为***万人，占25%；农村残疾人口为***万人，占75%；残疾人的家庭全年人均收入达不到正常人家庭收入的70%；全市残疾人对救助的需求依次为医疗救助、生活救助、康复救助、教育救助等。

近年来，我市认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《中共河南省委、河南省人民政府关于发展残疾人事业的实施意见》以及****政府市长签发的*号令、《****关于印发在全市率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知》等法律、法规和规范性文件精神，市人大和各县、市区人大多次组织执法检

查，为各项法规和政策的贯彻落实提供了强有力的保障，我市先后被评为“全国白内障无障碍市”、“全省残疾人就业工作先进市”、“全省残疾人就业再就业工作先进单位”、“河南省按比例安排残疾人就业工作先进单位”、“全省残疾人综合服务设施建设先进市”、“全省残疾人事业宣传先进市”等，为*****和谐社会的建设做出了一定贡献。

二、法规的贯彻落实情况

1、落实残疾人康复方面情况

我市残疾人康复工作成绩斐然。2006年到2010年，全市共有1.8万名残疾人得到了不同程度的康复，占市“十一五”计划任务7000名的257.1 ％。其中，为368名低视力患者配戴助视器，占市“十一五”计划任务250名的147.2％；新收训聋儿278名，占市“十一五”计划任务200名的139％；完成352名智残儿童康复训练，占市“十一五”计划任务230名的153％；安装普及型假肢542例，占市“十一五”计划任务150例的361％；组织供应各类残疾人辅助器具5953件，占“十一五”计划任务4000件的148.8 ％。在全市广泛深入开展实施“复明工程”、争创白内障无障碍市活动，免费实施白内障复明手术1.32万例，****和六个县（市、区）分别被中国残疾人康复工作办公室授予“白内障无障碍市”、“白内障无障碍县”荣誉称号。全市建设了54个乡镇（街道）康复室、326个社区（村）康复站，培训社区协调员442名。

特别是我市开展的“曙光行动—争创白内障无障碍市”活动，把该项活动作为一项民生工程和德政工程，2008、2009两年连续被列入了市委、市政府的十件实事。市残联作为承办单位，在实施过程中得到了相关部门的大力支持，省助残济困总会无偿为我市白内障患者提供人工晶体11000余枚；市、县两级通过财政拨款、社会募捐和纳入城镇医保及新农合报销范围等方式，累计投入资金达925万余元。达到“发生一例，实施手术一例”的工作要求，几年来成功免费为1.32万名贫困白内障患者送去了光明，脱盲率达100%。2010年3月，被全国残疾人康复工作办公室授予第一批全国“白内障无障碍市”称号。

2、落实残疾人教育方面情况

残疾人教育工作健康开展。残疾儿童学前教育效果明显，全市4个县（市、区）建立起了残疾人特殊教育学校，渑池县的残疾人特殊教育学校正在建设中，形成了以随班就读为主体、特教教育学校为骨干的残疾儿童教育体系，通过开展福利彩票公益金助学项目，累计资助残疾大学生35名。

提高残疾人的文化素质是残疾人平等参与社会的基础。我市早已将残疾人教育纳入了国民教育体系，对残疾儿童义务教育统一规划，统一安排，同步实施；残疾儿童的入学率达到了87%。在每年全国高等院校招生考试及录取工作中，残联会同教育部门为残疾人考生提供服务和帮助，并为被大

专院校录取的特困家庭残疾人大学生提供资助。近年来，我市接受正规高等院校大专以上教育的残疾人已达80多名，有64名贫困残疾人大学生和1700名小学生得到了各级残联的资助。2009年和2010年分别为全市12名特困家庭残疾人大学生给予了每人2000至3000元资助，帮助他们顺利入学。

3、落实残疾人劳动就业方面情况

在全市的16.05万残疾人中，共有就业年龄段残疾人4.9万人。在全市城镇中，有一定劳动能力、符合就业年龄并有就业要求的残疾人共有13130人，现已就业的有9400多人，就业率为71%；在全市农村中，有一定劳动能力的残疾人的从业率也达到70%以上。

一是大力加强残疾人实用技术和职业技能培训。根据残疾人的实际需求，在农村举办了各种农作物种植、家禽家畜饲养、花卉苗木种植、果树栽培等实用技术培训，在城镇举办了美容美发、中式烹调、计算机应用、电气焊、家电修理等职业技能培训。在培训机构的设置上，以市、县残疾人定点培训机构为依托，以部分社会培训机构为补充；在培训任务分配上，以向省输送和市级残疾人就业培训机构为主，主要进行职业技能培训；县、乡残疾人就业培训机构主要以实用技术培训为主；在培训费用保障上，市、县残联每年都从所征残疾人就业保障金中，拿出50%以上专门用于残疾人就

业培训工作；在培训过程中，我们坚持培志与培技相结合，既要树立残疾人自强自立的精神，又要使他们学到有用的技术，掌握一技之长。2006年以来，我市共有10830名残疾人参加了培训。其中，送省培训残疾人共15批次、516人，市本级培训残疾人共10期、1124人，县乡两级培训残疾人共216期、9190人。通过培训，使残疾人学到了相应的技术，并使绝大部分残疾人走上了工作岗位或自主从业之路，从而使他们增加了收入，改善了他们的生活状况。

二是强力推进分散按比例安排残疾人就业。根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》和省政府127号令《河南省按比例安排残疾人就业办法》的规定，我市认真组织实施残疾人按比例就业工作。市、县两级残联，每年要对全市2500余家用人单位进行残疾人就业年审，对未达到安置比例（河南省规定比例为1.6%）的用人单位，要下达残疾人就业保障金缴款通知书，并通过征收残疾人就业保障金的形式，督促其履行按比例安置残疾人就业的法定义务。2006年以来，我市已通过分散按比例安置残疾人就业的方式，推荐安置残疾人累计达2100多人；并对未达比例的用人单位，按规定征收了残疾人就业保障金，市、县两级现累计征收残疾人就业保障金2500余万元。

三是根据社会福利企业的用工需求，积极向其推荐合适