基于现代国有企业制度的决策主体权责清单
国有企业“三重一大”决策机制的构建与执行
第 13 页信息调研2024/1 （下） 总第427期国有企业“三重一大”决策机制的构建与执行文/中石化南京工程有限公司 何学娟所谓“三重一大”决策机制，其中“三重”主要就是指决策、项目安排、人事任免等重大事件，而“一大”具体指大额度资金运作。
国有企业在现代发展中，通过全面实施该决策制度，可以切实增强国有企业各项经营决策科学性，提高整体工作质量与水平。
习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。
为此，大部分国有企业在改革发展实践中，积极将党建与发展进行有机融合，构建“三重一大”决策机制，致力于更好地推动国有企业高质量发展。
一、国有企业“三重一大”决策机制的执行现状（一）明确国有企业各组织职责。
根据《中华人民共和国公司法》《中国共产党章程》相关内容要求，国有企业在经营发展中，应当将党的领导与公司治理结构充分融合，切实发挥党组织引导作用，不断完善公司治理，同时，全面梳理国有企业内部各方关系，确保党组织、董事会、监事会、经理会相互协作。
党委会主要职责就是研究重大问题和决策，使得国有企业朝向更好的方向发展，各项工作稳步落实。
在“三重一大”决策机制中，需要遵照章程规定，向董事会经理层提出申请，并在审议前先由党委研究讨论，决策有关党建内容；董事会作为国有企业运营权力机构，享有股东会部分职权行使权力。
应当按照董事会议事规则，由董事会研究决策“三重一大”有关内容；监事会主要是国资委负责挑选、组建，监事会职责就是对大股东、董事会进行全面监管，其中包括外聘监事；而经理会是隶属于董事会下属机构，按照《中华人民共和国公司法》规定，经理具有参与企业重大问题决策职权，部分是直接参与决策，部分则是提供参考方案。
（二）优化调整党委会前置程序。
国有企业将党建内容融入内部章程中，使得重大事项决策中实行了党委会前置程序，这一调整直接明确了党委会核心地位，其对董事会经理层、国有企业党委具有领导作用，使得党委的把关权、决定权、监督权在重大决策中得到充分体现。
国资委出资人监管权力和责任清单
企业改制重组
审批
《企业国有资产法》第四十条
《企业国有资产监督管理暂行条例》第二十条
《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）
《国务院办公厅转发国务院国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）
1.请示；
序号
项目
名称
实施方式
实施根据
报送资料
责任
科室
责任事项
备注
3
企业章程制定或修改
审批
《公司法》第二十三条、第三十七条
《企业国有资产法》 第十二条
《企业国有资产监督管理暂行条例》第二十条
1.请示；
2.章程（修改）草案；
3.关于章程起草或修改情况的说明；
4.董事会关于公司章程（修改）案的决议；
5.法律意见书。
2.企业改制重组方案，包括改制重组的必要性、改制重组形式、国有资产处置办法、企业债权债务的落实情况、职工安置方案，改制重组后的股权设置及法人治理结构等；
3.企业清产核资、财务审计、资产评估报告；
4.劳动和社会保障部门关于职工安置方案的批复；
5.改制重组方案涉及土地处置方案、政府公共管理审批事项的，相关部门的审批文件；
改革发展科
1.对委办公室转来的企业申请进行审查，对材料不齐全的，一次性告知补正材料，要求企业补齐；
2.对企业报送的章程（修改）草案进行审核，必要时组织专家评审；
3.提出办理意见，报委领导审批，重要事项报委主任办公会审议；
4.根据委主任办公会或委领导审议意见出具批复至报文企业。
国有资本控股、参股公司根据市国资委出具的意见，提请公司召开股东会议履行决策程序。
基于现代个体工商户制度的决策主体权责清单
基于现代个体工商户制度的决策主体权责清单1. 决策主体：个体工商户个体工商户作为决策主体，在现代个体工商户制度下承担着一定的权责。
以下是个体工商户的权责清单：- 注册登记责任：个体工商户有责任按照法律法规的要求完成工商注册登记手续，包括填写相关登记表格、提供相关材料，并按时缴纳相关费用。
- 经营责任：个体工商户有权自主决定经营范围、经营项目和经营方式，但必须遵守法律法规的限制，并承担相应的经营风险。
- 税务责任：个体工商户有责任按照税务法律法规的要求进行税务登记，并按时、按规定缴纳各项税费。
- 财务责任：个体工商户有责任进行规范的财务管理，包括制定和执行财务计划、记录和报告经营活动的财务信息等，确保合法、合规、准确和完整。
- 劳动用工责任：个体工商户有权自主决定雇佣员工，但必须遵守劳动法律法规的规定，保障员工的合法权益，并承担相应的雇佣义务。
- 安全生产责任：个体工商户有责任采取必要的安全生产措施，确保员工和他人的人身安全，防止事故和灾害的发生。
- 知识产权责任：个体工商户有责任尊重和保护他人的知识产权，不侵犯他人的知识产权，同时保护自己的知识产权。
- 公共责任：个体工商户有责任遵守公共利益、社会道德和社会公德的要求，不从事违法犯罪活动，不扰乱公共秩序。
2. 决策权与责任的关系个体工商户的决策权与责任是相互关联的。
个体工商户作为决策主体，有权自主决策经营事项，但必须承担相应的责任。
决策权与责任的关系体现在以下几个方面：- 决策权的行使需要承担相应的责任：个体工商户在行使决策权的同时，必须承担由决策所带来的各项责任。
比如，在自主决定经营范围时，需要承担相应的法律法规遵守责任和经营风险责任。
- 责任的执行需要依赖决策权的行使：个体工商户在履行责任时，需要依赖自主决策权的行使来实施。
比如，在遵守税务法律法规的要求时，个体工商户需要自主决策并执行相应的纳税措施。
决策权与责任的关系互相制约，通过合理行使决策权，并承担相应的责任，个体工商户能够更好地开展经营活动，并促进个体工商户制度的健康发展。
国企董事会授权事项清单指南
国企董事会授权事项清单指南1. 背景国企董事会作为企业最高决策机构，负责制定和执行企业的战略、政策和决策。
为了确保国企董事会行使其职能的高效性和合法性，需要明确授权事项清单指南，以便董事会成员明确各自的职责和权限范围。
2. 目的本指南的目的是规范国企董事会的授权事项，明确董事会成员在决策过程中的权限和责任，以确保决策的合法性和透明度。
指南旨在帮助国企董事会成员遵守相关法律法规，避免违规行为，保护企业和董事的利益。
3. 授权事项清单指南根据国企法和相关法律法规的规定，以下是国企董事会可以授权的事项清单指南：3.1 战略规划和企业政策- 制定并审议企业的长期发展战略和目标；- 审议并批准企业的年度经营计划和预算；- 审议并批准企业的重大政策和制度；- 决定企业的组织架构和重要机构设置。
3.2 重大投资和合作- 审议并批准企业的重大投资项目；- 审议并批准企业的合作协议和合同；- 决定企业的并购和重组事项。
3.3 资本运作和股权管理- 审议并批准企业的股份发行、增资和减资；- 审议并批准企业的股权激励计划；- 决定企业的股权转让和股份回购。
3.4 重大合同和法律事务- 审议并批准企业的重大合同和协议；- 决定企业的重大法律事务和诉讼事项；- 授权企业代表签署重要法律文件。
3.5 董事会成员选拔和薪酬管理- 决定董事会成员的选拔和任免；- 审议并批准董事会成员的薪酬和福利安排。
4. 注意事项- 董事会成员在行使授权事项时，应遵守相关法律法规和企业章程的要求；- 授权事项的决策应当经过充分的讨论和合法程序，确保决策的合理性和合法性；- 董事会成员应当保护企业和股东的利益，避免利益冲突和滥用职权的行为；- 授权事项的执行应当监督和评估，确保决策的执行效果和合规性。
5. 结论本指南为国企董事会成员提供了授权事项清单指南，以帮助他们明确职责和权限范围，保证决策的合法性和透明度。
董事会成员应当遵守本指南，并在决策过程中秉持公正、公平和诚信原则，促进企业的稳定发展和股东的利益。
国有企业董事会授权清单手册
国有企业董事会授权清单手册1.背景国有企业董事会的授权清单手册是为了保证企业决策的独立性和法律合规性而制定的。
本清单手册旨在提供简明扼要的策略，避免法律复杂性，并且不引用无法确认的内容。
2.决策独立性原则国有企业董事会在做出决策时必须保持独立性，不依赖外部的帮助和干预。
董事会成员应基于自身的专业知识和经验，做出独立的决策，以维护企业的长远利益。
3.简单策略原则国有企业董事会应采取简单直接的策略，避免法律复杂性和风险。
决策应基于清晰的目标和明确的战略，避免牵涉到无法确认的内容和法律问题。
4.授权清单手册内容董事会授权清单手册应包含以下内容：4.1.授权范围明确国有企业董事会的授权范围，包括决策的范围和权限。
确保董事会只在授权范围内做决策，避免越权行为。
4.2.决策程序规定国有企业董事会的决策程序，包括决策的流程、会议的召开和决策的表决方式等。
确保决策过程透明、公正，并符合法律法规的要求。
43决策记录要求董事会对每项决策进行记录，并保存相关文件和资料。
决策记录应包括决策的内容、理由和结果等信息，以备将来审计和监督使用。
4.4.决策风险评估要求国有企业董事会在做出决策前进行风险评估，评估决策可能带来的法律风险和后果。
确保决策符合法律合规要求，降低企业的法律风险。
4.5.决策的追责机制建立国有企业董事会决策的追责机制，对决策结果负责。
董事会成员应对自己的决策承担责任，并接受内部和外部的监督和审计。
5.结论国有企业董事会授权清单手册是确保董事会决策独立性和法律合规性的重要工具。
董事会应遵循独立决策和简单策略的原则，制定清晰的授权范围和决策程序，同时加强决策的风险评估和追责机制。
通过这些措施，国有企业董事会能够更好地履行其职责，保护企业的利益和长远发展。
国企“三重一大”决策制度
国企“三重一大”决策制度中国国有企业的“三重一大”决策制度被视为国企治理的核心机制之一。
这一制度的核心要素是“三重”决策权力布局和“一大”股东大会。
该制度在国企决策过程中发挥着重要的作用，有助于促进国企的效益和发展。
下面将进行详细的阐述。
一、“三重”决策权力布局1. 经营决策权力：国企的经营决策权力由企业经营管理者行使。
这些经营管理者是企业的主要管理者，他们负责企业的日常经营管理工作，包括生产计划、协调各部门、制定政策等。
他们的决策将直接影响到企业的经营状况和发展方向。
2. 监督决策权力：国企的监督决策权力由国有资产监督管理机构行使。
这些机构代表国家对国有资产进行监督，负责对国企经营状况的监督和评估。
他们将根据企业的实际情况，对企业的经营管理进行评估和指导，确保企业的正常运转和健康发展。
3. 组织决策权力：国企的组织决策权力由企业党委行使。
党委是国企的领导核心，负责企业的发展战略和政策的制定。
党委将根据企业的实际情况，确定企业的发展目标和方针政策，并且进行具体的落实。
党委的决策对企业的发展具有重要的指导意义。
二、“一大”股东大会1. 股东大会的重要性：股东大会是国企的最高权力机构，是企业决策的最高层级。
在股东大会上，股东将行使权力，通过表决和讨论决定重大事项，如选举企业的董事、审计和认可企业的财务报告等。
股东大会的决策将对企业的发展产生深远影响。
2. 股东大会的特点：股东大会有以下几个特点：一是权力分散，各股东根据其所持股份的比例行使权力；二是集权性，股东大会对企业的决策具有最终的决定权；三是长效性，股东大会的决策在一定时期内有效，并且要求企业严格按照决策来执行。
三、“三重一大”决策制度的优势1. 决策权力分散：通过“三重”决策权力布局，国企可以实现决策权力的分散。
各个决策者在自己的领域内行使权力，减少了权力过于集中所带来的问题，同时也能够有效地协调各个部门之间的关系，提高决策的科学性和有效性。
国有企业董事会权力清单解析
国有企业董事会权力清单解析1. 背景国有企业的董事会是企业的决策机构，负责制定企业的发展战略和重大决策。
为了明确董事会的权力范围和职责，制定一份清单对于规范董事会的运作非常重要。
2. 清单内容国有企业董事会权力清单应包括以下内容：2.1. 决策权董事会应具有决策权，包括但不限于以下事项：- 企业的战略规划和重大决策；- 企业的组织结构和人事安排；- 企业的投资和融资决策；- 企业的业务发展和市场拓展计划；- 企业的业绩目标和绩效评估标准。
2.2. 监督权董事会应具有监督权，包括但不限于以下事项：- 监督企业的经营状况和财务情况；- 监督企业的合规和风险管理；- 监督企业的内部控制和审计制度；- 监督企业的董事和高级管理人员行为。
2.3. 委托权董事会可以将某些权力委托给董事会成员、高级管理人员或特定委员会，但应明确委托范围和权限。
2.4. 报告权董事会有权要求企业的高级管理人员向其报告企业的经营情况、财务状况和重大事项。
2.5. 法定权力董事会应依法享有的权力，如法律、法规和公司章程赋予的权力。
3. 权力行使原则国有企业董事会在行使权力时应遵循以下原则：3.1. 独立性原则董事会应独立行使权力，不受其他利益集团或个人的干预和控制。
3.2. 透明度原则董事会的决策和行为应公开透明，接受内外部的监督。
3.3. 责任原则董事会应对其决策和行为承担相应的法律和道德责任。
3.4. 合规原则董事会应遵守法律、法规和公司章程，确保企业合规经营。
4. 实施与监督国有企业董事会权力清单的实施与监督应符合以下要求：4.1. 内部监督董事会应建立健全的内部监督机制，确保权力清单的执行和落实。
4.2. 外部监督相关监管部门和股东代表应对国有企业董事会的权力行使进行监督，确保其合法性和合规性。
5. 结论国有企业董事会权力清单的制定对于规范和优化企业的治理结构非常重要。
清单应明确董事会的权力范围和职责，遵循独立性、透明度、责任和合规的原则，并建立健全的内外部监督机制。
企业落实社会责任主体责任重点事项清单
企业落实社会责任主体责任重点事项清单本文档旨在为企业提供一个清单，用于落实社会责任主体责任的重点事项。
通过积极履行社会责任，企业可以改善其形象、提高竞争力，并对社会做出积极贡献。
以下是企业落实社会责任主体责任的重点事项清单：1. 法律合规确保企业在经营过程中严格遵守相关法律法规和行业规范，包括但不限于劳动法、环境保护法、消费者权益保护法等。
建立内部合规机制，对员工进行相关法律法规培训，并定期进行合规审查和风险评估。
2. 公平竞争促进公平竞争，遵守反垄断法和反不正当竞争法。
确保企业在市场竞争中遵循公平原则，不进行不正当的价格操纵、限制竞争行为和虚假宣传。
3. 员工权益保护尊重和保护员工的基本权益，确保员工享有合理的工作时间、工资福利和福利待遇。
建立员工培训计划，提供职业发展机会和公平晋升机制，并建立良好的劳动关系。
4. 环境保护积极采取措施保护环境，降低对环境的不良影响。
建立环保管理体系，推行节能减排、资源循环利用和环境风险防控措施。
促进可持续发展，鼓励绿色生产和绿色消费。
5. 社会公益参与社会公益事业，关注弱势群体和社区发展。
通过捐款、志愿服务或合作项目等方式，支持教育、扶贫、环保等公益事业，为社会做出积极贡献。
6. 供应链管理加强供应链管理，推动社会责任在供应链中的延伸。
与供应商建立合作伙伴关系，要求供应商符合相应的社会责任准则，确保人权、劳工权益和环境保护得到充分尊重。
请注意，以上是企业落实社会责任主体责任的重点事项，具体落实还需要根据不同企业的情况进行具体规划和实施。
企业应积极履行社会责任，以实际行动推动社会可持续发展。
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○
◎
○
*
是
按总办会、党委会、国资委、董事会、股东会顺序
2.8
全资及控股公司年度筹（融）资计划、资金借出计划和重大筹（融）资方案
○
◎
▲
是
按党委会、国资委、总办会顺序，由所投资公司股东会（或中外合资公司董事会）最终决策
2.9
国有资本预算
2.9.1
国有资本经营预算申报方案
○
▲
是
2.9.2
国有资本经营预算使用（资本性支出）
▲
○
◎
○
*
是
按总办会、党委会、国资委、董事会、股东会顺序
3.1.2
全资及控股公司年度重大固定资产项目投资计划（纳入公司合并计划的）的意见确定
◎
▲
最终由所投资公司股东会（或中外合资公司董事会）决策
3.1.3
公司年度股权投资、股权转让计划及方案
▲
○
◎
○
*
是
按总办会、党委会、国资委、董事会、股东会顺序
3.1.4
职工薪酬、福利分配原则
▲
是
1.12
年度人工成本、职工收入预算方案（含企业年金）
▲
○
*
是
1.13
全资及控股公司董事、监事及高级管理人员考核及薪酬
▲
*
1.国资委管理人员按照相关规定执行；2.履行所投资公司董事会程序
1.14
由国资委遴选、任命、考评、聘用有关人员的推荐或建议人选
▲
是
由公司党委组织推荐，报国资委审定
◎
▲
*
是
2.10
公司年度预算内大额资金调动使用
＃
▲
是
指预算内单项xxx万元以上的大额资金的调动和使用；单项xxx万元及以下的资金调动和使用按公司财务有关制度履行审核程序后由总经理签批
2.11
非预算内资金调动使用调整进入年度预算
▲
*
是
2.12
公司年度预算内的筹资及资金借出事项
◎
＃
▲
《公司授权管理制度》
全资及控股公司年度对外股权投资计划和股权转让方案的意见确定
◎
▲
最终由所投资公司股东会（或中外合资公司董事会）决策
Hale Waihona Puke 3.2公司年度投资计划方案中期调整
3.2.1
不调增年度投资总额及不新增股权投资项目的投资计划中期调整
＃
○
◎
▲
*
是
《公司授权管理制度》，按总办会、党委会、国资委、董事会顺序
3.2.2
涉及调增年度投资总额及新增股权投资项目的投资计划中期调整
3.4.2
公司普通经营性固定资产年度处置计划
◎
▲
*
包括资产评估值在xxx万元（含）以内的单个项目以及年度计划总额在xxx万元（含）以内的零星经营性资产处置
3.5
全资及控股公司重大资产处置
3.5.1
资产评估值在xxxx万元以上的单个项目
1.15
各级党代表、人大代表、政协委员、省部级及以上荣誉初步候选人推荐
▲
是
由公司党委组织推荐，报主管（办）机关审定
1.16
公司内部评优选先及其他荣誉评选
▲
是
先履行内部民主评选程序
1.17
公司技术专家的选聘、任免
▲
是
按公司《技术专家管理办法》实施
1.18
外籍专家、行业领军人才等高层次人才的专项引进聘任
*
1.7
中层管理干部的任免、考核及薪酬等管理
▲
是
财务、纪检部门负责人任免向国资委备案
1.8
向所投资公司推荐或委派董事、监事、高级管理人员
▲
是
按《公司外派董事、监事、高级管理人员选拔任用实施办法》实施
1.9
全资及控股公司的党组织书记、副书记、纪委书记的推荐或委派
▲
是
1.10
公司领导班子人员兼职
▲
○
是
1.11
是
由所投资公司股东会（或中外合资公司董事会）最终决策
二
财权
2
财务管理
2.1
会计核算方式的重大变化及重大会计政策和会计估计变更方案
○
◎
▲
是
根据政府部门或国资委的相关变更通知
2.2
公司年度预算方案
▲
○
◎
○
*
是
按总办会、党委会、国资委、董事会、股东会顺序
2.3
公司年度预算中期调整
2.3.1
不调减公司年度营业收入及利润指标的预算中期调整
2.5
所投资公司财务决算方案、利润分配方案、弥补亏损方案、清产核资方案的意见确定
▲
是
由所投资公司股东会（或中外合资公司董事会）最终决策
2.6
全资及控股公司年度预算方案及其中期调整方案的意见确定
▲
由所投资公司股东会（或中外合资公司董事会）最终决策
2.7
公司年度筹（融）资计划、资金借出计划和重大筹（融）资方案
▲
是
1.19
公司优秀年轻干部（及骨干）的确定
▲
是
1.20
公司专业技术职务、员工任职资格的聘任
▲
1.21
涉及职工切身利益的薪酬福利、激励机制制定与调整
▲
是
公司职工代表大会审议
1.22
公司股权、分红激励方案
▲
○
◎
*
是
按照董事会、党委会、国资委、股东会顺序
1.23
所投资公司股权、分红激励方案的意见确定
◎
▲
▲
○
◎
○
*
是
按总办会、党委会、国资委、董事会、股东会顺序
3.3
全资及控股公司年度投资计划方案中期调整方案或实时新增投资项目的意见确定
◎
▲
按需向国资委履行审批手续，由所投资公司股东会（或中外合资公司董事会）最终决策
3.4
公司非股权资产年度处置计划
3.4.1
公司重大资产年度处置计划
▲
○
◎
○
*
是
资产评估值在xxx万元以上的单个项目以及总额在xxx万元以上的年度合并处置计划，按总办会、党委会、国资委、董事会、股东会顺序
▲
上级党组织任免或党代会选举
1.2
董事、监事
▲
股东会选举
1.3
董事长、总经理
*
▲
董事会履行法定程序
1.4
副总经理、总会计师等高级管理人员
*
▲
*
总经理按国资委意见提名，董事会履行法定程序
1.5
公司职工代表担任的董事、监事
▲
*
党委会提议，公司职工代表大会民主选举，股东会确认
1.6
公司董事会秘书选聘
＃
◎
▲
2.13
公司年度预算内的自筹资金产品开发研制项目
▲
《公司授权管理制度》
2.14
办理银行的公司法人信贷业务（银行承兑汇票、进口信用证）
◎
▲
*
《公司授权管理制度》
3
资产管理
3.1
公司年度投资计划方案
▲
○
◎
○
*
是
按总办会、党委会、国资委、董事会、股东会顺序
3.1.1
公司年度固定资产项目投资计划及重大固定资产项目投资方案
基于现代国有企业制度的决策主体权责清单
注：最终决策、审议、党委前置审议、提议（含建议权、拟订权等）、报告（备案），分别以“▲、○、◎、*、#”表示。
权责主体
权责事项
股东
公司
党委
董事会
总经理
是否为“三重
一大”事项
备注
股东会
国资委
董事会
董事长
总经理办公会
总经理
一
人事权
1
人力资源管理
1.1
党委书记、副书记、纪委书记、党委委员
＃
○
◎
▲
*
是
《公司授权管理制度》，按总办会、党委会、国资委、董事会顺序
2.3.2
涉及调减公司年度营业收入及利润指标的预算中期调整
▲
○
◎
○
*
是
按总办会、党委会、国资委、董事会、股东会顺序
2.4
公司财务决算方案、利润分配方案、弥补亏损方案、清产核资方案
▲
○
◎
○
*
是
按总办会、党委会、国资委、董事会、股东会顺序