应急物资储备的社会化研究
军需社会化保障战时策略研究
军需社会化保障战时策略研究作者：朱克勇王道远黄麒宇来源：《商情》2017年第09期（军事经济学院学员旅）【摘要】战时状态下的军需社会化保障相比日常状态下的军需保障具有及时性、快速性、严格性、不可缓和性等特性。
本文从军需社会化保障的四个方面进行研究，旨在提高战时社会化保障策略。
【关键词】军需社会化保障策略军需社会化保障在战时状态下，要及时启动战时策略。
主要从展示机制的启动、物资储备基地的启动、经费的保障、企业性质的转换和预案的启动等几个方面。
一、建立平战转换组织机构如果战争爆发，必须有一个指挥机构来协调社会为部队提供各种保障，否则就不可能为军队提供及时有效的保障服务。
军地联合指挥机构的建设，要本着高效、简便、灵敏的原则，充分利用省军区、军分区后勤部门是经济动员办公室成员单位的优势，并以经济动员办公室成员单位为基础，组建军队社会化保障的指挥机构。
其组成单位主要应有地方财政、计委、商业、物资、卫生、交通、粮食等部门。
为了使这个机构成为高效指挥协调的整体，而不是一个拼凑的松散组织，还必须对其成员进行分工，明确内部职责，理顺指挥关系。
确定指挥核心，一般来说，这个指挥核心，应有地方政府分管领导担任。
二、建立平战转换法规制度1.建立健全社会化保障资源数据库。
根据未来战争需要和部队可能担负任务的后勤保障需求，结合社会化保障实际情况和地方保障资源力量的特点，进行全面的社会化保障潜力摸底。
对为军队现在进行保障的地方服务实体和地方后勤保障供应网、企业进行全面、准确的后勤社会保障潜力调查。
对搜集的资料数据进行分析整理分类，利用网络信息等技术，研制、形成社会化保障查询系统。
系统具备查询、维护、分析保障与网络综合模拟训练等功能，可为部队及时了解掌握区域内的社会保障能力提供便捷有效的信息，为平战转换时制定后勤保障储备、筹措、调用预案提供确凿依据。
2.制定战时社会化保障计划预案。
制定预案时，应根据未来战争的规模、对象和地区等情况，结合《后勤社会保障潜力查询数据库》进行。
应急物资管理与调度
资源优化技术
总结词
资源优化技术用于合理配置和调度应急物资资源，确保在有限资源下最大化地满足受灾 地区的需求。
详细描述
资源优化技术通过数学建模和算法设计，对物资储备、运输、分发等环节进行优化，以 实现资源的合理配置和高效利用。这有助于提高应急物资调度的效率和效果，更好地应
对灾害带来的挑战。
实时监控技术
、社区自主储备等，以满足不同层次和不同需求的应急物资储备需求。
03
储备物资轮换更新机制
建立储备物资的轮换更新机制，确保储备物资的质量和有效性，降低储
备成本和风险。
THANKS
总结词
实时监控技术用于跟踪和监控应急物资 的运输、分发和使用情况，确保物资能 够及时、准确地送达受灾地区，并对存 在的问题进行及时调整和改进。
VS
详细描述
实时监控技术利用物联网、全球定位系统 等技术手段，对物资运输车辆、物资储备 仓库等进行实时跟踪和监控。通过实时数 据反馈和分析，能够及时发现和解决物资 调度过程中的问题，确保物资能够及时、 准确地送达受灾地区。
05
应急物资调度的案例分析
案例一：地震灾害应急物资调度
总结词
快速响应、高效协调
详细描述
地震灾害发生后，应急物资调度系统迅速启 动，协调各方资源，确保救援物资及时送达 灾区。调度过程中，优先考虑救援人员的生 命安全，确保救援物资的种类、数量和运输 方式满足灾区需求。
案例二：洪涝灾害应急物资调度
总结词
优化方案
根据需求分析结果，制定多种调度方案，并进行 优化选择。
资源分配
根据优化后的方案，合理分配物资和运输力量。
3
时间安排
明确各环节的时间节点，确保调度计划按时执行 。
应急卫生物资储备与管理
充足的应急物资储备可以保障政 府在突发事件发生后正常运转， 协调各方面资源进行救援和恢复 工作。
02
应急卫生物资的种类与储 备
医疗物资
医疗设备
包括呼吸机、监护仪、心电图机等。
药品
包括抗生素、止痛药、抗感染药等。
一次性医疗用品
如手套、口罩、注射器等。
防护用品
如防护服、护目镜、面罩等。
03
定期盘点
对库存物资进行定期盘点，确 保物资数量准确无误，及时发 现并处理过期或损坏的物资。
物资的调度与运
调度系统
01
建立高效的物资调度系统，根据实际需求及时调整调度计划。
运输安排
02
与可靠的物流公司合作，确保物资能够及时、安全地送达目的
地。
跟踪监控
03
对物资运输过程进行实时跟踪监控，确保运输过程中物资的安
应急卫生物资储备与管理
汇报人：可编辑
汇报时间：2024-01-03
目录
• 应急卫生物资储备的重要性 • 应急卫生物资的种类与储备 • 应急卫生物资的管理与调度
目录
• 应急卫生物资储备的法律法规与政策 • 应急卫生物资储备的挑战与对策 • 未来应急卫生物资储备的发展趋势
01
应急卫生物资储备的重要 性
01
规定了政府和社会组织在应对突发事件中的职责、权
利和义务，对应急物资的储备和管理提出了要求。
《国家突发公共卫生事件应急预案》
02 对应急物资的储备和管理进行了详细规定，明确了各
级政府和有关部门的职责和任务。
《传染病防治法》
03
对应急物资的储备和管理进行了规定，包括物资的种
类、数量、储备地点等。
建立和完善大庆市应急物资储备体系探讨研究
近几年 来 ， 国 内地震 、水灾 、泥石流 等 自然灾 害频发 ， 受国
（ 二） 猪 肉储 备情 况 。 大庆 市商 务 局按 照 省商 务 厅 和省 财
Ｐ ｕ ｂ ｔ ｉ ｃ Ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｉ 公共管理
建立和完善大庆市应急物资储备体系探讨研究
金鑫 大庆 市 社 会 发展 研 究所 黑 龙江 大 庆 １ ６ ３ ３ １ １
摘要 ： 为有效应对 突发 灾害、保 障人 民群 众的生命安 全， 建立和 完善有 效的应 急物 资储 备机制迫在 眉睫。从 大庆 市
生基本 需求 、实现保供 稳价 工作 、社会安 全稳定 的重要措 施 ， 方面 ， 主要 有防汛 物资及 民政救 灾物资 的储 备 。在 防汛物 资方
更是确保 国家 战略安全 的基础 。
面， 采取 “ 专储 、代储和 自储”相结合 的办法 ， 不 断完善新的 防
随着 大庆 经济快速 发展 和现 代化进 程加快 ， 各种 传统 的和 汛物资储备体 系 ， 加大社 会化储备范 围， 使防汛物资储 备真正满
内外多种 因素影 响 ， 粮食等社 会 民众 赖 以生存 的重 要商 品价格 政厅 印发的 关于落 实省级冻 猪 肉储备 的通知 》要 求 ， 起 草 了
涨 幅较大 ， 给社会安 定和 稳步发展 带来较 大影 响。据相 关部 门 《 关于市级 储备猪 肉管理工作 的实施方案 。承储企 业正处于 统计 ， 我 国近 十年来每 年 因 自然灾 害 、事故 灾难 、公共 卫生和 考核阶段 ， 我市 的市级 猪肉储备 制度正在筹备中 。
我国应急物资储备体系问题及对策研究
2015年16期总第791期我国应急物资储备体系问题及对策研究■曾雪梅河北大学管理学院摘要：近年来我国自然灾害和突发事件频发，建立完善的应急物资储备体系对提高我国应急管理水平意义重大。
本文介绍了我国应急物资储备体系的构成，指出了当前我国应急物资储备体系存在的问题，并对完善我国应急物资储备体系提出建议。
关键词：应急物资；突发事件；储备体系一、引言突发事件指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
应急物流为突发事件提供应急救援物资，应急物资是应急物流实现的核心环节。
因此研究应急物资体系，提高物流系统应急能力，具有理论和实践意义。
二、应急物资分类和体系1.应急物资的分类。
按照用途可将应急物资分为生命支持、交通运输、防护用品、照明设备、工程材料类等十三类；按照需求的原因分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、经济安全事件五类；按照使用紧急程度分为紧急级、严重级和一般级三类。
紧急级指对挽救生命财产损失，稳定局势起关键作用且极重要的物资，严重级指对减轻灾害损失，缩小灾情范围非常重要的物资，一般级指有利于灾害救急，减轻灾害的损失且必要的物资；按照使用范围分为通用类和专用类。
通用类物资适合一般情况下救灾工作的普遍需要。
专用类物资则视具体情况而定。
2.应急物资储备体系。
从社会角度看，应急物资包括政府、企业、市场、非政府组织等储备的物资。
政府储备是应急物资储备体系的核心，突发事件发生时能第一时间把应急物资调往事发地点，最大限度地减少损失；企业储备是应急物资储备的重要组成部分，政府通过出资的方式委托企业进行应急物资储备或者企业根据自身风险特征自行储备物资；市场储备是将市场流通的应急物资纳入应急物资储备中；非政府组织也进行了必要的应急物资储备，但因起步较晚，储备的种类和数量远远不能满足需要。
从储备模式看，应急物资储备分为实物储备、生产能力储备和合同储备。
加快应急物流体系建设增强应急物资能力保障
一、应急物流体系存在的突出问题在各类公共事件突发时，第一时间把合适数量、质量的应急物资以合理的方式送达目的地，是一项紧迫和关键的任务，这对于保障人民生命财产安全，快速恢复正常社会生活秩序，尽可能减少各类损失、最大限度降低经济社会乃至政治方面的不利影响有重大现实意义。
在应对各类重大突发性公共事件实践中，我国已经具备了一定应急物资保障能力，但多数情形下第一时间的应急物资保障总体还难以实现。
究其原因，主要是由于应急物流体系建设严重滞后。
所谓应急物流，是指以追求时间效益最大化，灾害损失及不利影响最小化为目标，通过现代信息和管理技术整合采购、运输、储存、储备、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、配送、信息处理等各种功能活动，对各类突发性公共事件所需的应急物资实施从起始地向目的地高效率的计划、组织、实施和控制过程，具有突发性、不确定性、非常规性、事后选择性、不均衡性、紧迫性等特点。
应急物流体系，就是围绕着应急物流目标，由相关人员、技术装备、应急物资、信息管理、软硬件基础设施、相关主体以及法律、法规、政策等因素共同构成的特殊物流系统。
应急物流体系的完善和发达程度，直接影响决定着应急物资的保障能力。
国内应急物流体系建设严重滞后，突出表现为：第一，基础设施建设相对滞后。
骨干运输通道能力不足，铁路网络结构薄弱，民航支线机场数量缺乏，公路通达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。
东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。
此外，应急物流信息网络不够完善，信息传递不及时，缺乏信息发布和共享平台。
第二，组织机制不健全。
应急物流的组织协调人员大多临时从各单位抽调，各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方和有关企业之间联动的组织机制。
应急物流组织更多表现为临时性，彼此间缺乏有效协调、沟通和整合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高。
应急资源的储备与更新
事故灾难
储备应急资源可以应对火灾、交 通事故、化学事故等事故灾难， 提供紧急救援和处置所需的专业 设备和物资。
公共卫生事件
储备应急资源可以应对传染病疫 情、群体性不明原因疾病等公共 卫生事件，提供必要的医疗物资 和设备，支持疫情防控和救治工 作。
保障公共安全的需求
维护社会稳定
储备应急资源可以保障社会稳定 ，防止因突发事件引发的社会动 荡和混乱。
数据驱动决策
利用大数据分析预测需求，优化储备策略， 提高资源利用效率。
智能化调度系统
建立智能调度平台，根据应急事件动态调配 资源，缩短响应时间。
多元化储备
跨部门协同
加强部门间资源共享与协作，形成多元化的 资源保障体系。
多种资源类型
除传统的物资储备外，增加技术、人才、信 息等多方面储备。
区域联动
推动地区间应急资源共享，实现优势互补和 快速响应。
及时替换
对于无法修复的应急资源，应及时进行替换 ，确保应急资源的充足和可用。
资源优化与升级
优化配置
对应急资源进行优化配置，确保其能够在应 急事件中发挥最大的作用。
技术升级
随着技术的发展对应急资源进行技术升级， 提高其应对突发事件的能力和效率。
04
应急资源储备的策略与管理
资源整合与共享
01
跨部门资源整合
社会化参与
鼓励社会力量参与
引导企业、社会组织和个人参与应急资源储备与更 新。
志愿者队伍建设
加强志愿者培训与管理，提高应急救援能力。
公共宣传教育
普及应急知识，提高全社会的应急意识和自救互救 能力。
THANKS
感谢观看
资源调度困难
在紧急情况下，资源调度往往面临诸多困难，如 交通拥堵、通信中断等，导致资源无法及时到达 救援现场。
军民融合式物资储备机制探讨
军民融合式物资储备机制探讨
文/王会云 张玉祥
摘 要：战备物资储备重在解决多样化军事任务发生后的抢险、补给、救援和安置等工作，以妥 善解决和应对任务执行后早期阶段的物资供应问题。面对如此繁重的储备任务，单靠军内难以完成， 因此，对于军地通用物资（如给养、被装、药材、通用零部件及装备、野营物资装备等）可以走军民 兼容、“寓储于民”的路子，采取多渠道、多方式，在时间上尽量缩短周期，逐步建立一套“寓储于 民”的军民通用物资储备机制，对于提高我军非战争军事行动物资保障能力，具有重要意义。
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MILITARY AFFAIRS LOGISTICS 军事物流
保障资源办的事都要实行社会化保障，把 军队后勤建设深深融入国家经济社会发展 体系之中。“寓储于民”的军民物资储备 机制是后勤保障社会化的一项重要内容， 在国家、军队政策的大力扶持下，具备了 建立的组织条件。
工和中联重工等为代表的近100家建筑工 程装备生产企业。
二、机制建立策略 1.科学规划军民兼容的储备体系 平时储备一定数量的保障物资，是确 保战时应急保障的重要措施，但平时储备 过量又会造成资源闲置和不必要的浪费。 为解决这一矛盾，各级军事机关要积极会 同地方经济动员部门，对各项物资储备的 种类、数量、时机、方法及手段进行认真 研究论证，按照“寓军于民、军民共储” 的 原 则 和 “ 储 —— 销 —— 筹 —— 储 ” 的 方式，对各类作战和保障物资进行合理储 备。 在军民通用物资的储备上，要采取企 业储备和市场储备相结合的方式进行，充 分利用社会市场物资丰富的优势，实施军 用物资的“无库存”储备，努力做到“藏 物于民”。 在军队专用物资的储备上，主要由 军队储备成品，地方有关部门储备技术和 生产能力，并建立技术储备力能随时转化 为生产力的机制，保证战时能迅速形成保 障力。对于战时需求量大、投入资金多、 储备期短的物资，平时也应主要储备技术 和生产能力。尽量减少实物储备，避免资 源浪费。在存储备体系的布局上，要在战 时部队可能途经、中转、集结、装载的地 域，有计划地安排储备，形成国家、省、 市三级储备体系和多渠道筹措、多环节储 存、多形式流通的物资储备格局。 2.整体搭建军地一体的物流平台 军民兼容、军地一体的大物流是现代 军事物流发展的必然方向，也是解决我国 现阶段国民经济发展水平相对较低，与战 争准备需求较大之间矛盾的有效方法。当 前，军地物流一体化的理论研究和实践尝 试均有不同程度的发展，但从整体上看，
应急物资储备方式探讨
应急物资储备方式探讨张㊀凯摘㊀要：当自然灾害㊁安全事件等突发时，应急物资需要第一时间运送现场维持人们需求，为此，探讨应急物资储备方式非常必要，基于此，文章展开了分析，希望对以后研究有所帮助㊂关键词：应急物资储备方式；协同储备一㊁引言应急物资储备是指在发生重大自然灾害㊁突发公共卫生事件㊁安全事件和其他突发公共事件时，为应急处置所必需的辅助物资，应对突发公共事件所使用的物资储备㊂在地震㊁洪涝㊁冰冻雨雪和重大公共卫生事件等突发事件中，近年来，这些灾害屡见不鲜，如果发生灾难，最重要的是及时将应急物资运送到灾区，以尽量减少灾害的发生㊂应急设备储备是实施应急救援和灾民安置的基础和保障，合理的储备可以保证应急物资在救灾中发挥理想的作用㊂从汶川大地震到玉树大地震，应急物资储备在救灾过程中存在着诸多问题，是造成救灾效果不佳的一个重要原因，即现行的应急储备模式存在着明显的问题，如单一的应急物资储备模式，因此，提高灾害应急储备方法的研究具有十分重要的意义，科学合理地加强应急物资储备和管理，进一步优化储备布局和性质，需要建立高效的共享协调机制㊂二㊁应急物资储备方式（一）政府储备中央级民政储备物资应当包括民政部采购㊁储备和管理，专门用于灾害灾民应急救援㊁安置和住宿的各类物资，由中央财政提供，民政部管理，相应地，民政部指示地方政府民政部定点储备㊂省政府民政厅负责中央级政府民政资源的储备，是代储机构㊂政府储备方式存在的问题：其一，储备物资的结构和规模难以满足我国的需要㊂中国幅员辽阔，民族众多，气候各异，在各种紧急情况或战争之后，不同地区对储备物资的需求不同㊂根据用途的不同，应急物资可分为１３类２３９种，目前我国储备体系储备物资品种㊁数量不足，部分应急物资储备量少甚至空置，难以满足未来不同地区的多样化需求，其中以帐篷最为重要，而当地民防资源仅限于帐篷㊁软垫棉衣㊁棉被和少量救生设备，在汶川地震发生后，国家应急储备的不足再次得到证实㊂其二，储备结构和资金相对滞后，中国大部分仓库建于２０世纪５０年代 ７０年代初，基础设施相对薄弱，经过几十年的运行，许多工厂和设备已严重老化㊂近年来，虽然国家投入了大量资金进行改造，但仓储机械设备的改造仍然缓慢，高科技仓储设施的使用率较低，现代管理技术的引进较少㊂由于救灾物资储备仓库规模和标准不高，大部分救灾物资储备仓库的建设和配套设施不完善㊂其三，管理资金的严重不足与管理环节的烦冗㊂（二）协议企业储备政府与企业签订储备协议，企业代表政府储备应急物资㊂这类储备为企业的经营活动占用一定的流动资金，目前一些地方已与企业签订物资储备管理协议，将应急物资转交企业进行储备管理，但双方的权利和义务并不明确㊂（三）实物储备实物储备是救灾物资的直接储备，这些都是在灾害发生时第一次可以使用的储备类型，但这只能应对突发事件初期物资消耗突然增加造成的不足，而且不能覆盖整个应急期间的总消耗，这些保障类型的储备程序将占用营运资金并造成行政成本㊂（四）能储备生产能力储备为一些能够适应各种突发事件㊁面向全社会的大量应急物资储备提供了必要的生产能力，是对物资储备的必要补充，是降低应急处置总成本的必要步骤㊂一般企业生产能力储备的主要目的是：保证生产经营的连续性和事业的正常运转，保持生产经营的连续性㊂很多生产能力储备会对企业获取竞争优势产生非常不利的影响，使得企业只能储备产能，以应对市场需求的正常变化，因为企业在储备产能的规划中很难预测到巨大的应急需求，导致应急处置所需的生产能力与正常市场竞争所需的生产能力之间存在较大差距，决定了我国应急储备的主要可能性，虽然这些储备程序在灾害管理中发挥了一定的作用，但也存在一些问题，阻碍了救灾工作的进一步完善㊂三㊁政府与协议企业协同储备（一）协同储备方式政府储备和企业协同储备是指政府和企业协议对应急物资的多样性和数量进行规划和调整，并在各自储备的信息平台上实时交换信息，优于各自单独储备的储备㊂如果发生灾害，政府和企业储备单位通过协同信息平台快速反应，并根据各自的储备发放物资㊂（二）协同储备的优点一方面，协同储备可以增加应急物资储备的性质和数量，改善不同地区对应急物资的多样化需求，政府储备各种灾害中经常使用的帐篷等基本物资，而协定的企业可以储备特殊的应急物资根据当地实际情况㊂另一方面，协同储备可以降低政府储备和企业应急储备的成本材料，用于需要政府储备和协议的应急物资，可以根据实际情况，通过双方的沟通协调，确定政府储备和应急物资储备的比例，通过合作储备，避免重复储备的发生，减轻政府和企业负担，降低应急物资储备成本㊂四㊁协同储备的实施建议政府对企业协同储备的实现需要制度保障㊂建议政府制订协同储备的法规和政策，构建战略性㊁全局性㊁分工明确㊁相互协调的合作储备体系，推进紧密合作㊁资源协同储备模式，采取对企业给予适当补贴等措施，鼓励企业积极承担社会责任，配合政府做好应急物资储备工作，同时，政府和该协议的企业必须合作规划应急供应储备的多样性和数量，并使用协作信息平台实时交流信息，协同信息平台的开发可以由政府和企业共同完成，也可以由第三方转让，信息平台使用后，双方也将获得平台，政府应与企业签订协议，明确双方的权利和义务㊂参考文献：［１］卢少平，严春满，朱斌，等．应急物资储备的社会化研究［Ｊ］．物流技术，２０１５（８）：１０１－１０２．［２］张红．我国应急物资储备制度的完善［Ｊ］．中国行政管理，２０１２（３）：６９－７０．［３］刘利民，王敏杰．我国应急物资储备优化问题初探［Ｊ］．物流科技，２０１３（２）：８７－８８．作者简介：张凯，河北省应急物资供应中心㊂８６。
2024年地区应急物资储备方案范本
2024年地区应急物资储备方案范本____年地区应急物资储备方案一、背景随着全球气候变化、自然灾害频发和公共卫生事件的不断发生，地区应急物资储备成为保障地区安全和人民生命财产安全的重要措施。
本方案旨在制定____年地区应急物资储备方案，确保地区在突发事件中能够快速、有效地应对，提高应急能力和应对能力。
二、目标1. 建立健全地区应急物资储备体系，提高物资储备的持续性和可操作性。
2. 根据灾害类型和规模，确定不同层级、不同地点的物资储备要求，确保合理分布和充足供应。
3. 完善物资储备仓库的管理制度，确保仓库安全、物资更新及时。
4. 提高物资储备管理人员的应急物资专业知识和技能，确保储备物资能够及时、准确地送达需要的地方。
5. 加强与企业、社会组织等合作，实现物资储备的多元化供给。
三、策略与措施1. 制定应急物资储备规划根据地区实际情况，制定应急物资储备规划，明确不同类型、不同地点的储备要求。
规划要充分考虑地质、气候、人口、历史灾害数据等因素，并结合前期灾害风险评估结果进行优化。
同时，要设立专门机构或职能部门负责统筹协调储备工作。
2. 完善物资储备仓库体系地区应急物资储备仓库要根据储备规划确定合适的地点和数量。
仓库要选择靠近人口密集地和易受灾地区的位置，同时要考虑交通便利和基础设施的安全性。
仓库建设要符合适应不同类型灾害的需求，包括地震、洪水、风灾等。
3. 积极引导企业参与物资储备地区要积极引导企业参与物资储备，鼓励企业建立应急物资储备库。
通过建立与企业的合作机制，加强信息共享，优化物资供应链，提高物资储备能力和能源保障能力。
同时，还要加强与供应商和物流企业的合作，确保物资的及时交付。
4. 建立健全物资储备管理体系地区要建立健全物资储备管理制度，明确各级储备物资的数量、种类和更新周期。
要配备专门的物资储备管理人员，确保物资的储备、调度、更新和运输工作的顺利进行。
相关人员要接受应急物资管理的培训，提高应急响应和处理能力。
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1引言在人类发展的历史进程中，突发性的自然灾害和公共卫生事件时有发生。
比如1923年日本的关东大地震、1976年中国的唐山大地震、1998年中国的洪水灾害、2003年波及世界30多个国家和地区的SARS 疫情、2004年东南亚海啸、2005年美国新奥尔良飓风、2008年初中国的冰雪灾害、2008年中国汶川大地震等。
每一次的重大自然灾害或公共卫生事件（简称：灾害）都对人类社会的经济和人类自身的生命安全造成极大的影响，其破坏程度可谓触目惊心。
当灾害发生后，最为重要的就是及时的将应急物资运送到灾区，以最大限度的减少各项损失。
应急物资主要有三种来源：中央及各级地方政府储备库、临时市场采购筹措和社会捐赠。
其中供应最为稳定、最为重要的来源就是中央及各级地方政府储备库。
应急物资储备是实施紧急救助、安置灾民的基础和保障，大量的安全保障物资储备可以大大压缩从灾害发生到救灾完成的间隔时间，减少采购和运输量，减少相关成本[1]。
因此，做好应急物资的储备是能够最大限度减少灾区、灾民损失的必要举措，是国家防灾、抗灾工作中的基础性工作。
目前，我国成立的中央及各级地方政府储备库已基本形成体系，主要由分布在国内十个城市（天津、沈阳、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、郑州、南宁、成都、西安）的中央直属储备库，31个省级储备库和多灾地县储备点构成，基本保证了灾后24小时首批救灾物资运送到灾区[2~4]。
不过，我国当前的应急物资储备体系还存在物资品种不齐全、物资存储数量不足和储备库少且在地理分布上不均衡等问题[5]。
这主要是由于灾害发生的不确定性和难预测性决定的。
为了能够有效解决上述问题，必须突破国家储备模式，充分利用企业和社会力量，储备于民，走储备国家化和社会化相结合的道路，才能从根本上解决上述问题。
2应急物资分类应急物资分类研究对应急物资的采购、储备、调拨和配送都具有重要意义，不少学者对此进行了研究探索。
张潇化[1]直接将救灾物资分为救生类、生活类和医疗器械及药品等三类。
王贵团[2]从物资使用的紧急程度、用途、需求原因和使用范围等多个角度对应急物资进行了分类研究，比如按应急物资的用途可分为防护用品类、生命救助类、生命支持类等三类。
王宗喜，阳波[6]从物资不同需求方面将应急物资分为满足灾民生应急物资储备的社会化研究卢少平1，2，袁春满1，朱斌1，吴耀华2（1.深圳大学经济学院，广东深圳518060；2.山东大学现代物流中心，山东济南250061）[摘要]针对当前应急物资储备体系存在的不足，提出了应急物资储备社会化即充分利用企业的储备力量，将企业库存物资和在用设备等纳入应急物资储备体系的构想；给出了储备企业和在用物资选择条件、储备方式运作流程等；并基于企业库存储备，提出了企业应急辐射区的概念，建立了企业应急物资储备库存模型。
[关键词]应急物资；储备；库存；社会化[中图分类号]F252[文献标识码]A[文章编号]1005-152X （2009）08-0015-03Research on Reserve Socialization of Emergency SuppliesLU Shao-ping 1,2,YUAN Chun-man 1,ZHU Bin 1,WU Yao-hua 2(1.School ofEconomics,Shenzhen University,Shenzhen 518060;2.Research Center ofM odern Logistics,ShandongUniversity,Jinan 250061,China)Abstract:Aiming at limitation existing in the current reserve system of emergency supplies,the paper proposes a concept of socialization of the emergency supplies reserves,which means to bring the stock and available equipment of social enterprises in to a reserve system of the emergency supplies,provides the choice conditions of reserve enterprises and given supplies and operation process of reserve modes,etc.Based on the enterprise stock,it proposes the concept of enterprise emergency radiation range and establishes an inventory model for enter-prise emergency supplies reserves.Keywords:emergency supplies;reserve;stock;socialization[收稿日期]2009-06-16[作者简介]卢少平（1962-），男，湖北天门人，深圳大学经济学院交通物流系主任、副教授，硕士生导师，山东大学现代物流中心在读博士生，研究方向：现代物流技术与应用；袁春满（1977-），女，辽宁营口人，深圳大学经济学院硕士研究生；朱斌，男，广东惠州人，深圳大学经济学院硕士研究生；吴耀华（1963-），男，山东大学现代物流研究中心主任，教授，博士生导师。
doi:10.3969/j.issn.1005-152X.2009.08.005卢少平，等：应急物资储备的社会化研究研究与探讨15--物流技术2009年第28卷第8期（总第203期）活需求、满足抢救需求和满足灾后初期重建需求等三类。
刘宗熹，章竟[5]从汶川特大地震灾害出发，将应急物资按用途分为13类，划分的更加详细。
为能更好地做好应急物资储备，把社会化储备纳入应急物资储备体系，本文按照应急物资的作用、重用性、保管要求等基本特征，将其划分为四类，分别命名为A、B、C、D。
每类物资具有相同的基本特征（见表1）。
表1应急物资分类及基本特征A类物资：灾民生命保障物资，如：饮用水、食品、药品等；紧急程度最高；一次性消耗；需求量大；生产供应来源广；保质期短、更新快；最适合于社会化储备。
B类物资：灾区生活保障物资，如：帐篷、衣服、棉被、行军床等；可长期使用；需求量大；生产供应来源广；保质期长，更新慢；适合社会储备与国家储备相结合。
C类物资：救援用设施设备，如：直升机、救护车、运输车辆、医疗器械、工程机械等；紧急程度要求高；可重用；需求量相对较少；用途特定；生产供应来源特定。
寿命长，要保证紧急状态下能使用，平时需要保养和维护。
适于使用企业在用物资。
D类物资：救援过程消耗物质，如：汽油、柴油等；紧急程度高；使用后不能回收；需求量大；用途特定；生产供应来源特定，保质期长。
比较适合国家储备。
3应急物资储备的社会化3.1应急物资储备体系为了加强应急物资储备，增加储备物资品种和数量，将企业库存和在用物资征用纳入应急物资储备体系，将企业作为应急物资储备点，建立新的应急物资储备体系，如图1所示。
基于企业库存的应急物资储备实质上就是赋予企业库存物资应急物资的身份，平时该物资按照企业自身情况参与企业运营，当灾害发生时，该物资要作为应急物资统一由国家调拨。
从物资本身上来说，就是一种物资两种身份。
把企业库存纳入应急物资储备体系应把握的基本原则是：在保证国家应急需要的基础上，应急物资应用效益最大化，避免物资为了应急储备而储备。
该储备方式对国家和企业来说，能够达到“双赢”的目的，一方面国家无形中增加了应急物资储备，提高了抵御灾害的能力；另一方面企业受到国家扶持，库存成本下降，提高了企业运营能力。
另外，该储备方式还具有下列优点：现成的库房及配套设施，节省了建设储备库的费用；完备高效的物资管理制度和先进的物资管理技术，保证了物资质量；物资参与企业运营，更新速度快，大大降低了变质、过期的可能性，减少了浪费；物资减少了运输、装卸等环节，节省了费用等。
作为应急物资储备点的企业有两种类型：生产型企业和销售型企业。
生产型企业指的是直接生产物资成品的企业，该企业生产的物资可以作为应急物资直接进入企业库存进行储备。
生产型企业作为应急物资储备点具有物资数量多、储存方便的优势。
销售型企业指的是不进行物资生产，仅进行物资销售的中间商或代理商，其库存作为应急物资储备具有物资品种多、仓库点多、调拨便利的优势。
基于企业在用物资征用的应急物资储备实质上是一种扩大化的应急物资储备方式，它是将企业目前正在使用的物资纳入到应急物资储备体系，该物资平时正常使用，当发生灾害时，该物资转变为应急物资，由国家征用，应用于抗灾、救灾工作中去。
这类物资通常是运输车辆和一些大型机械，比如推土机、挖掘机等。
该储备方式的优点是：物资储备面广、点多，提高了救灾能力；物资处于使用状态，无需闲置，减少了浪费；无需储存，降低了费用等。
该储备方式对国家和企业来说，也达到了“双赢”目的。
3.2基于企业库存的应急物资储备3.2.1企业选择条件。
生产型企业具备下列条件，可以考虑选择其为应急物资储备点：(1)生产A类物资或B类物资，尤其是A类物资中品种需要单一、但数量大的物品，如食品、饮用水等；(2)具有一定生产规模，产品质量有保证；(3)经营能力强，具有发展前景；(4)信誉好，具有社会责任感；(5)具有一定的库存能力；(6)库存点地理位置优越，比如交通便利、靠近灾害多发区等；(7)当多家企业满足上述条件时，要根据地理分布的均衡性和企业辐射区域综合择优考虑。
销售型企业具备下列条件，可以考虑选择其为应急物资储备点：(1)销售A类物资或B类物资，尤其是A类物资中品种需要多样的物品，如药品、一次性医疗器具等；(2)具有一定销售规模和销售辐射区域，产品质量有保证；(3)、(4)、(5)、(6)和(7)与生产型企业选择条件相同。
在上述选择条件中，生产和销售的物资种类是最为关键的。
对于A类物资，由于需求量大，并且属于最急需物资，需要首先运送到灾区，因此储备量必须要大。
但由于其平时需求量也大，并且多数具有相对较短的保质期，因此，利用企业库存更新快的特点进行储备最为合适。
B类物资既可以进行国家储备，也可以利用企业库存储备，这可以根据国家储备情况进行确定。
需要说明的是，利用企业库存进行储备的应急物资并不是某类中所有物资，而是其中某些适合企业库存的物资，这里只是给出原则性的建议。
研究与探讨16--3.2.2企业应急辐射区。
当企业确定为应急物资储备点后，需要明确其负责的区域，称为企业应急辐射区，以做到发生灾害时物资调拨高效、有序，有利于抗灾、救灾工作的展开。