行政10 行政效率

第十章 行政效率

1、行政效率的含义和类型

行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人财物资源等要素之间的比率关系，可用公式表述为：行者效率=行政产出/行政投入。

①微观效率：指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的投入产出比。

宏观效率：指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。

②技术效率：关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。配置效率：关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。

③静态效率：关注的是在特定时段能否游侠利用资源进行管理和提供服务，即特定时段内的投入产出比。 动态效率：关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。

④个人效率：指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。

组织效率：指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。

2、行政效率在行政管理中的地位

①行政效率是衡量行政管理活动的重要标准。行政效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。 ②行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。提高行政效率有助于提高政府形象，有助于政府与社会之间建立良好关系，推动经济发展和社会进步。

③行政效率高低关系到我国的现代化进程。行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。

④行政效率是行政管理学研究的主题。行政学研究的目标在于尽可能提高行政效率。

3、行政效率研究传统模式的局限性

①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，没有形成自己的理论和原则，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。

②多采用以解决问题为导向的经验式调查和以效率为中心的综合研究模式，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。

4、当代行政效率研究的特点及发展趋势 (07论述）

①行政效率研究“公共性”的彰显。

行政效率的公共性表现为管理学研究模式的求异，既不断从管理学效率研究中吸取营养，又在一定程度上摆 第十章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率研究的历史与现状 第三节 行政效率测定与绩效评估 一、效率研究：一个新领域的出现 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 三、当代行政效率研究的特点及其发展趋势 四、我国行政效率研究的历史与现状 一、行政效率的含义 二、行政效率的类型 三、行政效率在行政管理中的地位 一、公共组织绩效评估的作用和意义 二、公共部门的特点和绩效评估的困难 三、公共部门绩效评估的研究与实践 四、绩效管理与绩效评估 五、行政领导绩效考评 第四节 行政效率测定的方法与技术

一、效率测定的基本概念 二、效率测定方法的分类

三、效率测定的具体方法 第五节 提高行政效率的方法

脱了对管理学效率模式的过度依赖，以适应公共部门的特性和特殊要求。

②对综合研究模式的超越。

研究者不再是提出普遍和笼统的原则，而是集中在行政效率的具体方面进行深入研究。

③效率和质量的地位转换。

当代关注焦点逐渐转向了效益和顾客满意，质量被提到首要地位。其表现包括：质量概念的泛化，绩效测定中质量标准的比重持续增加，以及此起彼伏的质量运动。

5、我国行政效率研究的历史与现状

①缺乏对行政效率的深入研究。研究专著少，多数只出现在概论部分。

②效率研究没有完全脱离综合模式。目前只用效率概念把行政学内容连结起来，没充分体现效率主题。

③行政效率研究方面学术敏感性不足，对当代国际学术界研究的热点和新趋势缺乏系统了解和追踪研究。

④行政效率研究还存在着与实践的脱节。提出的提高效率的原则和技术缺乏操作性。

6、绩效评估的作用和意义

（1）从负面意义上说，不进行绩效测定或测定不准确，会导致：公共物品的过度供给，成本上升和浪费；鼓励官僚的预算最大化倾向；导致公共机构内部的私人目标。

从正面意义上说，体现公共管理的新思维，是提高行政效率的有效工具，有助于提高公众对政府的支持及政府的政治合法性。

（2）绩效评估与公共管理新理念

①绩效评估与公民为本。没有公民满意状况的持续调查，没有立足公民对管理活动效果的测定，公民为本只能流于空洞的口号。

②绩效评估与权力的非集中化。绩效评估为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，为分权化改革提供了基础。

③绩效评估与结果导向的管理。现代管理要取得效果，就必须对结果进行科学的测定。

④绩效评估与市场机制。绩效评估的意义主要体现在在公共服务机构与公众的关系和公共部门内部关系中，绩效评估都会起到提高服务质量和效率的效果。

（3）绩效评估在管理中的功能：计划辅助功能、监控支持功能、促进功能、激励功能、资源优化功能。

（4）绩效评估与政府的政治合法性

①.展示成果能赢得公众的支持和理解；②展示绩效状况能推动公众对政府的监督；③绩效评估能帮助提高政府的形象。

7、公共部门的特点和绩效评估的困难（05、12论述）

（1）公共部门的垄断性。垄断性给组织绩效评估带来两种后果：

①服务垄断往往伴随着对信息的垄断，使得公众难以掌握充分的信息对特定组织的绩效进行科学评判。

②确定评价标准的困难。

（2）公共部门的目标多元性和目标弹性。加剧绩效评估的困难。

（3）公共部门产出的特征。

①公共部门产出多为无形产品，使得难以评估提供服务的组织绩效。

②产品的中间性质使得对最终产品的贡献难以度量。

③最终产品的非商品性使得难以对其数量进行评估。

（4）公共部门生产过程的特点。生产过程的劳动密集型特征和生产技术的不确定性，加剧了绩效评估的困难。（5）公共管理环境的特点。公共服务是在与社会和公众的互动过程中实现的，要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性，使得标准化很难实现。

8、效率测定的基本概念（了解)

（1）效率测定的实施框架：指效率测定的总体规划，包括效率测定的业务计划和组织安排

（2）效率示标：是生产管理活动中效率水平的规范化显示，其为绩效信息收集提供基本依据，体现测定对象的不同特点

(3)成本函数与生产函数。两者作用;a直观体现各种因素对效率的影响b 为效率测定提供数据c 寻求极限关系9、效率测定的方法分类(了解）