打造中国经济升级版_背景_内涵与途径

打造中国经济升级版：背景、内涵与途径胡鞍钢，鄢一龙，杨竺松（清华大学，北京100084櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹）［摘要］本文分析了打造中国经济升级版大背景，对“十二五”时期(2011－2012年)主要指标实施进展进行了中期评估和初步评价。

本文提出中国经济升级版的内涵是协调发展、创新驱动、绿色发展、共同富裕、人民幸福;本文提出分三个五年规划步骤实现经济的全面转型升级，并建议十三五规划要以全面纳入科学发展轨道为主题、打造经济升级版为主线;本文还建议从确立“好字优先”的方针，推进新型城镇化，推进创新驱动，打造新增长极，发展生产性服务业，推进绿色发展，全面深化经济体制改革，打造对外开放升级版等八个途径打造中国经济升级版。

［关键词］打造经济升级版;“十二五”规划;五年规划;中期评估［中图分类号］F124［文献标识码］A［文章编号］1008－9314（2013）櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹04－0009－07［收稿日期］2013－06－15［作者简介］胡鞍钢，清华大学国情研究院院长，公共管理学院教授，国家发展规划专家委员会委员；鄢一龙，清华大学公共管理学院助理研究员；杨竺松，清华大学公共管理学院博士研究生.改革开放以来的中国经济创造了世界经济史上所罕见的发展奇迹。

到2012年，中国已经实现了经济总量居世界第二位、货物进出口总额居世界第二位、进入世界500强企业数量居世界第二位、外汇储备居世界第一位、研发（R＆D ）支出居世界第二位、申请发明专利数居世界第一位的发展绩效，［1］我们称之为“中国奇迹”。

与此同时，中国经济发展也积累了大量的问题，主要表现为三个“不可持续”，即工业化（重工业化）主导的经济增长方式不可持续，高消耗、高投入和高排放特征的经济增长方式不可持续，以及低附加值出口导向的经济增长方式不可持续。

特别是进入新世纪第二个十年以来，世情、国情都发生重大变化，中国经济的长期可持续发展既面临重要的战略机遇期，又面临各种国内外严峻挑战，但是机遇大于挑战，我们有能力将挑战转化为新的机遇。

中国经济创造新的战略机遇的关键，就是全力打造中国经济升级版。

2013年3月“两会”以来，新一届政府的基本思路就是打造中国经济升级版：“要立足当前、着眼长远，用勇气和智慧推动转型发展，打造中国经济升级版”。

［2］那么，为什么要打造中国经济升级版？有什么历史脉络？有什么国内外背景？什么是中国经济升级版？它的内涵是什么？有哪些步骤？如何打造中国经济升级版？它的战略抓手是什么？本文围绕如何打造中国经济升级版这个主题讨论和分析，并提出设想和建议。

全文共分为四个部分：第一部分打造中国经济升级版大背景；第二部分是对“十二五”时期（2011－2012年）主要指标实施进展的中期评估和初步评价；第三部分是中国经济升级版的内涵及步骤；第四部分是打造中国经济升级版八大“引擎”，共同驱动。

·9·一、打造中国经济升级版是中国经济持续发展的必然选择从历史来看，中国经济发展的过程本身就是一个连续性与阶段性相结合的过程，如同中国经济发展版本，需要经历一个不断升级、不断“打补丁”、不断自我调整的过程。

①在经济升级这一重大问题上，党和国家领导人具有丰富的历史记忆。

改革开放以来，中国经济已先后经历了两次大的升级：第一次是改革开放初期。

这次升级旨在寻求一条发展经济的新路，着力建立“充满生机的社会主义经济体制”，［3］为迎来改革开放后中国经济发展的第一个黄金时期奠定了基础。

这一次经济升级的战略着眼点是通过继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，开始了三大战略转变，［4］使得中国国民经济建设开始摆脱计划经济时期长期形成的传统模式，初步摆脱了经济的大起大落，转向更为稳定的增长；初步改变了长期以来重积累、轻消费的倾向，二者协调性增强；由片面发展重工业初步转向产业结构更协调的增长；由数量扩张初步转向质量提高；从人民生活改变缓慢初步转向人民生活快速提高；从相对封闭的经济体转向初步开放的经济体。

这一次经济升级，使得中国走上了一条注重效益、人民得到实惠的新路，也标志着中国经过三十多年艰辛探索、几经曲折，开始找到一条比较适合中国国情的国民经济发展道路。

在这期间也出现多次高通胀和大起大落的情况。

［5］中国经济的第二次升级是二十世纪九十年代中期。

1995年，党的十四届五中全会对“九五”计划提出推进两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。

在中国经济受到亚洲金融危机严重的外部冲击影响下，避免了经济发展的“大落”或严重衰退，成为东亚和东南亚地区经济增长幅度最大的国家，与此同时，从低质量、高增长转向高质量、高增长，从高资本投入、高增长转向资本投入相对下降、高增长，从高能耗、高污染排放、高增长逐渐转向低能耗、少污染、高增长。

②经济增长方式转变以及产业结构战略调整方面初战告捷。

［6］从计划主要目标和指标完成率看，“九五”计划实施“答卷”取得75分。

转变经济发展方式并非一帆风顺的，也不是没有曲折的。

“十五”期间在加速发展的过程中，“提高经济增长质量和效益”的设想未能实现，“九五”时期已经初步转变的经济增长方式又出现向高消耗、重污染、低就业的旧有模式的逆转。

［7］从计划主要目标和指标完成率看，“十五”计划实施“答卷”取得64.3分。

“十一五”规划作为科学发展观提出后制定的第一个五年规划，基本公共服务水平、自主创新能力和可持续发展能力进一步提高，安全生产形势大幅好转，地区间发展差距开始缩小，消费对GDP的贡献有所上升，主要污染物排放量减少，环境质量有所改善，单位GDP能耗快速下降，［8］经济发展方式初步纳入科学发展轨道，但是在此期间工业（重工业）主导，高消耗、高排放的传统经济发展模式尚未得到根本改变。

从规划主要目标和指标完成率看，“十一五”规划实施“答卷”取得86分。

这表明，中国经济发展方式转变是现代化建设过程中，既是一场“持久战”，又是一场“攻坚战”，需要打破对传统发展方式的路径依赖与路径锁定，具有过程的复杂性和任务的艰巨性，很难毕其功于一役。

［9］历史经验表明，自新中国成立以来，“中国经济发展版本”每隔一段时间（十年或二十年）就需要一次升级，一方面需要解决前一段经济发展所积累的问题和弊端，另一方面更需要适应国内外经济发展新的形势和大势所趋，旨在“两个提升”：一是提升中国经济发展质量、发展协调性和可持续性；二是提升中国经济在世界范围内的各类资源配置能力、国际竞争力、全球影响力。

·01·①②“升级版”的概念最初源自IT行业。

IT技术的更新换代往往以软硬件“升级版”产品的问世为标志，它是对前一版本进一步开发、“打补丁”、完善功能，因此“升级版”产品也具有功能更强大、性能更卓越、用户需求响应更充分、用户体验更友好等特点。

1995－2000年服务业增加值占GDP比重由32.9%提高到39.0%，提高了6.1个百分点，服务业就业比重由24.8%提高至27.5%，提高了2.7个百分点；资本形成率由40.3%下降到35.3%；能源消费量增长率只为1.1%，而二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均为负增长。

从国际环境看，一方面，在全球金融背景危机下，人民币升值压力增大、原材料及劳动力价格上升、国际市场萎缩等因素影响，使得中国经济外需减弱、坚持出口导向经济困难加剧。

以内需拉动增长，着力扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变成为必然选择。

另一方面，全球气候异常变化引发的环境问题加剧，使得高消耗、高排放和高污染的传统黑色经济发展方式难以为继。

从国内环境看，随着改革的不断深入，经济社会可持续发展与现有体制机制间深层次矛盾进一步显露，收入分配差距过大、局部地区生态环境恶化、民生改善跟不上经济总量增长步伐等问题日益凸显，人民对于更公平的收入分配、更美好的生态环境和更幸福的民生提出更高要求。

国内形势的压力和国际环境的“倒逼”态势，既是中国经济转型升级的巨大挑战，也是重大的历史性机遇。

中国需要主动推进第三次经济重大转型，在“加快转变经济发展方式”的过程中，打造升级版。

第三次经济升级是第一次、第二次升级的历史延续和进一步深化，并有不同于前两次特有的含义。

打造经济升级版的构想，是党中央国务院对“以科学发展为主题”、“以加快转变经济发展方式为主线”的发展思路的继承和延续。

这一构想，既是全面落实科学发展的重要目标和阶段性目标，也是加快转变经济发展方式的深化和拓展，这就起到了“纲举目张”的作用，①抓住了实现科学发展这一主题的“牛鼻子”，找到了加快经济发展方式转变这一主线的“突破口”。

这就要求我们进一步对“十二五”规划的主题主线和实施进展情况进行中期评估，通过加快转变经济发展方式，打造中国经济升级版。

二、对“十二五”主要指标实施进展的初步评估从“十二五”时期头两年的实施情况来看，“十二五”规划的主要指标完成情况比较理想。

在28个实际指标中，完成进度为提前完成的有1个（城镇化率），进度超前的有17个，②进展顺利的有3个，累计占到指标总数的75%；完成进度为略有滞后的有3个，明显滞后的有4个。

我们预计到2015年，28个指标中有25个指标可以顺利完成，③完成率达到89.3%，这可能是历史上完成率最高的五年规划之一。

④余下3个指标（非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP 二氧化碳排放降低、氮氧化物排放减少）完成比较困难，但经过努力，也不是不可能全面完成。

我们的研究表明：“十二五”规划提出的科学发展主题与加快经济发展方式转变主线的战略目标取得了重要进展。

中国经济已从“十一五”时期的“初步纳入”科学发展轨道，发展到“十二五”时期的“基本纳入”科学发展轨道。

首先是“两个同步”目标超额实现，城乡居民收入差距开始缩小。

2011和2012年，城乡居民人均收入年平均增长速度分别为9.0%和11.0%，均明显高于GDP年平均增速8.5%。

农村居民人均纯收入年平均增长速度超过城镇居民人均可支配收入年均增速2个百分点。

其次，民生指标大幅度改善。

人民生活大类下9项实际指标除城镇保障性住房工程建设存在一定程度滞后、人均预期寿命无统计数据外，其余7项涉及收·11·①②③④中国自古就有“纲举目张”的治国之道。

汉·郑玄《诗谱序》：“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。

”毛泽东讲：“有句古语，’纲举目张’。

拿起纲，目才能张，纲就是主题。

”毛泽东：《关于农业互助合作的两次谈话》（1953年11月4日），《毛泽东文集》第六卷，302页，北京，人民出版社，1999。