010 第十章 社会工作行政 (2)[41页]
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社会工作行政论文(2)【摘要】在中国情境下，社会工作发展与西方国家有不同特点，社会工作行政作为社会工作的间接专业方法，也有其不同于西方国家的特色。
本文从社会工作行政与社会政策的关系问题、社会工作行政的对象问题、社会服务活动中的人力资源管理、学生实习的双重功能问题，以及社会工作行政的伦理困惑等五个方面，探讨了构建中国特色社会工作行政知识体系及制度架构所遇到的理论和实践议题，并在此基础上提出建构中国特色社会工作行政体制的政策建议，包括：建构与完善社会福利政策体系;构建与完善社会工作组织体系;加快社会工作行政高级人才培育;加强对于社会工作行政的理论和实践研究。
【关键词】中国特色/社会工作行政/体制社会工作行政作为一种间接的社会工作专业方法，其形成的时间较晚，传入中国后，其应用范围和作用发挥相较于个案工作、小组工作、社区工作等专业方法都显得较为有限。
与此相对应，对社会工作行政进行研究的学者人数较少、研究成果也不多。
本文结合中国的社会与文化特点，讨论社会工作行政体制建构问题。
一、中国社会工作发展的特点要讨论中国社会工作行政体制建构的问题，首先要了解社会工作在中国发展的特点。
社会工作产生于西方国家。
这一事物引入中国大陆，与中国的文化与制度相结合，便显现出以下方面的特点：(一)社会工作者的含义有实际与专业之区分几十年计划经济时期的社会服务工作，主要是由政府部门及其人员以行政的手段提供，社会服务的专业化水平低，专业意义上的社会工作并不存在。
提供社会服务的人员后来被称作为实际社会工作者(王思斌，2006)，为的是与专业意义上的社会工作者相区别。
(二)社会工作发展存在后生快发、教育先行之特点20世纪20年代以后，社会工作专业教育在北京、上海、南京的一些高等学校出现，但是到50年代前期，社会工作教育在高校消失。
80年代后期，社会工作专业教育在高校恢复重建，经过二十多年的努力，至2011年已有252所高校开办社会工作本科教育，另有58所高校获得社会工作硕士专业学位(MSW)教育授权，而在现实社会中，社会工作还是一个社会知晓度低、社会认知度差、没有或者很少职业岗位的事物，因而社会工作在中国大陆具有后生快发、教育先行的特点(史柏年，2004)。
《社会工作行政》章节重点
绪论社会工作行政,是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。
中心含义为制定、执行、实施社会政策、提高服务机构的工作效率及服务品质。
P2社会工作行政特征：P31.社会工作行政服务范围的有限性。
2.社会工作行政服务职能的非赢利性。
3.社会工作行政服务手段的专业性。
4.社会工作行政服务实施的层次性。
社会工作行政运作程序的环节（多选）组织，计划，执行，评估。
P4社会工作行政应遵循的原则：P61）社会工作价值原则。
2）整体性原则。
3）专业责任的原则。
4）法制原则。
5）协调的原则。
6）行政管理与群众管理相结合的原则。
社会工作行政的功能：P111）实施社会政策。
2）进行有效管理。
3）总结经验，修订政策。
学习和研究社会工作行政学的目的：P131、建立有中国特色的社会工作行政管理体制。
2、实现社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化、大大提高行政管理效率。
3、为推进社会主义经济体制和政治体制改革服务，为加快发展社会主义生产力和社会其他各项事业服务，为全面实现社会主义现代化服务。
社会工作行政体制在社会工作行政管理活动中，所采取的基本组织结构形式和基本制度与方法的统称。
第一章社会工作行政组织组织的基本要素（多选）：人员、目标、结构、制度、行为、环境等。
P22行政组织的组成要素（多选）：P231）物质要素2）精神（形式）要素3）环境要素4）目的要素组织成员极其职位构成了行政组织两个最基本的元素，是行政组织的基本单位。
P23社会工作行政组织，是指一切从事社会工作服务的组织，其中包括政府的社会工作服务组织、社会的工作服务组织（如社团协会、民间营利性组织）。
P231911年，泰罗发表《科学管理原理》，标志科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和组织管理方式。
P24韦伯所划分的三种权威（选）：传统权威、感召权威、法理的权威。
P251933年，艾顿.梅奥发表《工业文明的人类问题》，标志行为主义管理理论兴起。
社会工作行政重点内容
社会工作行政重点内容一、.行政与管理的区别：行政一般被当作国家或政府的活动，是指政务的推行或与公共事务相关的活动；而管理一般被当作与工商企业组织相关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动。
行政本质上包含着遵从指示和服务的含义，而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任；管理注重基层员工的操作、控制，是一种微观的方法，而行政着眼于整个组织，重点是组织的高层，是一种宏观的方法。
二、帕金森定律：定律一：冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。
每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；官员们彼此为对方制造工作（如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使）定律二：中间派决定原理:为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。
所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。
对决定的内容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人定律三：鸡毛蒜皮定律：大部分官员由不懂得第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入膏肓，此时的机关已经无药可救了定律七：退休混乱（50岁现象）：一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退；问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间。
定律八：无效率系数。
由于复杂的利益关系，决策性委员会的非必须成员愈来愈多，以至于决策效率变得低下，变得不可救药，不得不再设立核心决策团体。
定律九：人事遴选庸才。
人们设计了许许多多遴选人才的办法，但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。
遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不艺考偶然性遴选。
三、社工行政与社会政策学科之间的联系：社会工作行政和社会政策都是源于西方的概念。
第六节 社会工作行政
第六节社会工作行政一、社会工作行政概述社会工作行政的含义社会工作间接的实务方法，是将社会政策转化为社会服务的过程。
社会工作行政具有价值导向性；目标、策略的不确定性；介入过程的持续动态性；资源运用的协调性、合作性和依赖性；领导与管理者素质的综合性。
社会工作行政的功能将社会政策变为有效的社会服务的过程，在增进社会福利方面发挥着重要功能。
一是将社会政策变为社会服务行动；合理运用资源，促进有效服务；总结社会政策的执行经验，提出修订建议。
二、社会服务方案策划社会服务方案策划的概念评估工作对象的需要，建立服务目标和选择最有效的策略，发展和动员所需资源，有系统、有次序地根据方案计划配置服务资源，包括人力、财力、信息、设备、技术等，通过服务组织的运作，达到服务效果的设计活动。
在整个过程中，服务方案的策划者要监督和检查服务的执行，最后总结服务的成果。
社会服务方案的策划步骤和方法1.问题的认识和分析阶段问题认识和需要评估是社会服务方案的首要基础，一个全面性的问题认识和需要评估过程主要问题的认识分析与目标制定。
因此，社会服务方案的策划分为：认识社区问题并寻求解决这些问题的资源，根据问题的严重性和服务的重要性排列优先次序，开展方案策划和提供服务2.目标制定阶段界定总目标和影响性目标建立目标的优先次序方案策划者根据已经确定的明确性问题，建立目标的优先次序。
目标优先次序的界定主要需要考虑的是可能拥有和可动员的资源，包括环境因素和情景状态，还有人力、财力、物力配置等。
另外，服务对象的发展阶段与特点、机构的目标、问题的鸡婆程度、社会正义等。
3.方案安排阶段（1 ）制订各种可以实现目标的可行性方案。
这个阶段要尽可能地列出种种可能提供的服务方案。
各方案的详细内容包括目标、对象、活动形式、日期、时间、场地、服务程序表、人力分配、财政预算、所需设备、预期困难和应对方法等。
（2）选择理想的可行性方案。
策划者可选用可行性方案模型来筛选理想方案，这个模型中有六个筛选标准，即效率、效果、可行性、重要性、公平和附加结果（3）决定资源需要和争取资源。
社会工作行政
社会工作行政：是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人们各类福利需求的活动。
其中心含义是制定、执行、实施社会政策，提高服务机构的工作效率及工作品质。
社会工作行政的运行程序包括：组织、计划、执行、评估
行政组织设计的原则：
1.传统原则
目标任务原则：因事设职，因职设人
分工协作原则：分工与协作是组织运转效率的根本保障
有效管理跨度原则：
统一指挥原则
权责对等原则
精简与效率原则
统一领导与分级管理原则
2.动态设计原则
职权与知识结合
集权与分权的权衡
组织与地位的弹性
组织体制
1.首长制与委员会制
①首长制优点:a、权力集中，责任明确d、决策与行动迅速c、避免相互推诿，减少不
必要冲突
缺点：a、行政首长个人知识、经验的局限性，造成决策失误。
B、滥用权力，缺少监督，损害大众利益
②委员会制优点：a、集思广益，反映各方利益与要求。
B、防止舞弊专断现象
缺点：a、责任不清，互相推诿，法不责众b 、决策迟缓，行动不力。
2、分级制与分职制
⑴分级制优点：结构严谨、权力集中、指挥灵活、行动统一
缺点：a、主管事务繁多难以胜任工作b、下层成员接受指令过多，疲于应付c、层次过多，信息失真，决策失误
⑵分职制优点：a、集中技术人才和发挥技术优势b 、有利于首长将注意力集中到组织的整体谋略。
领导:是指领导者在一定组织结构中依据有关的规章制度,运用各种方法和手段,有效影响下属共同努力,以实现既定目标的行为过程.。
社会工作行政知识点
1，什么是社会工作行政？P2社会工作行政——是指政府的社会工作机构，社会福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。
2，社会工作行政的中心含义是什么？P2(判断)社会工作行政的中心含义是制定、执行、实施社会政策，目的是为了提高服务机构的工作效率及服务品质。
3，社会工作行政的特征是什么？（简答）P3（1）社会工作行政服务范围的有限性（2）社会工作行政服务职能的非赢利性（3）社会工作行政服务手段的专业性（4）社会工作行政服务实施的层次性4，社会工作行政服务职能的非盈利性说明了社会工作行政服务的宗旨是什么？P3（逆选）起宗旨是最大限度，最为合理的使国家社会政策能在社会弱势群体身上得到贯彻、落实。
5，社会工作的专门化和职业化的构成因素有哪些？P3-4（简答）（1）有专门的社会工作团体和下属从事各类福利服务的机构（2）有公认的职业守则和保证守则被执行的审核和证照制度（3）有专门从事社会工作教育的院校和实用的系列训练课程（4）有保证工作顺利进行的工作程序和必要的职业权利保障。
6，社会工作的运作程序主要包括哪些环节？P5（单选）组织、计划、执行、评估7，社会工作行政应该遵循哪些原则？P6（简答）（1）社会工作价值原则（2）整体性原则（3）专业责任的原则（4）法制原则，即依法管理的原则（5）协调原则（6）行政管理与群众管理相结合的原则8，专业责任的原则说明合格的社会工作者必须具备什么？P6（单选）具备较高的专业服务的水平和良好的职业道德9，“动态的组织行为”这一理论的代表人物有哪些？P22（单选）梅，罗，赫，麦，巴，西10，“体统的组织过程”这一理论的代表人物有哪些？P22（单选）卢，伍，劳，菲，豪11,1887年，以威尔逊发表的《行政学之研究》一文为标志，人类开始关注公共行政活动及其在国家和管理中的意义。
P24（单选）12，1911年，以泰罗发表的《科学管理原理》一文为标志，科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和组织管理方式。
《社会行政》PPT课件
四、社会行政人员的素质与技能
❖社会行政是由社会工作人员实施的 社会工作方法。社会行政人员一般 是社会机构的领导者。他不直接提 供服务，而是领导整个机构提供高 质量的服务。所以他不仅要具有社 会工作方面的知识，同时也须具有 行政学方法的知识。
社会行政人员的素质与技能
筹划判断
预测评价 决策沟通 知识技能
❖ 志愿性慈善团体无力应付西方自由 经济制度所导致的贫困、失业、犯罪与 不幸，政府通过福利立法与设立专门机 构的方式广泛介入社会福利与社会保障 领域。
社会行政体制类型
❖ 1、的社会福利行政体制（澳、新西兰） ❖ 2、社会福利行政与公共卫生行政合一的体
制（英、法） ❖ 3、社会福利行政与劳工行政合一的体制
（德） ❖ 4、社会福利行政与劳工及其他公共行政合
一的体制（泰国） ❖ 5、分立的社会福利行政体制（中国）
三、社会行政工作的功能
❖ (1)制度的层次。这是建立社会福利的机 制方面的功能，即转化社会目标成为社 会服务行动或社会方案，其中包括认定 机构所服务的社区的社会福利需要之所 在，提出解决社会问题的方案，把社会 方案转化成社会政策或设置特定的机构 以处理特定的问题等等。
家庭寄养：让温暖拥抱孤残儿童
❖ (2)管理的层次。这是行政管理方面 的功能，其目标是提高效率与减少 浪费，使人力、物力发挥最大的功 效，其中包括资源的筹措与安置、 具体机构组织与结构形态设计、一 般作业原则的制定、人员及职员的 招募、训练与督导等。
❖ (3)技术的层次。这是专业服务的提 供方面的功能，其目标是提供优质 的专业服务，其中包括确定机构的 服务方案、提供与执行具体的服务 项目，如对受助者的咨询、转案、 辅导或经济上的资助，对服务的效 果进行持续的评估等。
第十章 社会工作行政
二、社会工作督导的功能和目标 社会工作督导的行政功能：
（1）沟通与协调工作中涉及的各种关系，使之趋向统一 的目标； （2）对工作的实施负责任； （3）对工作的结果进行评价； （4）个案的分派与工作的分配； （5）对工作者的情绪支持； （6）总结社会工作者的实际经验，在机构内加以推广。
三、社会工作督导的方式 （一）个别督导 个别督导（individual supervision）是 社会工作督导训练中较常用的一种方式， 也是最早使用的一种督导训练方式。该方 式一般通过督导者与被督导者一对一、面 对面地定期举行讨论会的方式进行。
6.报告（reporting） 报告是为了总结和展现工作的成果。 社会工作作为一种负责任的工作，不仅在 个案工作、小组工做、社区工作中必须有 记录和报告的程序，社会行政的实施过程 或执行结果也需要提出报告，以示负责。
7.预算（budgeting） 预算是指一个社会福利行政机构在一 定时期内（一般为一年）资金的收支平衡 计划。
四、社会工作咨询的种类
（一）以服务对象（受咨询者）为标准的划分 1.以社会工作者为对象的咨询 2.以其他专业人员或公众为对象的咨询 3.以社会工作案主为对象的咨询
（二）综合性划分 1.以案主为中心的咨询 2.以受咨询者为中心的咨询 3.以方案（计划）为中心的咨询 4.以支持为中心的咨询 5.以研究为中心的咨询
二、社会工作咨询与社会工作督导的比较 社会工作咨询与上一节所讨论的社会 工作督导有一定的联系，同时又有着重要 的区别，是两种不同的社会工作方法。
三、社会工作咨询的目标与原则
社会工作咨询的目标应当是通过咨询者的指导， 使受咨询者充实其应当具备的知识和技术，增进其工 作能力，能对案主的处境和问题作出适宜的反应并加 以妥善处理，能以比较弹性、明智、灵活的方法去适 应可能碰到的各种新问题、新情境，能对复杂、疑难 的问题作出正确判断并能创造性地加以解决，并能在 开展服务的过程中与同事密切配合、充分协调，从而 达到提高服务素质、增进案主福利的最终目标。
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三、社会行政的范围
（三）就实施的项目而言
1.广义
联合国在１９５９年出版的《社会发展计划的国际调查》一书中，将社会行政的范围分为以下 １０个方面，这便是对社会行政范围的一种广义的理解。这１０个方面分别是： （ １）国民健康计划；（ ２）营养及家政计划； （ ３）国民住宅计划； （ ４）劳工福利计划； （ ５）教育计划； （ ６）社会保障及收入维持计划； （ ７）社会发展特殊计划（包括保护及重建计划）； （ ８）乡村发展计划； （ ９）乡村社区发展计划； （ １０）都市发展计划。
（1）定义：指的是在政府部门或社会福 利机构中最接近具体服务的基层机构从事 的社会行政活动。 （2）特点： ①实务性（服务目标的具体性）； ②局部的协调。以服务地域或范围而言， 在有限的地域或范围内其协调也是广泛的； ③部分责任； ④和服务对象关系的直接性。
三、社会行政的范围
（二）二层次说
（3）区别
（二）二层次说
三、社会行政的范围
1.宏观社会行政
2.微观社会行政
（1）定义：指在政府的社会行政系统中和在大
型社会福利组织（非营利组织）中，从事社会政 策的执行设计、为其建立条件及规则并全面地推 动政策实施的活动。
（2）特点：
①体现国家政治目标； ②广泛协调； ③对政策实施负领导或指导责任 （主要责任）； ④与服务对象关系的间接性。
社会行政与公共行政二者的区别在于： （ １）公共行政是面对一般公民、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的弱势群体。 （ ２）与公共行政相比，由于社会行政所要解决的主要是弱势群体的问题，它是价值相关的，在政 策实施中更多体现对政策对象的关怀。 （ ３）社会行政的主体呈现多元化趋势（国家、企业、社会组织），公共行政的主体是政府。
第十章 社会工作行政
目录
01 第一节 社会行政概述 02 第二节 社会行政的发展演变 03 第三节 社会行政的功能 04 第四节 社会行政的基本过程 05 第五节 社会工作督导 06 第六节 社会工作咨询
第一节 社会行政概述
一、社会行政概念的含义
（一）什么是社会行政
社会行政是依照行政程序，通过协调运用各种资源，将社会福利政策转变为具体的社会服 务，以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。社会行政有广义、狭义之分。 广义的社会行政涉及政府福利行政与社会服务组织的日常管理工作。 狭义的社会行政主要是指社会服务组织的日常管理工作。社会行政是指社会服务机构的工作人 员根据国家社会政策，综合运用行政学、管理学、社会学、社会工作等多学科知识， 确立社 会服务机构的目标，获取并妥善利用资源，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调人力、 物力和财力资源，以保证服务机构的效率和效果的活动和过程。
一、社会行政概念的含义
（三）社会行政与公共行政概念辨析
公共行政是与公共事务相关的行政活动，是政府的本质性的职能活动，它通过把公共政策转变为
具体的实践来增进社会的公共利益。
1.联系
从广义上理解社会行政，社会行政部分属于公共行政，公共行政在一定程度上包括了社会行政。即 社会行政与公共行政存在交叉。
2.区别
一、社会行政概念的含义
（二）社会行政、社会福利行政、社会工作行政概念辨析
社会行政的具体提法有二：社会工作行政与社会福利行政。
社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动，比较靠近具体的社会工作，常 常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中。
社会福利行政面对所有社会福利活动，包括政府社会福利政策的执行、监督、评估，这些活动 不是仅仅针对具体的服务活动，而是着眼于整个社会福利政策的运行。
第二节 社会行政的发展演变
一、西方社会行政的发展演变
西方古代的救济事业多由教会主办，政府和 民间也有一些救济工作。在资本主义出现以 前，未形成明确的、固定的制度，也没有制 度化的社会行政。
鼓吹的“自由放任”思想的影响， 社会工作、社会福利等被视为不必 要，社会行政自然不受重视。
当资本主义发展到了 “福利国家”时代，随 着社会的进步，社会上也出现了各种 问题， 有赖于政府通盘解决；长期实行自由放任的结 果，使社会问题变得复杂，唯有政府着手进行 有计划的处理，方有逐步解决的可能。因此到 了这个时代，社会行政事业受到重视。
①宏观社会行政一般是在更大范围内面对复杂情况对实施政策进行的设计、计划和组织，微观社 会行政则主要是面对局部地区进行具体筹划（结构意义）。 ②宏观社会行政落实国家的政治目标（资源分配的总体原则），微观社会行政落实社会服务的具 体目标（功能意义）。
（4）联系
二者在结构上相互联结，在功能上相互依存。宏观社会行政与微观社会行政的划分具有相对性。
二、社会行政的构成要素
（一）社会政策 （三）服务机构 （五）服务人员
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（二）福利资源 （四）行政机构
三、社会行政的范围
（一）三层次说
按照帕森斯的意见，可将社会行政划分为制度、管理和技术三个层次。
（1）制度层次：属于宏观控制，包括制定社会工作整体规划，制定社会政策、法 规，决定各 级行政组织的职责范围等。 （2）管理层次：包括筹措与安排各种资源的运用；设计组织结构，协调各组织间 的关系；指 导机构成员充分发挥作用，以人尽其才；招聘、培训职员；等等。 （3）技术层次：包括向受助者提供咨询服务，个案转介，案主辅导，社会资源的提供，制定 工作目标、选择工作方案，人员的具体配置，执行、评估，资金预算等
2.狭义
狭义的社会行政一般只包括社会保障、社会救助、福利服务等内容。
四、社会行政体制
通过对一些有代表性的国家社会福利行政体制的全面考察和比较分析，大致可划分为以下五种类 型。 （ １）独立的社会福利行政体制：如澳大利亚和新西兰政府的社保障部，菲律宾 的社会服务 和发展部，新加坡、瑞典和挪威的社会事务部等。 （ ２）社会福利行政与公共卫生行政合一的体制：如英国的卫生与社会保障部、法 国的社会事 务部、改革前的日本厚生省等。 （ ３）社会福利与劳工行政合一的体制：如德国的劳工与社会事务部、一些国家的 劳工与社会 保障部等。 （ ４）社会福利与劳工及其他公共行政合一的体制：如泰国的内政部、改革后的日 本厚生劳动 省等。 （ ５）分立的社会福利行政体制：