第14章行政效率与方法[24页]
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断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强的组织创 新和流程再造的过程。
• 这些标杆组织如何成为业界甚至世界最好的？ • 成为最好的标杆组织需要什么知识与技能？ • 达此目标有哪些有效的方式？ • 凭借什么样的流程？ • 方法是什么？
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.4 标杆管理
标杆瞄准的类型
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.3 战略管理
公共组织战略管理过程
21世纪公共行政系列教材
行政方法
界定公共组织 的内外环境
制定战略规划 实施战略规划
战略评价
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.4 标杆管理
21世纪公共行政系列教材
行政方法
标杆管理的含义 ➢ 公共部门标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不
要目标之一
• 虽然行政方法解决的核心问题是效率，但是，采取任何一种新的行政 方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极 性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧，增强组织 的凝聚力，提倡团队精神，提高公共组织的效率
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.2 目标管理
21世纪公共行政系列教材
目标管理有利 于明确责任，
强化责任
21世纪公共行政系列教材
行政方法
目标管理有利于突 出以工作为中心 目标管理有利于调 动人的积极性和创 造性
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.2 目标管理 目标管理程序 制定目标
成果评价
21世纪公共行政系列教材
行政方法
实施目标
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.3 战略管理
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.5 全面质量管理
21世纪公共Βιβλιοθήκη Baidu政系列教材
行政方法
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.5 全面质量管理
质量保证
21世纪公共行政系列教材
行政方法
政府高层领导者 的领导与支持
赋予组织成员活 力与合作精神
训练与奖惩
推行政府 全面质量
管理
策略性规划 以顾客为导向
考评与分析
行政方法
➢ 行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标， 从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一 定的行政管理思想和管理原则的指导下采取的各种措施、手 段、方法和技术等的总称。
• 行政方法是使行政管理思想和管理原则变为现实的途径和手段，是实 现行政职能、达成行政目标的必要途径
21世纪公共行政系列教材
行政方法
内部标杆瞄准 +
01
02
+ 外部竞争对手标杆瞄准
行业内标杆瞄准 +
03
04
+ 跨行业标杆瞄准
内外部综合标杆瞄准 +
05
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.4 标杆管理
21世纪公共行政系列教材
行政方法
标杆瞄准的流程
（1）整体 规划与标杆 项目的选定
（5）持续改进
（2）内部数 据的收集与 分析
（4）标杆 （3）外部
项目的绩效 数据的收集
改进
与分析
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.5 全面质量管理
21世纪公共行政系列教材
行政方法
➢ 政府全面质量管理，是一种全员参与的、以各种科学方法确 保公共组织高质量地提供公共物品和公共服务，以公民满意 为目标的全面的管理方法、管理理念和制度。
➢ 政府全面质量管理是一种制度和方法。它的最高指导原则是， 公共组织要有真正的效能就必须提供高质量的服务。
行政方法
➢ 目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而 使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标是指组织 和个人在一定时期内要达到的目的和标准。
是以人为中心的现代管理方法
1
是以工作为中心的现代管理方法
2
是以成果为中心的现代管理方法
3
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.2 目标管理
目标管理有利于 提高行政效率
• 行政管理者如果不运用具体的行政方法，就不可能高质量地履行政府 职能和提供公共服务，就不能有效地实现行政目标和公共利益
• 行政方法和政府职能两者是相辅相成的，也就是说，行政方法脱离了 政府职能就没有存在的价值，政府职能脱离了行政方法就缺乏变为现 实的途径
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.1 行政方法的含义
行政学导论（第三版）
21世纪公共行政系列教材
行政学导论
齐明山 主编
第14章 行政效率与方法
行政学导论（第三版）
14.1
14.1.1 行政效率的含义
21世纪公共行政系列教材
行政效率概述
➢ 行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事行政管理工作 所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
行政效率离不开定量分析 行政效率更重要的标准是良好的社会效益、最大限度的公共利益 行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.6 绩效管理
21世纪公共行政系列教材
行政方法
➢ 公共组织绩效管理是指公共组织通过一定的绩效信息和评价 标准，对组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进 行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措 施。 建立绩效指标
绩效追踪
基本内容
绩效评估
行政学导论（第三版）
行政方法的内容
21世纪公共行政系列教材
行政方法
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.1 行政方法的含义
21世纪公共行政系列教材
行政方法
➢ 行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主 要表现在如下几个方面：
• 简化办事手续，减少办事时间 • 降低行政成本 • 行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术，是行政方法追求的重
14.2
14.2.6 绩效管理
21世纪公共行政系列教材
行政学导论（第三版）
14.1
21世纪公共行政系列教材
行政效率概述
14.1.2 行政效率在行政管理中的作用
作用
提高行政效率是行政管理的宗旨
行政效率是检验和衡量公共组织和行政 管理活动有效性的一个重要标准 行政效率关系到我国社会主义现代化进程
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.1 行政方法的含义
21世纪公共行政系列教材
21世纪公共行政系列教材
行政方法
➢ 公共组织战略管理是指公共组织从组织的实际情况出发结合 外部环境而制定的长期发展方向、目标、任务和政策，以及 资源调配方面的决策和管理艺术。
➢ 经济全球化以及政治、经济发展一体化，使国际竞争更加激烈，政府治 理的外部环境更为多样、更为复杂
➢ 政府面对复杂多变和不确定的外部环境，政府的功能和角色也处于不断 的变化之中
• 这些标杆组织如何成为业界甚至世界最好的？ • 成为最好的标杆组织需要什么知识与技能？ • 达此目标有哪些有效的方式？ • 凭借什么样的流程？ • 方法是什么？
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.4 标杆管理
标杆瞄准的类型
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.3 战略管理
公共组织战略管理过程
21世纪公共行政系列教材
行政方法
界定公共组织 的内外环境
制定战略规划 实施战略规划
战略评价
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.4 标杆管理
21世纪公共行政系列教材
行政方法
标杆管理的含义 ➢ 公共部门标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不
要目标之一
• 虽然行政方法解决的核心问题是效率，但是，采取任何一种新的行政 方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极 性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧，增强组织 的凝聚力，提倡团队精神，提高公共组织的效率
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.2 目标管理
21世纪公共行政系列教材
目标管理有利 于明确责任，
强化责任
21世纪公共行政系列教材
行政方法
目标管理有利于突 出以工作为中心 目标管理有利于调 动人的积极性和创 造性
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.2 目标管理 目标管理程序 制定目标
成果评价
21世纪公共行政系列教材
行政方法
实施目标
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.3 战略管理
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.5 全面质量管理
21世纪公共Βιβλιοθήκη Baidu政系列教材
行政方法
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.5 全面质量管理
质量保证
21世纪公共行政系列教材
行政方法
政府高层领导者 的领导与支持
赋予组织成员活 力与合作精神
训练与奖惩
推行政府 全面质量
管理
策略性规划 以顾客为导向
考评与分析
行政方法
➢ 行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标， 从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一 定的行政管理思想和管理原则的指导下采取的各种措施、手 段、方法和技术等的总称。
• 行政方法是使行政管理思想和管理原则变为现实的途径和手段，是实 现行政职能、达成行政目标的必要途径
21世纪公共行政系列教材
行政方法
内部标杆瞄准 +
01
02
+ 外部竞争对手标杆瞄准
行业内标杆瞄准 +
03
04
+ 跨行业标杆瞄准
内外部综合标杆瞄准 +
05
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.4 标杆管理
21世纪公共行政系列教材
行政方法
标杆瞄准的流程
（1）整体 规划与标杆 项目的选定
（5）持续改进
（2）内部数 据的收集与 分析
（4）标杆 （3）外部
项目的绩效 数据的收集
改进
与分析
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.5 全面质量管理
21世纪公共行政系列教材
行政方法
➢ 政府全面质量管理，是一种全员参与的、以各种科学方法确 保公共组织高质量地提供公共物品和公共服务，以公民满意 为目标的全面的管理方法、管理理念和制度。
➢ 政府全面质量管理是一种制度和方法。它的最高指导原则是， 公共组织要有真正的效能就必须提供高质量的服务。
行政方法
➢ 目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而 使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标是指组织 和个人在一定时期内要达到的目的和标准。
是以人为中心的现代管理方法
1
是以工作为中心的现代管理方法
2
是以成果为中心的现代管理方法
3
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.2 目标管理
目标管理有利于 提高行政效率
• 行政管理者如果不运用具体的行政方法，就不可能高质量地履行政府 职能和提供公共服务，就不能有效地实现行政目标和公共利益
• 行政方法和政府职能两者是相辅相成的，也就是说，行政方法脱离了 政府职能就没有存在的价值，政府职能脱离了行政方法就缺乏变为现 实的途径
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.1 行政方法的含义
行政学导论（第三版）
21世纪公共行政系列教材
行政学导论
齐明山 主编
第14章 行政效率与方法
行政学导论（第三版）
14.1
14.1.1 行政效率的含义
21世纪公共行政系列教材
行政效率概述
➢ 行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事行政管理工作 所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
行政效率离不开定量分析 行政效率更重要的标准是良好的社会效益、最大限度的公共利益 行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.6 绩效管理
21世纪公共行政系列教材
行政方法
➢ 公共组织绩效管理是指公共组织通过一定的绩效信息和评价 标准，对组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进 行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措 施。 建立绩效指标
绩效追踪
基本内容
绩效评估
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行政方法的内容
21世纪公共行政系列教材
行政方法
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.1 行政方法的含义
21世纪公共行政系列教材
行政方法
➢ 行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主 要表现在如下几个方面：
• 简化办事手续，减少办事时间 • 降低行政成本 • 行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术，是行政方法追求的重
14.2
14.2.6 绩效管理
21世纪公共行政系列教材
行政学导论（第三版）
14.1
21世纪公共行政系列教材
行政效率概述
14.1.2 行政效率在行政管理中的作用
作用
提高行政效率是行政管理的宗旨
行政效率是检验和衡量公共组织和行政 管理活动有效性的一个重要标准 行政效率关系到我国社会主义现代化进程
行政学导论（第三版）
14.2
14.2.1 行政方法的含义
21世纪公共行政系列教材
21世纪公共行政系列教材
行政方法
➢ 公共组织战略管理是指公共组织从组织的实际情况出发结合 外部环境而制定的长期发展方向、目标、任务和政策，以及 资源调配方面的决策和管理艺术。
➢ 经济全球化以及政治、经济发展一体化，使国际竞争更加激烈，政府治 理的外部环境更为多样、更为复杂
➢ 政府面对复杂多变和不确定的外部环境，政府的功能和角色也处于不断 的变化之中