城市管理工作调研报告

城市管理工作调研报告

自上个世纪20**年代中期以来，我县不断加大管理力度，探索管理模式，城市管理工作取得了显著成效，市容市貌有了很大改观，得到了各级领导和广大市民的肯定，在****各县中处于领先位置。县第****次党代会提出了“致力绿色崛起，建设幸福****，着力打造生态休闲养生城市”战略目标，实现这一目标，进一步提高城市管理水平，塑造良好城市形象，提升城市品位至关重要。而目前，我县城市管理工作仍面临诸多困难，严重制约了城市管理总体水平的提高，影响了市容环境进一步优化。本人结合我县实际，就城市管理工作中存在的难题及如何破解难题、促进长效管理机制建设作些粗浅分析。

一、存在难题及原因分析执法环境较差。我县城管执法面对的主要是进城农民、城市下岗失业人员和城市待业人员。进城农民大多文明素质较差，租住场所设施不全，生活垃圾乱倒、生活污水乱排，对小区环境造成极大影响;下岗和待业人员，大多无特长，没有租店经营的经济能力，普遍随意摆摊设点，靠占道经营来养家糊口，严重影响了街道秩序。城管人员要维护城市形象，纠正违规行为，必然要伤及到他们的切身利益，管理与被管理就出现了矛盾，他们对城管人员不满，不服从管理、辱骂、嘲讽城管人员，甚至进行人身攻击、暴力抗法等现象时有发生。另一方面，市民对城市生活环境的要求越来越高，但部分市民对城管工作缺乏了解，在享受城市公共资源的同时，关注城市、尊重和维护城市管理的意识却不强。当他们只看到执法现场某个环节或对抗性情节，而并不熟悉城管执法工作的反复性和艰巨性时，常常造成对违规者有同情心理，给正常执法带来阻力。

2、法规建设滞后。目前，我国尚未出台一部专门的城市管理法律，管理主要依据《城市市容和环境卫生管理条例》和各省、市、县依据该条例制定的实施办法。我县城市管理唯一的地方性法规《****县城市管理暂行实施细则》于1997年制订。由于该细则制订较早，未对相关职能部门城市管理责任进行明确，现已不能适应我县城市管理工作实际。在管理实践中，各种新情况、新问题层出不穷，有时遇到问题却找不到明确的管理和处罚依据，从而影响了管理工作的深入开展，形成了这样一个怪圈：

加大执法力度就易产生纠纷，导致社会压力大;减少执法力度街面就会乱、脏，导致市民不满意，产生新的投诉和压力。

3、管理体制不顺。我县城市管理机构重叠、职能分散、管理脱节的情况严重，特别是农贸市场、违章建筑、违规燃放烟花爆竹、违规养狗、道路开挖、房屋装潢管理等方面体制不顺现象尤为突出，一项工作分割成多个条块，职能分散在多个单位，或避重就轻、趋简避繁、推卸责任，或过于集中于某一个单位，未能落实责任制，极大影响了市容市貌的进一步改善。如违章建筑未能落实“属地管理”制度，单靠城管局一个单位进行日常监管，不可能全面掌控;农贸市场环境和秩序管理，单凭城管队员去维护也不可能做到井然有序。

4、部门配合不力。城市管理是一项复杂庞大的系统工程，一起小小的违章可能涉及到城管、规划、建设、环保、房管、公安、卫生、工商、民政、豫宁街道办、交警、运管等众多部门。我县城市管理未实行综合行政执法，城管局不具备相对集中执法权，多项管理职能分散在各个相关部门，因而部门配合、通力协作显得尤为重要。而目前社会上普遍存在一种认识误区，认为城区出现的违规、违章和影响市

民生活等问题，就是城管局的管理职责。但面对有些问题，城管局无相应许可权和处罚权，无法采取有效措施，导致市民反映、投诉的问题不能及时得到解决。

5、执法水平不高。我县城市管理队伍建设还处于不断加强之中，管理执法人员综合素质参差不齐，少数管理执法人员业务水平不高，缺乏管理执法技巧，态度生硬、方法欠妥，容易使服务对象产生抵触情绪，使管理者和被管理者之间矛盾激化。有的管理执法人员未能摆正自身位置，执法理念出现偏差，始终把自己定位在管理者的位置，将服务对象作为了对立面，致使管理执法工作容易诱发矛盾甚至冲突。再者，执法设施设备还不够先进和完善，也在很大程度上遏制了执法水平的提高。

二、解决难题的对策思考

1、强化宣传教育，优化执法环境。城市管理与市民生活息息相关，市民素质与参与程度，直接影响城市管理效果，因此加强法规教育宣传，增强广大市民对城管执法的了解，充分调动群众参与城市管理积极性，优化执法环境是一项重要而长期的工作。一是加大对城市管理相关法规的宣传力度，采取印发《市民读本》、《市民行为规范》和利用宣传车等向广大市民进行引导教育，提高市民城市意识、公共卫生意识、文明意识。二是主动贴近群众，做好自身宣传，充分认识到城市管理就是服务于人民群众，采取经常到各单位、门店、居民当中去征求意见等方式，及时了解市民的想法，及时为群众排忧解难。三是充分利用电视媒体，建立城管网页，开设“城管热线”，将城市管理的热点难点话题推上热线，吸引市民参与探讨，互相学习，互相交流，促进市民理解城管工作，积极参与城市管理。四是适当组

织公众参与城市管理实际工作，与妇联、团县委、教育局、街道社区等协办，组织城市管理志愿者，让市民、中小学生加入城市管理中来，切实感受城市管理工作，增强社会各界对城管工作的理解和支持，营造“人民城市人民管，管好城市为人民”浓厚氛围。

2、理顺管理体制，提高管理效能。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中提到“继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题”。针对我县城市管理工作部分职能分散，相关职能部门职责不清、互相扯皮、重复执法、管理缺位等现象，要进一步理顺管理体制。一是重新修订《****县城市管理实施细则》，明确各单位、部门城市管理职责，同时修改完善各项具体管理制度;二是建立健全农贸市场环境秩序管理体制，强化工商、商贸部门职责，健全违章建筑“属地管理”体制，调整违规燃放烟花爆竹、违规养狗等管理体制，真正实现职能上下一致、责权对称;三是建立集中部署调度机制，成立县城市管理工作委员会，遇到重大问题或热点、难点问题时，召集相关部门一起协调解决，从而提高管理效能。

3、强化队伍建设，树立“铁军”形象。城市管理执法队伍，作为一个工作集体，要发挥整体优势，就要采取严格强硬的措施，始终坚持内强素质、外树形象教育。一要完善培训机制，通过各种途径、形式的教育培训，不断提高管理执法人员管理执法能力，坚持依法执法、规范执法;二是在行政审批方面，坚持公开、公正、公平，严格规范各种审批手续;三要坚持严格执法和文明执法相结合。严格执法是根本，文明执法是境界，在遵循原则、依法办案的基础上，执法人员在