坚持统筹城乡发展加快城乡一体化进程
加快城乡一体化进程 助推城乡经济社会发展
２ ． ２以发展 为动 力 推进城 乡产业发展的一体化 城 乡一体
城 乡～体 化现代流通 网络 。在此基础上 ， 应着力培 育城 乡统 一
３ 全力推进 体制创 新 按 照着眼长远 、 ． １ 逐步完善 、 全机 健
制 的原则 ， 以强化 农业基 础 ， 促进城 乡一 体化 发展为 目标 ， 进
一
要素市场 。 根据城 乡居 民具有平 等的社会权利 ， 乡之间采 在城 取统～的经济社会政 策 ，包括劳动 力在 内的各 种生产要素 可 以在城 乡之１ 司自由流动 ， 引导城 市要素 资源 “ 乡” 促进农村 下 ，
收 入的增长速度 明显快于农民纯收入 ；城 乡基础设施与城镇
入分配结构 ， 提高国家财政支 出 、 预算 内固定 资产投 资和信债 投入用于农村的比 重 ，加 快推进城 乡公 共财政 和金融体 系建
设的一体 化 ； 完善户籍管 理制度 ， 农民进城 落户 创造条件 ， 为 统…义务教育制度和社 会福 利保障制良 ，逐步 建立城 乡劳动
Ｉ 综合版块 一 ＃济圳 ＊
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城 乡收 入差别 ， 实现城 乡产业的互 补 、 资源 共享 ， 以城带 乡 、 以
乡促城 。
２ ． ３完善 农 村 市场 体 系， 快 推 进 城 乡市 场 建 设 一 体 化 目 加
此 ， 须把信 息共享作为 一项长远的战略事 业 ， 必 应得到制度保 障。信息共享应 首先保证 渠道畅通 ， 全时空多渠道传递信息 。 ３加快吉林省城 乡一体化进程的保障措施 ． 搞好城 乡一体化建设 的关键就是 认真 贯彻落实 好国家有 关 政策 ， 加快 实施城 乡良性互 动的政 策措施 ， 在财政政 策上 、 产业政 策上和在体制改 革上实现城 乡统筹 。根 据吉林省实际 情况 ， 应强化和落实以下具 体措 施 ：
统筹城乡发展和城乡发展一体化
统筹城乡发展和城乡发展一体化张岩松党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”，并对此做出了具体的部署，这是工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”协调发展和全面建成小康社会奋斗目标的重要组成部分。
从十六大提出“统筹城乡经济社会”，到十八大提出“推动城乡发展一体化”，体现了我国经济社会发展战略的进一步深化。
10年的统筹城乡发展实践和理论创新，为城乡一体化发展奠定了坚实的基础，但在一个13亿多人口的大国实现城乡一体化协调发展将是长期艰巨的任务，也是人类发展历史上的伟大壮举。
从统筹城乡发展到城乡发展一体化是我国经济社会发展战略的深化长期以来，中国是一个典型的城乡“二元结构”的国家。
新中国成立以后，为了民族独立和加快社会主义建设，国家确立了优先发展重工业的发展战略，并采取高度集中的计划经济、农产品统购统销、城乡户籍分隔管理等一系列制度，不仅从农业提取工业发展的原始积累，而且进一步固化了城乡“二元结构”。
改革开放以后，随着家庭联产承包经营制度的实施，一系列经济体制改革相继推行并不断深化，农业市场化程度不断提高，农村劳动力自由迁移和就业范围不断拓宽，城乡、工农之间的产品要素交换环境得到了改善，但城乡“二元结构”的特征依然明显，“三农”问题日益凸显，从经济社会发展全局角度解决“三农”问题已经迫在眉睫。
正是在这样的历史背景下，中国共产党第十六次全国代表大会提出，“统筹城乡经济社会发展”。
这是我国经济社会发展战略和指导思想的历史性转变。
此后，党中央、国务院解决“三农”问题、加强“三农”工作的指导思想不断明晰，理论认识不断深化，并制定实施了一系列有力、有效的政策措施。
这些重大理论和政策创新不仅准确把握了中国特色社会主义现代化的建设规律，体现了实事求是、解放思想、与时俱进、开拓进取的时代精神，同时对农业农村发展的制度创新、政策理念和政策制定实施发挥着巨大的指导作用；不仅促进形成了农业农村发展的10年“黄金期”，而且从总体上推进了全面建设小康社会的进程。
城乡一体化实施意见
城乡一体化实施意见为更好促进城乡一体化发展，各地政府城乡一体化实施意见。
下面店铺为大家整理了一些有关城乡一体化的实施意见，供大家参考学习，希望对大家有所帮助。
城乡一体化实施意见范文一为认真贯彻落实党的十七届三中全会和省、市关于统筹城乡发展、推动城乡一体化建设的会议精神，加快推进全区城乡一体化发展进程，不断促进农村经济社会发展和农民持续增收。
现结合我区实际，制定如下实施意见。
一、重要意义统筹城乡发展，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的重要内容和体现，是推动我区又好又快发展的内涵要求，是新阶段七里河经济社会发展的必然选择，是破解“三农”问题和解决城乡“二元结构”难题的根本出路。
统筹城乡一体化发展是早日实现建设现代中心区的奋斗目标和推动全区经济社会发展的一项重大战略，必须坚持繁荣农村与发展城市相结合，整体推进与重点突破相结合，坚持凝聚内力与借助外力相结合，促进城市资源向农村倾斜、城市产业向农村延伸、城市服务向农村辐射，形成城乡分工合作、三产融合、梯度跟进、均衡发展的新格局。
二、总体目标紧紧围绕省委“中心带动”的区域发展战略和市委“1355”总体发展思路。
按照“一中心、两加快、三推进、六突破”的基本思路，实现“城区面积翻一番，农村人口减一半”总体设想。
在工作中突出以规划为龙头，以基础设施为保障，以产业发展为动力，以科技项目为支撑，以农民增收为目标，推动生产要素合理流动和优化组合，着力发展特色优势产业和农业产业化经营，加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，改变农村面貌，健全和完善农业社会化服务体系，实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，城乡社会互通融合，城乡居民共享现代文明。
“一中心”，就是充分发挥中心城区的辐射带动作用，拉开城市框架，完善基础设施，强化城市功能，突出旧城改造，按照现代化大都市的标准，加速推进现代中心区建设。
“两加快”，就是加快彭家坪新区和“三滩”新城区建设，使“两区”成为七里河推进城乡一体化的龙头，率先实现城市化。
城乡一体化发展解决郊区_三农_问题
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城乡一体化发展
解决郊区 “三农” 问题
冯国勤
党的十六大作出了全面建设小康社会的战略部署。实 现这一目标， 解决 “三农” 问题是关键。 上世纪 !" 年代以来， 上海在建设国际经济、 金融、 贸易和航运中心的进程中， 始 终把解决 “三农” 问题作为重要的战略任务。尤其是进入新 世纪新阶段，中共上海市委明确提出了要围绕实现城乡一 体化、 农村城市化、 农业现代化和农民市民化的目标， 努力 走出都市郊区解决 “三农” 问题的新路子。 持城乡一体化发展方向， 才能创造更为广阔的空间， 才能具 有更大的回旋余地。 上海要率先实现现代化，没有农业的现代化就没有整 个上海的现代化， 没有郊区的繁荣就没有全市的全面繁荣， 没有郊区农民的富裕就没有全市人民真正的富裕。 因此， 必 须从上海经济社会发展全局来研究和解决郊区的 “三农” 问 题。 通过产业、 人口向郊区扩散， 消除城市空间的二元结构； 通过改造和提升传统工业和农业的技术水平，消除产业间 的二元结构；通过提高产业的劳动生产率和建立社会补偿 机制， 消除分配上的二元结构； 通过加快推进郊区工业化和 城市化进程，消除城乡社会二元结构，才能构筑起城乡联 动、 都市整体现代化建设的新格局。
产业集聚， 又支撑城镇发展。二是与科技化相结合。工业园 区的开发建设， 坚持科技领先， 推动工业园区向 “拥有技术 优势” 、 “形成规模效益” 、 “ 实现垂直分工” 的方向发展， 形成 核心工业竞争力。 三是与非农化相结合。 工业园区化立足于 发展劳动密集型与科技密集型相结合的产业，为人们创造 更广阔的就业空间， 为农民非农就业提供更多的岗位， 形成 以节点城镇为依托的特色工业园。 目前，上海正在形成以制造业为中心的郊区三个层面 的工业布局：第一层面是以高新技术和支柱产业为支撑的 核心工业区， 主要包括微电子产业带、 国际汽车城、 化学工 业区以及精品钢材组成的四大产业基地，临港综合经济开 发区， 松江、 青浦、 嘉定三个试点园区， 以及四个出口加工 区。 第二层面是以 “一业特强， 多业发展” 为标志的重点工业 区， 主要有闵行、 奉贤、 金山等市级工业园区和配套工业区。 第三层面是以郊区中心镇等节点城镇为支撑的特色工业园 区。 通过三个层面的协调配合， 有力地促进了郊区招商引资 和工业经济的发展， 增强了郊区综合实力。!""! 年， 郊区的 占全市的 # / &； 工业总产值已达 0!"" ,-. 已达 #’)" 亿元， 亿元，占全市的 # / !；财政收入已达 &$$ 亿元，占全市的 合同利用外资已达 $" 亿美元， 占全市的 ! / &。在郊区 # / (； 的整体经济实力得到大幅提升的同时， 个体、 私营经济也快 速发展。截至 !""! 年底， 郊区累计注册私营企业 #$%$& 万 同 比 增 长 (!+ ， 在提 户， 全 年 实 现 销 售 收 入 &#$’%*’ 亿 元 ， 供 #"" 多万劳动力就业的同时，还缴纳税金 #0#%!’ 亿元， 为加快城乡一体化的步伐， 打下了一定的经济基础。 实施城镇化战略， 推进农民居住向城镇集中。小城镇， 大战略。上海历届市委、 市政府都非常重视推进城市化， 特 别是上世纪 *" 年代以来，上海在推进城乡一体化进程中， 提出了 “中心城—— —新城—— —中心镇—— —集镇” 的都市城镇 新体系， 平均每年有 #" 万农民进镇落户， 至 !""! 年底， 上 海郊区城市化率达到 (!+。 在推进和实施过程中， 一是以路桥为重点， 加快郊区基 础设施建设。 全市在 “三环十射” 交通网络基础上， 将规划建 设 ’"" 公 里 高 速 公 路 和 !"" 公 里 向 郊 区 延 伸 的 轨 道 交 通 网，加速形成高速公路接口联动效应和郊区环线立体网络 效能， 力争建成连接市区， 辐射江浙， 扩散全国的高等级、 综 合性、 枢纽型的郊区现代交通网。二是重点突破， 有序推进 试点城镇建设。按照上海城市总体规划， 根据规划科学、 规 模适度、 功能完善、 生态环境优良的总体要求， 在 未 来 (— 将集中建设若干个人口规模 (" 万— )" 万的新城， #" 年内， 目前先行启动的 “一城九镇” 即松江 #" 万—!" 万的中心镇。 新城， 以及朱家角、 安亭、 枫泾、 浦江等， 初步形成风格各异，
统筹城乡发展,推进城镇化建设
统筹城乡发展推进城镇化建设党的十六大以来，党中央准确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇，遵循经济社会发展规律，●提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的重大发展战略，明确把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大任务。
●在党的十七届三中全会上，党中央出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为统筹城乡发展进一步指明了方向。
●统筹城乡发展、加快城乡一体化，是关系经济社会持续快速健康发展的大事，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是加快社会主义新农村建设，解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观要求，是应对危机、迎接挑战，实现“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标的迫切需要。
●我国农业人口多，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城镇化率仍然较低，城乡二元结构矛盾仍较突出，制约着经济良性循环和社会全面发展。
因此，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化势在必行。
●中共中央政治局常委、国务院总理李克强2010年6月27日在上海会见市委书记市长“城市化与城市现代化”专题培训班全体学员时说：要深刻认识城镇化在现代化建设全局中的战略意义。
我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。
我国城镇化提升的空间还很大，推进城镇化必将有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。
同时，城镇化是解决“三农”问题的重要途径，推进城镇化需要巩固和加强农业的基础地位。
李克强强调，要顺势而为，以工促农、以城带乡，在推进城镇化过程中统筹城乡发展。
●《中国城市发展报告》2009年卷指出，我国已进入城镇化加速时期，预计到2020年，将有50%的人口居住在城市，到2050年则有75%的人口居住在城市。
报告显示，1949年，中国只有132个城市，城镇化水平仅为10.6%。
过去60年来，中国的城镇化水平有了飞快发展，到2009年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达到46.59%，城镇人口达到6.2186亿。
坚持统筹城乡发展 加快推进城镇化进程
公 共服 务 设 施 建设
的截 污导 流工程 ，改善 了卫河 的水体
质量 。启 动垃 圾沼气 发 电、餐厨 垃圾
平编制 《 乡市域城 镇体 系 空间布局 新 规 划 》、 《 中原经济 区新 乡都市 区及
实 施 “ ０ ０ 民生 工 程 行 动计 处理 和污 泥处 置等建 设项 目，新 建公 ３１”
设施 建设 为基础 ，以旧城棚 户 区和 城
总体 要 求 ，以交通 、 电力、通讯 、金 ８ 条快速 路 的改造和绿化 ，１ ２ 公里 大 １ 外环基 本竣工 ，修建城 市道 路２ 条 ， ４ 发 挥 比较 优 势 ，着 力加 强３ 分 钟 经 建成 公 交枢纽 站４ 、场站６ 。 中心 ０ 座 座 心 ，长 垣 、 平原 新 区 为副 中 心 ，７ 个 改造 提 升绿 地 １ ０ 平 方米 ，完 成牧 万 ５
是 加快项 目建设 。 实施 了项 目联 审联 委 、建设 部 《 经济适 用住 房价格 管理 造 的关系 、拆 迁和安 置的 关系。 二是
批 制度 、项 目建设例 会制度 、项 目领 办法》，销售价格向社会公开。二是 政策引导 ，市场运作。制定 了 《 加快 导 分包 制度 、项 目建 设督查 制度 、倒 严格 准入 审核和 销售 。严 格 实行 经济 国有 大型 企业住 房改造 实施 意见 》和 排工 期制度 等 ，使廉租 住房 项 目建设 适用 住房 申请 、审核 、公 示 、轮候制 租住 房户型 设计评 选 。组织 建筑 设计 报 》上公 示 ，销 售上 实行 “ 六统 一 ”
４ 个 建 制镇 、 １ ０ 个 新 型 农 村 社 区 ８ ００
一
为中心 ，以城镇 基础 设施和 公共服 务 融 同城建 设 为重点 ，整合 区域 资源 ，
坚持“五个统筹” 推进城乡一体化进程
解 决 问题 不 够 彻 底 等 问题 ，在 一 定 程 度 上 影 响项 目建 设 和 效 益 的 有 效 发 挥 。为 此 ， 进 一 步 加 强组 织 领 导 ， 面 要 全
体规 划 、 小城镇建设规划 以及 各行业发展规划 ， 建立 以“ 十二
环 境 ，全 程 为 项 目建 设 提 供 优 质 服 务 ，并 从 管 理 环 节 人
手， 强化监督监管 ， 确保建设质量 。 一要上下一盘棋 。 从领
导到干部 ， 干部到广大群众 ， 从 都要 牢 固树 立 “ 盘 棋 ” 一 的
口
全局意识和抓项 目的发展 意识 ，充分发挥好 全局 中每一
好 、 术观点 多样 化的专 家论证 队伍 ， 学 邀请 咨询公 司 ， 共
同参与项 目论证 ， 切实提高论证质量 。三要抓储备 。要切
实建立项 目工作 长效 机制 ，紧 紧围绕 全县经济社会发 展 思路和 中药材 、 铝冶炼及加工 、 氏文 化产业开发等优 势 李 产业 ， 有重点 、 高质量 做好项 目储 备工 作 ， 并及 时根据 国 家 和省 、 市投资重点调整 和充 实项 目库 ， 确保项 目建设 不
动 、 体化发展 。 一
一
四、 强领导 ， 加 在提 高项 目的成功 率上 实现新 突破。
确保项 目充分 发挥 效益是项 目工作 的核 心 ，而坚强 的组
织领导是 能否 确保项 目顺利实施 的重要保 障性因素 。近 年来 ， 陇西县先后成立 了重点项 目工作办公室 、 重点项 目 工作督查组 ， 各有关部 门也成立 了相应的组织机构 ， 力 全 负责项 目建设 。特别是 通过严格落实一 个项 目有一名县 级领 导联系 、 一名部 门领导挂靠 、 一个项 目业 主负责 、 一 套专 门班子落实 的“ 五个一 ” 工作 责任制度 ， 为项 目建设
为什么说城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径？
式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高 科技创新能力，培育产业竞争新优势，推进体制机制创新， 提升开放型经济水平，加快城乡发展一体化步伐，加强生态 文明建设，在率先发展中探索路子、积累经验，为其他地区 提供示范和借鉴。
党建版
2013 年 第 1 期
X IN CHANGZHENG
党的十八大精神学习问答
机和活力。 三是大力促进中部地区崛起。发挥中部地区承东启西
的区位优势、综合资源优势以及工业基础、科技实力的比较 优势，更加注重转型发展、创新发展、协调发展、可持续发展 与和谐发展，稳步提升中部地区作为全国粮食生产基地、能 源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交 通运输枢纽的地位，不断增强发展的整体实力和竞争力，努 力实现中部地区全面崛起，在支撑全国发展大局中发挥更 大的作用。
X IN CHANGZHENG
补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低于城镇；特 别是 1 亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市 安 家 落 户 ，难 以 与 城 镇 职 工 同 工 同 酬 ，不 能 真 正 融 入 城 市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。 既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元 结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力 度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城 乡发展一体化，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。
三 、建 设 社 会 主 义 和 谐 社 会 迫 切 要 求 全 面 推 进 依 法
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统筹城乡发展是党的十六大提出的重要战略思想
城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。
这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。
发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
统筹城乡发展是党的十六大提出的重要战略思想。
十六届三中全会又提出了“五个统筹”的科学发展观，并将“统筹城乡发展”放在“五个统筹”中的首位。
足见统筹城乡发展在我国经济发展过程中的重要战略意义。
因此，统筹城乡发展能从根本上解决“三农”问题，突破城乡二元结构，使国民经济全面﹑持续﹑协调发展，实现全面建设小康的目标和促进和谐社会的发展。
一、统筹城乡发展的内涵统筹城乡社会经济发展，就是要把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来考虑，在制定国民经济和社会发展计划、确定国民收入分配、制定重大经济社会决策时，把“三农”发展放在优先位置来考虑，使城市和农村经济社会协调发展，实现城乡人民的共同富裕。
二、城乡发展的现状分析1.城乡收入差距大城乡隔离，收入差距拉大。
建国后党的工作重心由农村转向城市，在一定程度上采取了放弃农村、发展城市的指导思想，造成城市和农村日益分化。
城乡二元经济结构已经严重阻碍了城乡的协调发展。
由于工农产品的剪刀差以及国家发展战略偏向城市等原因，农村经济远远落后于城市经济。
世界银行发表的《推动公平的经济增长》中的《中国报告》不无担忧地警告：“如果中国听任当前城乡差距与各省人均收入增长速度的差距继续不断扩大，到2002 年基尼系数将会上升到0. 474 ，而这将严重威胁中国经济的可持续增长。
”2.城乡社会福利事业差距大我国城乡居民享受的各种社会福利存在较大差距。
【政府工作报告五年】提纲汇编之二十一
【政府工作报告五年】提纲汇编之二十一一一、“十一五”时期政府工作回顾——经济总量快速膨胀，综合实力大幅提升。
——产业结构日益优化，发展质量明显提高。
——改革开放深入推进，发展活力不断增强。
——城镇功能更加完善，农村面貌明显改观。
——人民生活显著改善，群众得到更多实惠。
——社会事业繁荣发展，公共服务全面加强。
（一）坚持抓住改革创新不放手，为发展注入强大动力。
（二）坚持抓住第一要务不动摇，推动经济又好又快发展。
（三）坚持推进城乡一体化不停步，统筹区域协调发展。
（四）坚持保障和改善民生不放松，千方百计增进群众福祉。
（五）坚持加强政府自身建设不松懈，努力打造人民满意的政府。
二、“十二五”时期的奋斗目标和总体要求（一）坚定不移地转方式调结构，推动经济又好又快发展。
（二）继续深化改革开放，为推动科学发展提供有力保障。
（三）大力加强生态文明建设，增强可持续发展能力。
（四）加快推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。
（五）着力保障和改善民生，努力构建和谐社会。
三、xxxx年政府工作任务（一）调整优化产业结构，全面提升发展质量。
（二）抓紧抓好“三农”工作，促进农村加快发展。
（三）科学把握宏观形势，努力保持经济平稳较快发展。
（四）进一步深化改革创新，突破体制机制约束。
（五）大力加强生态建设，不断优化人居环境。
（六）统筹推进区域发展，加快城乡一体化进程。
（七）加强以改善民生为重点的社会建设，全面提高人民群众生活水平。
（八）强化社会管理，全力维护社会稳定。
四、大力加强政府自身建设（一）解放思想，开拓奋进。
（二）转变作风，勤政为民。
（三）依法行政，优化服务。
（四）廉洁从政，艰苦奋斗。
二一、过去四年政府工作回顾——经济运行平稳健康，综合实力大幅提升。
——各项改革不断深化，对外开放成果丰硕。
——城乡面貌焕然一新，统筹发展步伐加快。
——民生建设成就突出，群众生活明显改善。
——社会事业繁荣发展，公共服务全面加强。
——自身建设富有成效，政府行政务实高效。