保障粮食安全的中国策略

保障粮食安全的中国策【教学目的】粮食安全是“国之大者”，一头连着百姓饭碗，一头连着国家战略。

我国是人口大国，解决好吃饭问题，始终是党治国理政的头等大事。

教学中，要帮助学生深刻理解“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”，充分认识保障粮食安全的必要性、长期性、艰巨性，号召学生杜绝“舌尖上的浪费”，永远记得“粒粒皆辛苦”，始终不忘“辛苦是三农”。

【重点内容】1.讲清楚我国粮食安全持续向好的原因。

经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。

2.讲清楚始终绷紧粮食安全这根弦的现实意义和深远意义。

受新冠肺炎疫情、全球极端天气、乌克兰危机等因素影响，全球粮食产业链供应链不确定性风险增加，人类或将面临“第二次世界大战后最大的粮食危机”。

我国粮食安全紧平衡格局长期不会改变，资源环境约束加剧与粮食需求刚性增长的矛盾突出，粮食品种、区域等结构性的矛盾突出，成本刚性上升与增加种粮收益的矛盾突出，个别品种外采率高与国际贸易风险的矛盾突出，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意。

3.讲清楚国家粮食安全战略。

我国坚持走中国特色粮食安全之路，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

保护耕地命根子，给农业插上科技的翅膀，把民族种业搞上去，落实党政同责，树立大食物观，多措并举、久久为功确保粮食安全。

【教学难点】1.深刻阐述我国粮食安全战略的内涵2.准确把握我国农情【教学导入】洪范八政，食为政首。

中国是人口大国，如果中国自己的粮食不够了，任何国家乃至整个国际社会都不可能有帮助中国人解决吃饭问题的能力。

1949年新中国成立之际，时任美国国务卿艾奇逊曾预言：中国人口众多，历代政府都没有解决中国人的吃饭问题，这是他们失败的原因。

同样，共产党政权也解决不了中国人的吃饭问题，它必然会因此而垮台。

1994年，有一位美国学者写了一本叫《谁来养活中国？》的书，声称由于人口增加、耕地减少和人们生活水平的提高，进入21世纪后，中国必将出现粮食短缺，进而造成世界性的粮食危机。

当前新冠肺炎疫情在全球肆虐，许多国家进入了紧急状态，实施了一系列隔离封锁措施，部分粮食出口国限制出口、进口国增加进口，引发全球粮食恐慌情绪，甚至有人认为会引发新一轮粮食危机。

然而，2022年，中国春播粮食面积约9.4亿亩，比上年有所增加；夏粮喜获丰收，总产量2948亿斤，在历史高位上再增产。

与国际粮价“过山车” 式的剧烈波动相比，国内粮食市场运行平稳，价格波动幅度远低于国际市场，端稳端牢了中国饭碗。

我国为何对粮食问题如此重视？让我们一起来寻找答案。

五谷者，万民之命，国之重宝。

吃饭问题是人类生存和发展的首要问题。

随着新冠肺炎疫情的持续蔓延、全球极端天气事件的频发、乌克兰危机等地缘政治的不确定演变，全球粮食产量下降、价格飞涨、供应链受到严重冲击，人类或将面临“第二次世界大战后最大的粮食危机”。

我国是一个大国，人口数量世界第一。

大有大的优势，也有大的难处。

这意味着，解决好亿万人民的吃饭问题，是一个不能含糊的问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

保障粮食安全，始终是我们党和政府治国理政的头等大事。

一、自力更生形势持续向好粮食事关国运民生，保障粮食安全是个战略问题。

长期以来，我国之所以保持社会稳定、人心安定，之所以保持从容坚定、自信笃定，很大底气就在于我们手中有粮、心中不慌。

1.立足国情，粮食安全战略随势而动新中国成立70多年来，随着我国国情、农情、粮情的不断变化，保障粮食安全的内涵和战略也在不断调整、发展。

粮食生产，从重数量到兼顾质量。

新中国成立初期，粮食供求关系全面紧张。

1949年，全国粮食产量仅为1亿多吨，比近代以来最高产量下降24.5%。

提升粮食产量，成为这一时期保障粮食安全的主要任务。

1950年，《中华人民共和国土地改革法》颁布，农民千百年来“耕者有其田”的梦想实现，生产积极性得到很大提高。

1950—1952年，我国粮食生产年均增幅达13.1%。

合作化运动则通过初级社、高级社等形式将农民一家一户的分散经营转变为集体统一经营，把粮食生产纳入了计划经济的运行轨道。

“土肥水种密保管工”农业八字宪法的提出，让农业生产由“看天吃饭”逐步转向科学生产。

1966年、1978年，我国粮食生产分别突破2亿吨、3亿吨大关。

改革开放后，我国保障粮食安全的目标在注重产量的同时兼顾了质量和效益。

家庭联产承包责任制、允许土地使用权依法有偿转让等改革措施的实行，农田水利等农业基础设施建设、化肥等农资投入的增加，让我国粮食生产先后迈上4亿吨、5亿吨和6亿吨三大台阶，长期困扰中国人的温饱问题得到稳定解决。

1992年，国务院出台《关于发展高产优质高效农业的决定》，明确提出农业发展要转入高产优质并重、提高效益的新阶段。

此后，科技进步对粮食增产提质增效的支撑作用进一步显现，我国建立起超级稻、矮败小麦、杂交玉米等高效育种技术体系，主要粮食作物基本实现了良种全覆盖。

进入21世纪，保障粮食安全的内涵不断拓宽，更加注重食品安全、营养和均衡，我国的粮食安全沿着清晰的“路线图”不断实现新的突破。

粮食流通，从计划到市场。

粮食流通一方面关系生产者种粮能否卖得出并卖个好价钱，另一方面关系消费者能否买得到和买得起足够的粮食。

1953年，随着国家经济建设的大规模开展，社会对商品粮的需求日益增长，国家粮食收支难以平衡。

针对投机商囤积粮食、哄抬物价等现象，国家开始对粮食市场实行统购统销，禁止粮食自由买卖，长达40年的“票证时代”就此开启。

这一特定历史时期和历史条件下的政策，对国家掌握粮源、稳定粮食价格、保障粮食供给等有着重大意义，但也因缺乏激励机制等弊端，抑制了部分粮食生产者的积极性。

党的十一届三中全会后，粮食流通高度集中的计划管制开始逐渐松动，粮食购销进入了计划和市场“双轨制”的运行阶段。

此后，随着粮食产量的不断提高，粮食流通不畅的问题进一步凸显。

2004年，中央一号文件宣布：全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。

我国粮食流通开始了全面市场化运行的新篇章。

此外，我国始终坚持强农惠农的政策取向。

从取消农业税，到实施种粮补贴、稻谷小麦最低收购价、玉米大豆目标收购价等，都极大地保护了地方抓粮以及农民种粮的积极性。

这种一方面发挥市场机制搞活粮食流通，另一方面加强宏观调控引导、规范粮食市场运行的粮食流通制度，成为我国保障粮食安全的重要路径。

2.以我为主，粮食安全之路越走越宽粮食安全是“国之大者”，十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情。

改革开放以来，我国农业发生翻天覆地的变化，曾经是浸入骨髓的“饿”、如影随形的“缺”，现在是农产品琳琅满目的“多”，形成了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

粮食产量稳步增长。

2021年，我国粮食总产量实现历史性的“十八连丰”，连续7年保持在1.3万亿斤以上，粮食总产量创历史新高。

人均粮食占有量483公斤，高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。

其中，谷物总产量6.3亿吨，超过美国谷物产量约1.5亿吨，是印度谷物总产量的大约2倍，稻谷和小麦连年产需有结余，进出口主要是品种调剂，标志着我国谷物基本自给和口粮绝对安全的强大基础已经形成，将饭碗牢牢端在自己手中。

食物消费升级明显。

我国在持续抓好粮食生产的同时，不断满足城乡居民的“菜篮子” “果盘子” “奶瓶子”，肉蛋菜果鱼等重要副食品产量稳居世界第一，形成了生产能力强、品种丰富、质量稳步提高的供给新格局。

2021年，我国人均猪牛羊禽肉、禽蛋、牛奶和水产品占有量分别为63公斤、24公斤、26公斤和47公斤，分别比2012年增长3.6%、13.7%、11.6%和17.0%。

居民人均直接消费口粮减少，动物性食品、木本食物及蔬菜和瓜果等食物消费增加，食物消费升级明显，膳食结构趋于合理。

粮食储备是保障粮食安全的重要支撑。

21世纪初，党中央、国务院对中央储备粮管理体制作出重大改革决策，将中央储备粮从分级管理改革为垂直管理，中储粮总公司应运而生。

目前，中储粮已在全国建立起980多个直属库和分库，覆盖全国90%的地级城市和13个粮食主产区95%的县，总仓容、罐容积超过1亿吨。

我国粮食储备率大大超过联合国粮农组织规定的17%～18%的安全储备率水平，特别是两大口粮，小麦和稻谷储备量够全国人民吃一年。

当前新冠肺炎疫情多地散发，我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。

二、认清现状不能轻言过关虽然我国粮食安全形势处于历史最好时期，但绝不能轻言粮食安全过关了，应当清醒认识到，随着我国人口增长、居民消费升级，粮食需求还将刚性增长，粮食供给紧平衡态势短期内难以改变，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，保障粮食安全的任务依旧十分紧迫。

1.资源环境约束明显粮食是从地里长出来的，耕地是根本，水利是命脉，生态环境是屏障，这些资源环境共同形成了粮食生产的硬约束。

我国人多地少水缺的基本国情加上全球气候变化、环境污染等不利因素，都制约着粮食产量的持续增长。

“一多三少”（即总量多、人均占有量少、优质的耕地少、耕地后备资源少）是我国耕地的基本现状。

数量上，虽然我国耕地总面积排在世界第3位，但人均耕地面积不到世界人均水平的1/3，户均耕地面积仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400。

质量上，我国耕地受盐碱、陡坡、贫瘠等因素影响，总体质量不高，只有1/3属于高标准农田，2/3是“靠天吃饭”的中低产田，对粮食单产提升造成了很大限制。

水利方面，我国是个天然缺水大国，淡水资源总量仅占全球6%，被联合国列为13个贫水国家之一。

而气候特征决定了我国农业在很大程度上依赖灌溉。

此外，我国水资源和耕地资源错配严重，松花江区、海河区、黄河区、淮河区等粮食核心产区水资源仅占全国总量的21%，这些区域粮食产量却占全国总产量的75%。

2.结构性矛盾突出我国粮食供求的结构性问题一直存在。

长期以来，我国保障粮食安全着重从生产端施策，成效有目共睹，但供给侧的结构性矛盾始终没有得到根本改善。

粮食阶段性供求偏紧和过剩现象反复出现，价格时有波动，对粮食安全的稳定性存在较大影响。

从品种上看，我国稻谷阶段性过剩，粮食库存处于历史高位；小麦产需平衡有余，但优质强筋小麦供给不足；玉米产需宽松与趋紧状态交替出现，要保持90%以上的自给率需要付出艰苦努力；大豆目前对外依存度超过80%，产需缺口有进一步扩大趋势。

这种“一边国内滞销、库存增加，一边进口连增”的怪象，正成为影响我国粮食安全的突出问题之一。

从区域产量看，伴随城镇化、工业化进程，我国粮食生产中心逐渐北移，粮食主产区输出压力不断增大，粮食产销不平衡矛盾加剧。