提高干部队伍建设科学化水平

2013年第1期No．12013中共伊犁州委党校学报Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute 学习贯彻十八大精神
深入学习贯彻十八大精神理论研讨会辑要
[编者按]2012年12月7日上午，伊犁州党委书记李学军到州党校调研，参加学习贯彻党的十八大精神学习座谈会，听取了我校教师围绕意识形态领域反分裂斗争、党建科学化、文化事业发展繁荣、基层干部双语培训、新型工业化建设、对外开放体制改革、生态文明建设和党校建设等主题所作的专题发言。

李学军同志对党校教研人员在学习贯彻党的十八大精神活动中所取得的成绩给予肯定，要求同志们在今后的教学科研工作中，紧密围绕州党委政府中心工作，联系我州跨越式发展和长治久安以及全面建成小康社会实践任务，进一步深入思考和研究伊犁州改革发展进程中的重大理论问题和现实问题。

他强调指出，要充分发挥党校在全州学习贯彻十八大精神活动中的大讲堂作用，发挥党校教师队伍的骨干作用，推动党校教学体制改革，推动干部教育工作创新，加快党校发展建设步伐，适应和推动我州改革发展稳定各项工作。

现将本次座谈会部分同志的发言内容摘要刊发。

提高干部队伍建设的科学化水平
周莅华
党的十八大报告提出要全面提高党的建设科学化水平。

这里所谓党的建设科学化就是要按规律建党，并在党的建设中探索规律、发现规律、运用规律，提高党的建设的新成效，使各级党组织能够肩负起领导现代化建设艰巨使命。

一、提高干部队伍建设科学化水平是当前推进跨越式发展和长治久安的内在要求。

截至2010年底，新疆在全面建设小康社会上只完成了62.2%的任务，而全国完成任务的平均水平是80.1%，西部地区的平均水平是71.4%，伊犁的情况可能比新疆整体水平还要略低。

新疆要与全国同步进入全面小康社会任务异常繁重。

在这种情况下，如果不提高干部队伍建设的科学化水平，建设一支敢于担当，能胜重任的干部队伍，我们的事业就缺乏组织保证，就很难如期建成小康社会。

同时，伊犁是一个多民族共同生活的民族区域自治地方，要实现各民族共同繁荣，共同发展和长治久安，对老百姓来说可能是利益分配的均衡化问题，但对社会精英来说更重要的是政治权力分配的公平化问题，所以提高干部队伍建设的科学化水平，使各族干部能够人尽其才，各尽其能，把优秀人才都积聚到党和国家各项事业中去，是激活各民族凝聚力、创造力，共同致力于伊犁现代化建设的重要前提。

二、当前在干部队伍建设上存在有失科学性的做法和问题。

一是竞争机制展开不充分。

十八大报告提出：“要完善竞争性选拔干部方式”。

但是现实工作中我们面临诸多这方面的挑战，主要表现在干部选拔任用中法定性、定向性过强；多级自治情形下政治安排倾向性过强；潜规则性影响过大；制约各民族干部公平竞争的文化因素过多等，这些问题如果从制度上不根本解决，将直接影响干部选拔竞争机制运行的质量。

二是基层干部培养选拔激励机制不健全。

十八大报告提出：“注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。

”但实际工作中我们发现基层干部队伍建设存在活力不足的问题，基层干部与上级党政机关干部交流渠道不畅，上级机关干部不愿意到基层工作，基层干部也很难交流到上级机关，特别是村和社区的基层干部往往由于身份限制，即便是表现非常优秀也很难进入党政干部序列，这样以来很容易挫伤基层干部献身基层的积极性。

三是干部选拔任用的民主化程度不高。

十八大报告提出要“扩大干部工作民主，提高民主质量”，近几年虽然我们在干部工作中不断探索民主化问题，特别是实行“一报告两评议”制度，经常性地对干部选拔工作进行民主监督，取得了良好的效果。

但其它方面问题依然存在，比如干部重大事项报告制度，在执行中干部财产确实在申报，但组织上是否
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中共伊犁州委党校学报
核实登记了，群众不得而知，而且也不公示，群众知情权落实不到位，无法进行民主监督。

三、提高干部队伍建设科学化水平的几点想法。

要提高干部选拔任用的科学化水平，必须按照建设创新型执政党的要求，加强理论创新、制度创新和方法创新。

第一，要按照十八大精神，加强理论研究，在理论上力求有所突破。

比如对民族区域自治环境下干部选拔竞争机制进行系统研究，探索出能够使各民族公平竞争的制度设计，将对我们坚持正确用人导向，提高选人用人公信度意义十分深远。

第二，要加强制度建设，提高制度设计的质量。

比如要探索干部重大事项报告制度其运行的机理，把申报、登记、公示三个环节有机统一起来并形成链条，真正让制度运行起来，切实起到约束干部行为的作用，只有这样这项制度才有科学性、合法性可言；再比如针对基层干部队伍建设存在的问题，要从制度设计上向基层倾斜，把基层经历作为某些重要岗位选人用人的必备条件，让基层干部在奉献中能够看到更多的机会和希望，按照十八大要求，结合基层实际建立社会人才进入党政干部的绿色通道，使更多的社会优秀分子投身于党和国家基层建设的事业中来。

第三，要在工作方法和措施上有所创新，做到方法科学。

比如在改进干部考核方法上，可以广泛运用现代信息手段，通过局域网把干部政绩报告挂在网上，并通过密码登陆投票，或者运用手机终端表决，这在技术上完全能够做得到，可以较为公允地反映民意；干部重大事项报告情况也可以通过互联网向全社会公布，保证公众拥有更加广泛的知情权、监督权。

第四，要把提高干部队伍建设的科学化水平与政治体制改革同步推进，就干部工作的民主化问题而言，不仅仅是党内民主的事情，而且涉及整个社会的民主氛围，以及广大群众的民主能力，取决于领导方式和执政方式的改革和完善。

要站在政治发展的视角看问题，使党内民主、人民民主和社会民主有效对接，相互支持，只有这样提高干部队伍建设的科学化水平才有良好的政治环境。

联系实际需要深刻领会党的十八大精神
王开幕
第一，学习十八大精神重在熟练把握，深刻领会。

贯彻党的十八大精神，学习是第一个阶段。

通过学习，要对十八大的基本内容比较熟悉，比如十八大对科学发展观的论述，党的思想路线内涵的丰富，建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务，经济体制改革的核心问题，城乡发展一体化建设，政治体制改革的内容，建设文化强国的关键和建设的内容，我们国家面临的困难和问题，等等。

这样，我们联系州情实际做规划、定措施、拿方案的时候，就能站得高、看得远、有分量。

学习阶段，先不要急于联系实际，防止联系实际的简单化；文件不要读过去，而要读进去，主要是把握内容、深刻领会精神。

党校教研人员要按照自己的学科方向，深入学习、善于思考十八大报告中的相关问题。

比如党的十六大提出人民生活总体上达到小康水平，但还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康，而后我们进入了全面建设小康社会的历史新时期。

党的十八大又提出全面建成小康社会的最新目标，从内容来看，主要解决全面发展的问题，所以有了科学发展，有了五大战略布局；同时，也要解决低水平和发展不平衡的问题。

但毕竟没有鲜明地提出建成高水平的小康社会，建成发展基本平衡的小康社会。

这都要在学习中进一步理解深化。

又比如，党的十八大提出：坚持党管人才原则，推动我国由人才大国迈向人才强国。

我们知道，我国是一个人力资源大国，劳动力多，但不是人才强国，问题在哪里，我的理解，一是低端人才多，高端人才少；二是人才队伍作用发挥的空间还很大。

要迈向人才强国，一要大力培养高端人才，二要强化体制机制建设；做到才尽其用，让所有人才都能迸发出创造活力。

伊犁州直人才队伍大约10万多人，与280万总人口相比是1:28。

伊犁州人才队伍建设的任务是双重的，一手抓人才大州建设，一手抓人才强州建设。

如果说伊犁州是一个干部大州，我们的任务就是要迈向干部强州；在实际工作中，要找干部多得是，但能干事、干成事的干部不够多。

再比如，党的十八大讲党建问题时指出，执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设是党的建设的主线；与前两次党代会比较，十八大继续坚持了在党建方面的与时俱进。

党的十六大指出，执政能力建设是党建的主线，党的十七大指出，执政能力建设与先进性
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