关于福建省社区机构设置和人员配备问题的调研报告

关于福建省社区机构设置和人员配备问题的调研报

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发布时间：2011-08-10 09:14

根据省社区建设联席会议第五次全体会议的部署和办领导批示精神，我们在广泛收集全省各地社区建设资料的基础上，对城乡社区建设涉及的机构设置和人员配备问题作了专题调研。5月7日，调研组听取了福州市鼓楼区、台江区关于社区建设情况汇报，5月10－12日听取了南平市延平区、浦城县、建瓯市社区建设情况的汇报，并先后到鼓楼区安泰街道乌塔社区、台江区义洲街道浦东社区、延平区梅山街道中和社区以及西芹镇西芹社区、浦城县南浦街道光明社区、建瓯市瓯宁街道西池社区等6个社区进行实地调研；5月27日－6月1日，我们又对泉州市丰泽区、龙岩市新罗区等6个县（市、区）的77个社区进行了书面调研。调研期间，共召开8场座谈会，发放300多份调查问卷，听取（收集）了各级有关部门、社区工作人员和广大群众的意见。现将有关情况报告如下：

一、我省社区机构设置和人员配备现状

（一）我省社区建设概况

我省社区建设可分为两个阶段。第一个阶段是开展城市社区建设阶段。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发〔2000〕23号）和省委、省政府《关于印发<福建省城市社区建设纲要（试行）>的通知》（闽委发〔2001〕14号）的部署，我省各地在对原有城市居民委员会辖区进行适当调整、合并的基础上，建立了社区居民委员会。第二个阶段是开展农村社区建设试点、统筹城乡社区建设阶段。根据党的十六届六中全会“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的部署以及民政部《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》（民函〔2006〕288号）的要求，全省确定了6个全国农村社区建设试点县（市、区）和100个省级试点村，主要是以行政村为单位建立农村社区居民委员会。根据省民政厅提供的数据，目前全省城乡已建立社区居民委员会2183个。

（二）社区居民委员会承担的职责与任务

1.法律法规关于社区居民委员会职责的规定。

——城市社区居民委员会的职责。根据《城市居民委员会组织法》的规定，城市社区居民委员会主要有6项职责：（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（3）调解民间纠纷；（4）协助维护社会治安；（5）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

——农村社区居民委员会的职责。根据《村民委员会组织法》和《福建省实施〈村民委员会组织法〉办法的决定》等规定，农村社区居民委员会主要有14项职责：（1）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；（2）执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；（3）建立、健全开展自治活动的各项制度；（4）编制并组织实施本村经济和社会发展规划以及年度计划；（5）依法管理本村属于村农民集体所有的土地、河滩、水面、山林、水利设施和其他财产，管理本村财务；（6）教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；（7）办理本村的公共事务和公益事业；（8）依法做好计划生育工作，引导、督促村民接受义务教育；（9）开展社会主义精神文明建设活动，普及文化科学知识，组织健康的文化体育活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚；（10）依法调解民间纠纷，促进村际、村民、民族团结和家庭和睦；（11）协助人民政府搞好社会治安，维护良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；（12）向人民政府反映村民意见、要求和提出建议；（13）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民的合法权利和利益，教育和推动村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程和村规民约；（14）法律、法规规定的其他职责。

2.目前社区居委会具体承担与协助职能部门的工作任务。主要有9大类：

——党建类：（1）宣传和执行党的路线方针政策；（2）开展“三级联创”活动；（3）落实党风廉政建设责任制；（4）开展社区党员管理考评工作；（5）指导工、青、妇等群团开展工作；（6）发展党员；（7）建立党员信息库；（8）党务信息报送。

——民政类：（1）参与建立社区医疗保险体系；（2）为困难家庭申请享受城镇居民低保；（3）协助为辖区低保对象免费办理城镇居民医保；（4）协助为辖区重度残疾对象申请补助；（5）为辖区符合廉租房的低保对象申请廉租房补助；（6）慰问辖区困难群众；（7）建立社区志愿者服务队。

——计划生育类：（1）人口变动情况统计（常住、出生、死亡、流入、流出、迁入、迁出）；（2）婚姻情况统计（未婚、初婚、离婚、再婚、复婚、丧偶）；（3）“三查一治”统计（查环、查孕、查病、治病）；（4）为独生子女父母办理光荣证；（5）征收社会抚养费；（6）组织计生协会会员学习和培训；（7）维护育龄群众合法权益；（8）负责组织落实辖区内药具管理和药具知识宣传工作；（9）对实施各种节育措施的人员要入户实施术后随访。

——劳动保障类：（1）劳动力资源信息统计；（2）为下岗职工办理再就业优惠证；（3）组织失业、无业人员参加就业培训；（4）办理辖区企业退休人员养老资格认证；（5）组织辖区内残疾人、低保对象参加技能培训。

——文化教育类：（1）贯彻实施《公民道德建设实施纲要》；（2）开展防流巩生工作；（3）开展“五好文明家庭”、“文明市民”和各种先进典型评选活动；（4）开展“文明和谐示范社区”、“学习型社区”建设和科普宣传活动；（5）建立文化特色队伍，开展文体活动；（6）建设社区文化室、图书阅览室。

——卫生环境：（1）宣传医疗卫生法律法规，倡导社区居民树立科学、文明、进步的健康观念；（2）做好防病防疫及疫情报告工作；（3）开展创卫和爱国卫生运动；（4）开展“除四害”和环境整治；（5）规范保洁时间及工作制度。

——综合治理类：（1）落实信访工作责任制，做好信访工作；（2）定期开展不稳定因素排查工作，并统计上报；（3）对一般性矛盾进行调处；（4）重大事件报告；（5）开展普法工作，对上级下发的各种宣传材料及时入户张贴和宣传；（6）根据季节做好治安防范工作，汛期、台风、森林防火期、重大节日、传统节日等安排落实值班和巡逻制度；（7）协助做好刑释解教人员、社会闲散青年、邪教痴迷者教育和管理。

——经济类：（1）开展招商引资工作；（2）协助上级主管部门做好经济普查、基本单位调查、税收摸底等统计工作；（3）支持居民依法发展各种形式的经济组织。

——其他：（1）12315维权服务；（2）义务消防；（3）交通协管；（4）其他阶段性工作及各种突发事件。

（三）城乡社区工作的区别。从调研了解到的情况看，城市和农村社区的工作存在一些区别，主要有：

——工作环境不同。农村社区总体上人口较少，辖区面积较大，居住点较分散，道路、通讯等基础设施建设较为落后；城市社区总体上人口较多，辖区面积较小，居住点较集中，基础设施建设较完善。

——提供公共服务的重点不同。农村社区侧重于向居民提供农业生产、农产品销售、外出务工等方面公共服务；而城市社区主要为居民提供就业培训、低保