公共管理协调职能
第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
公共管理的职能和作用
公共管理的职能和作用公共管理是公共行政和管理的结合，旨在实现公共利益、公共服务和公共目标。
它的主要职能包括规划、组织、协调和控制，以实现这些目标。
以下是公共管理的主要职能和作用：1.规划职能：公共管理需要制定战略和计划，以实现公共目标。
它需要确定目标和优先级，并制定相应的政策和方法来实现这些目标。
规划是一个关键的职能，因为它决定了公共管理的方向和重点。
2.组织职能：公共管理需要组织和协调各种资源，包括人力、物力和财力，以实现公共目标。
它需要建立组织结构、确定职责和角色，并确保所有人员都了解并遵循这些规定。
组织职能是公共管理的核心，因为它确保了资源的有效利用和目标的实现。
3.协调职能：公共管理需要协调不同的利益相关者，包括政府机构、企业、社区和个人，以实现公共目标。
它需要建立合作伙伴关系、促进沟通和合作，并确保所有利益相关者都了解并遵循这些规定。
协调职能是公共管理的关键，因为它促进了利益相关者之间的合作和协调。
4.控制职能：公共管理需要确保计划和政策的执行，并对结果进行评估和控制。
它需要建立控制系统、监督执行情况并采取必要的行动来纠正偏差。
控制职能是公共管理的重要环节，因为它确保了计划的执行和目标的实现。
公共管理的作用是在实现公共利益、公共服务和公共目标方面发挥关键作用。
它通过规划、组织、协调和控制等职能来优化资源配置、提高效率和服务质量，从而改善社会和经济条件。
公共管理的作用是促进社会公正、公平和稳定，提高公众的生活质量。
总之，公共管理是实现公共利益、公共服务和公共目标的关键。
它的主要职能是规划、组织、协调和控制，通过这些职能的实现，它可以促进社会公正、公平和稳定，提高公众的生活质量。
因此，我们需要重视和支持公共管理的作用和职能的实现。
第四章 公共管理的职能
市场经济条件下政府的主要职能
日常生活中，政府的作用„
登记户口
过马路
办企业、 开商店
读书的学校 大多是政府办的
享有优美的环境、快捷 的交通离不开政府的服务 使用的人民币是 政府通过央行发行的
天气预报
二、一般市场经济条件下政府的主要职能
1、政治职能：提供政治秩序和民主发展
——维持公共秩序 ——实现社会稳定 ——确保国家安全 ——保障人权与自由
2011年2月大湖镇发生严重山林火灾 当地武警紧急赶赴火场扑救山火 山火已连烧3天 山火异常凶猛
新疆伊犁公判12名
危害国家安全疑犯
中国渔船遭日本巡逻艇
冲撞 中方船长遭逮捕
二、一般市场经济条件下政府的主要职能
2、经济职能：维护市场秩序和市场健康发展 ——市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场 规则以及纠正市场失灵） ——市场秩序的仲裁者（监管）
第三节市场经济中的公共管理职能市场经济中公共管理职能的内容公共管理职能的限度一市场不能消除垄断和非公平竞争二市场不能解决外部性问题三市场无法满足社会对公共产品的需求四市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题五市场不能确定和控制宏观经济总量平衡二市场经济中公共管理职能的内容一限制垄断和促进竞争二界定和维护财产权克服外部性三提供公共物品四保障收入分配的公正化五调控宏观经济一公共决策的复杂性导致政策选择的偏差二政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲1
四、公共管理职能体系
决策职能 程 序 性 职 能 服务职能 经济职能 政策与法律职能 社会保障职能 任 务 性 职 能
计划职能
组织职能 协调职能 控制职能
公共管理的程序性职能
决策：确立目标、发现问题、设计方案、方案
抉择与实施等
公共管理的原则目标和职能
第三章公共管理的原则、目标和职能3.1 学习要求要求学生掌握人本性原则、服务性原则、效能性原则和均衡性原则的涵义，并用以分析具体的社会问题。
理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。
了解公共管理机构的四项职能。
3.2 内容简述公共管理的实施需要依据一定的原则，它反映了公共管理的本质要求。
同时，任何公共管理过程和措施都有相应的目标，它体现了公共管理发展的方向。
根据公共管理的原则和目标，公共管理机构负责公共管理的运作过程，并具有具体的职能。
3.2.1 公共管理的原则1、人本性原则公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。
它具有以下几重规定：（1）公共管理过程的起点必须是人。
公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。
因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。
（2）人是公共管理的首要课题。
公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。
（3）公共管理主体的人格化。
作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。
因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。
（4）公共管理中人的群体性。
公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。
在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。
因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。
2、服务性原则现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。
公共管理职能 百科
公共管理职能百科1.引言1.1 概述公共管理是指政府或公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的过程。
其职能涵盖了公共资源的合理配置、公共事务的规划与决策、公共服务的提供与监管等多个方面。
公共管理的本质在于为公众利益服务，通过制定政策、实施管理措施以及监督执行过程，确保公共事务的顺利进行。
在公共管理领域中，职能是指组织在实施公共政策和管理公共事务过程中所承担的具体任务和责任。
公共管理的职能可以大致分为四个方面：首先，公共管理需要进行公共政策的制定和规划。
这包括对社会问题的研究与分析、政策目标的确定以及政策的制定和预算的安排等。
公共管理通过对各种社会问题的分析和预测，制定出符合公共利益的政策，为社会的长期发展提供指导。
其次，公共管理需要进行公共资源的优化配置。
公共资源包括资金、劳动力、土地等各种社会资源。
公共管理要通过有效的分配机制，将有限的资源合理配置到不同的公共事务中，以达到最佳的效益和社会公正。
第三，公共管理需要进行公共服务的提供和监管。
公共服务是政府向公民提供的各种基本服务，如教育、医疗、社会保障等。
公共管理负责组织提供公共服务，并通过监管措施确保服务的质量和公正性。
最后，公共管理还需要进行政府组织和行政管理。
政府组织和行政管理是公共管理的基础和核心，包括机构设置、人员管理、决策执行和监督等方面。
公共管理要确保政府机构的运转效率、决策的科学性和行政行为的合法性，以提高政府的治理能力和服务水平。
总而言之，公共管理是一个复杂而综合的领域，其职能涵盖了多个方面。
公共管理通过制定政策、合理配置资源、提供公共服务和完善行政管理等，旨在推动社会的发展和改善公共事务的管理水平。
随着社会的不断发展，公共管理所面临的挑战也日益复杂和多样化，因此，对公共管理的深入研究和持续探索具有重要意义。
文章结构的设计在撰写一篇长文中至关重要，它有助于读者了解文章的组织和逻辑。
本文将按照以下结构进行展开：1. 引言- 1.1 概述- 1.2 文章结构- 1.3 目的2. 正文- 2.1 公共管理的定义和职能- 2.2 公共管理的重要性和作用3. 结论- 3.1 总结公共管理的职能- 3.2 对公共管理的展望文章结构部分的目的是为读者提供对整篇文章的整体把握。
公共管理基本职能
公共管理基本职能主要包括以下几个方面：
决策与规划：公共管理者需要制定政策和计划，包括确定组织的目标、任务和工作重点，制定政策方针，以及规划资源分配等。
组织与协调：公共管理者需要组织和协调各种资源，包括人力、物力、财力等，以确保公共事务的顺利运行。
他们需要建立适当的组织结构，分配任务和责任，协调各部门之间的工作，促进各方面的合作与共享。
监督与评估：公共管理者需要对公共事务的执行情况进行监督和评估，确保政策和计划的实施效果。
他们需要建立相应的绩效评估机制，对各项工作进行监测和评估，并及时采取措施加以改进。
沟通与协商：公共管理者需要与政府、市民、企业和其他利益相关者进行沟通和协商，以促进各方的理解、支持和参与。
他们需要及时向各方通报决策和政策的情况，倾听各方的意见和建议，并尽可能达成共识。
管理与领导：公共管理者需要具备良好的管理和领导能力，能够有效地组织和管理团队，激励和引导员工，推动工作的顺利进行。
他们需要具备战略思维和判断力，具备危机应对和问题解决的能力，能够在复杂的环境中做出正确的决策。
总之，公共管理的基本职能是为了有效地管理公共事务，并为公众提供优质的公共服务。
公共管理者在职能的履行上需要充分考虑公众利益，注重制度、程序和公正，以实现公共利益的最大化。
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能概念1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。
简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。
3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。
4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发展。
5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。
6、社会职能：从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。
7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、教育、文化、卫生等各个方面。
简答一、准确理解公共管理职能的概念应注意的：1、管理职能的实施者是整个公共管理系统2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事物4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映5、公共管理职能是一个独立、完整的体系二、公共管理程序性职能的内容1、决策2、组织3、领导4、控制三、公共管理任务性职能的内容1、经济职能2、政治职能3、社会职能4、文化职能论述一、西方国家公共管理职能及其变迁阶段：1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色3）公共部门应该向社会提供公共产品2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察2）公共管理职能总体得到进一步加强3）在经济与社会职能方面，各国普遍采区积极干预的职能模式3、新古典主义：1)政治职能的对内统治职能尤其是暴力职能弱化，民主建设职能加强2）经济社会管理职能在公共管理职能体系中成为核心职能3）公共管理职能主题的多元化与政府相关职能不断强化二、我国公共管理职能的嬗变1、计划经济体质时期的公共管理职能1）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心2）经济管理职能实行高度中央几圈的计划经济体制3）社会、文化等管理职能也由着呢功夫统包统揽，服务职能相当薄弱4）在公共管理职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用2、我国公共管理职能体系的转变及基本方向1）职能重心的转移：以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展为重心2）职能体系的转变3）职能方式的转变：在社会资源配置上，重计划反市场向计划与市场邮寄结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制在社会经济职能的运行方式上，微观、直接向宏观、间接转移在管理手段上，行政手段向经济、法律手段转移4）关系的转变：中央和地方、政企关系、党政关系、政府和其它公共管理主体之间三、市场经济中的公共管理职能1、公共管理职能体系的确立依据1）市场不能消除垄断和非公平竞争2）市场不能解决外部性问题3）市场无法满足社会对公共产品的需求4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡2、市场经济中公共管理职能的内容1）限制垄断和促进竞争2）界定和维护财产权，克服外部性3）提供公共产品4）保障收入分配的公正化5）调控宏观经济3、公共管理职能的限度1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲3）寻租活动导致社会资源的极大浪费4）公共部门系统存在低效率常态第五章公共管理权力与公共责任概念1、公共管理权力：是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事物的一种公共权威力量2、公共责任：是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权利的活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及后果3、公共管理权力失范：是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。
公共部门的职能
公共部门的职能【原创版】目录一、公共部门的定义与背景二、公共部门的主要职能1.采集信息，监测环境2.协调各方力量3.为人民服务三、公共部门的重要性四、公共部门的支出与增长正文一、公共部门的定义与背景公共部门，又称公众部门，是指在社会中承担一定职责和功能的组织机构。
这些组织机构通常是为满足社会公众的需求、维护社会公共利益和促进社会发展而设立的。
公共部门的背景源于社会发展和公共利益的需求，我国政府及其相关部门是公共部门的主要组成部分。
二、公共部门的主要职能1.采集信息，监测环境公共关系的首要职能是收集信息、监测环境。
公共部门需要通过各种调查研究的方法，收集有关组织内外的信息，监视环境变化，以便为组织决策提供依据。
同时，公共部门还需要及时了解和掌握组织与社会公众之间的相互关系，以便更好地协调各方力量，促进组织与社会公众之间的沟通与合作。
2.协调各方力量公共部门需要协调组织内外的各种资源和力量，以便更好地实现组织目标。
协调之所以在公共管理中具有很高的地位，原因在于：执行任何一项公共管理措施并使其获得成效，必须调动和组织各个方面的力量；当一个公共管理机构为了某一项措施的实施而要求另一个机构协调时，通常意味着另一个机构已经事先了解该措施；每一个公共管理机构必须克服由其成员带来的、不利于完成所分配任务的离心作用。
3.为人民服务公共部门的核心职能是为人民服务。
公共部门需要关注社会公众的需求，提供必要的公共服务，满足社会公众的需求。
如各类公园、休闲广场等，其目的都是为人民提供便利和舒适的生活环境。
公共部门需要不断提高服务质量和效率，以便更好地满足社会公众的需求。
三、公共部门的重要性公共部门在社会发展中具有举足轻重的地位。
公共部门的建设和发展直接关系到社会公共利益的实现和维护。
在市场经济中，公共部门需要与私人部门相互配合，共同推动社会经济的发展。
同时，公共部门还需要关注社会公平与正义，保障社会弱势群体的权益，促进社会和谐稳定。
公共管理学4公共管理职能
第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
原始公共管理职能的特点： 1、缺乏剩余产品，不可能供养专门的公共管理机构 和人员。 2、公共管理职能极其简单，主要是进行劳动分工； 同时存在保卫氏族免遭外族威胁的十分有限的政治 性职能。 3、公共管理制度是原始民主制或称原始共产主义社 会，所有氏族成员都享有权参与公共事务的管理， 氏族首领实行禅让制，其权力来自公共意志。 4、公共管理职能的运行方式是非强制性的惯性行为。
公共管理学
第四章 公共管理职能
4/11/2013
1
本章学习要点
公共管理职能的基本内涵
公共管理的程序性职能与任务性职能
前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点
资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背
景及其特点 中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时 期的发展趋势 市场经济条件下公共管理职能存在的依据、基本任
4/11/2013 3
第一节 公共管理的职能概述
一、公共管理职能的内涵及特点
（二）公共管理职能的特点 1．公共管理职能的实施者是整个公共管理系统。 2．公共管理职能实施的依据是国家和社会赋予公共 管理组织的某种特定权力或者权威。 3. 公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公 共产品与公共服务进行管理的全部事务。 4. 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的 一种反映 。 5．公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系 。
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第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
奴隶社会、封建社会公共管理职能的特点： 1、公共管理职能体系始终是以政治统治职 能为中心。 2. 社会事务的管理职能（如经济、文化、教 育、卫生、社会保障等职能）十分薄弱。 3、公共管理职能体系的运行以国家暴力手 段的镇压为主要特征 。
公共管理的基本职能
公共管理的基本职能公共管理的基本职能1. 引言公共管理是指在一个社会或政府范围内，组织、协调和实施公共政策和项目的一系列活动。
公共管理旨在提供良好的公共服务，并确保社会的稳定和发展。
在这篇文章中，我们将探讨公共管理的基本职能，并深入了解其在现代社会中的重要性。
2. 定义和背景公共管理的职责和职能包括公共政策的制定、执行和评估，资源的规划和管理，公共服务的提供和改善，以及政府与社会各方的合作与沟通。
作为公共管理者，他们必须具备良好的组织、协调和沟通能力，以有效地管理和回应社会的需求和期望。
在现代社会中，公共管理扮演着至关重要的角色。
它可以促进社会的稳定和繁荣，提供平等的公共服务，并为社会的可持续发展做出贡献。
公共管理需要以人为本，注重公众参与，同时保持透明度和责任性。
3. 公共管理的基本职能公共管理的基本职能涵盖了许多方面，下面是其中的几个重点：3.1. 政策制定与评估政策制定是公共管理的核心职能之一。
在这一过程中，公共管理者通过制定政策来应对社会问题，解决公共需求，并实现政府的目标。
政策制定需要考虑社会的多样性和复杂性，通过广泛的研究和咨询过程来制定具有可行性和可持续性的政策。
政策评估是政策制定的重要环节，它帮助公共管理者了解政策的实施效果和影响，并根据评估结果进行调整和改进。
政策评估需要全面收集数据、分析政策措施的有效性，并向政策制定者和公众提供相关的信息和建议。
3.2. 资源规划与管理资源规划与管理是公共管理中的关键职能。
公共管理者需要根据社会需求和政策目标，对可用资源进行合理的规划和分配。
资源规划包括对人力、物力、财力和技术等资源的评估和规划，以确保资源的有效利用和最大化。
资源管理则涉及跨部门和跨组织的合作与协调，以确保资源的合理配置和使用。
公共管理者需要制定清晰的资源管理策略和流程，以便监督和控制资源的使用，以及对资源的效率和效果进行评估。
3.3. 公共服务的提供和改善公共服务的提供和改善是公共管理的重要职能之一。
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为了让各大企业巨头出力，奥巴马强调，目
前首要是帮助灾区恢复电力。他和一些大企业 的高管通话，希望从全美各地紧急调动发电机 ，净水设备到灾区。但是目前各企业的行动度 还有待加强。
当年布什政府在卡特里娜飓风灾后救援的
迟钝表现遭到了铺天盖地的批评。科普内哈弗 说：“当时各级政府的协调非常差，组织和控 制机制运作也很糟糕，导致灾情加剧。”而这 次，奥巴马显然不想重蹈覆辙。
奥巴马取消多场竞选集会，参与防灾救灾
的统筹工作。他于29日先后签署文件宣布马里 兰州、马萨诸塞州进入紧急状态，为其开启联 邦政府人力物力支援的大门。他还亲自到访美 国联邦紧急措施署总部，就飓风“桑迪”目前的 状况和可能造成的灾情接受最新的汇报，同时 与可能受飓风影响的新泽西州、弗吉尼亚州等 地和部分市长进行了电话会议，共同商讨了联 邦政府对各地政府防灾救灾的支援协调工作。
协调作为一种管理职能，就是调整管理组织中 各部门、各环节的相互关系，使之配合得当。
二、协调的范围
在组织机构运行的过程中出现的各种矛盾和冲 突，都在协调的范围之内。这些矛盾和冲突按 与组织的关系，可分为内部和外部两大类： 内部协调：对组织内部的各种矛盾和冲突的 协调。 外部协调：对组织与其他组织、个人的矛盾 、冲突的协调。
美国救灾体系问题显示： 政府与企业协调成重点
（新民晚报）
美国应急管理分为三个层次。首先是当地 政府，之后是州政府，最高层次是联邦政府。 美国的灾难指挥系统需要随时整合政府和企业， 甚至是私人资源，面临协调重任。
国际灾难恢复组织主席，美国国家安全特 别小组成员科普内哈弗说：“现在一些非常重 要的机构，包括关键的基础设施、交通等， 85%在私有企业中。但美国国土安全部和私有 企业之间还缺乏好的协调机制。”
案例：
近日来，美国纽约受到飓风“桑迪”的正面 袭击，下面是纽约证券交易市场的一则新闻： 据悉纽约泛欧证券交易所28日已经发表声明称 ，由于纽交所大楼处于市政府宣布的撤离区域 内，纽交所将于29日关闭位于纽约市下城华尔 街的交易大厅，所有股票交易转而在公司的电 子交易系统上进行，电子证券交易机构纳斯达 交易所宣布29日正常交易，并表示随时关注飓 风桑迪的进展情况，以与政府官员和其他交易 所进行协调。
四、协调的内容
Coordination work is very important.
Leaders must attach great importance to coordinate the work earnestly perform cooderination function.
关注飓风“桑迪” ----体会协调的重要性
以上新闻可以看出：
面对飓风“桑迪”，政府的协调职能 扮演着十分重要的角色，它对减轻灾情 有十分重要的作用，也是美国面对紧急 灾害是否可以从容应对的一个重要环节。
可见，协调职能在公共管理中是至关 重要的，政府需要高度重视。
协调职能的必要性：
1.管理体制不顺，权责划分不清，政出多门，互相扯 皮；
2.领导班子不团结，各吹各的号，各唱各的调； 3.干部素质上的差异，导致对问题的认识和看法的不
无论是内部协调或外部协调，都主要是协调好三 个方面的关系：
第一，上下级之间的关系，包括上下级机 关、领导与群众之间的关系；
第二，同级之间的关系，包括平行的部门、 单位、职位之间的关系；
第三，社区公众之间的关系，包括所在地 区的其他单位、部门、个人之间的关系。
三、协调的作用
协调的作用在于消除管理系统中诸要素之 间以及管理过程各阶段或各环节之间的矛盾或 不和谐现象，使组织的各个部门、个人之间的 努力统一到组织的总计划和总目标上。使整体 平衡，使各局部步调一致，以有利于总体优势 的发挥。
协调职能
锋芝
Coordination function
Coordination function is one kind of management function refers to the organization leader on the basis of correct policies,principles and work plan,using appropriate methods,remove obstacles,straighten out the ralationization,promote the normal operation and balance development.
内容简介
■ 协调的内涵 ■ 团体 ■ 冲突与协调 ■ 沟通 ■ 人际关系 ■ 公共关系
第一节 协调的内涵
协调的含义 协调的范围 协调的内容 协调的作用
协调的过程 协调的原则 协调的方式 协调的要求
一、协调的含义
协调，就是调整事物间的相互关系，使之配合 得当。
协调职能，是指组织领导者从实现组织的总体 目标出发，依据正确的政策、原则和工作计划， 运用恰当的方式方法，及时排除各种障碍，理顺 各方面关系，促进组织机构正常运转和工作平衡 发展的一种管理职能。
■对于组织整体化工作的配合，也存在着是否一致的 问题。
■组织作为社会大系统中的一个子系统，也存在着与 外部环境的关系问题。
协调职能概述：
协调包括对内和对外两方面。对内是 调整好组织内部的人际关系，协调的核 心是沟通，难点是如何对待非正式群体 ，如何解决冲突，其结果形成内部人际 关系。对外协调的核心是公关，难点是 如何处理与政府、传媒、客户及社会公 众的关系，其结果是树立组织形象。
一致； 4.决策失误、计划不周，导致执行的困难； 5.客观情况的重大变化，导致原来的工作计划无法继
续实施； 6.单位、部门之间的本位主义和个人感情上的隔阂等。
从组织角度看：
■ 组织活动的开展体现在组织成员的行动上。组织成 员的行动，既有利于实现组织目标的一面，也因个 人观念、利益、习惯等个性差异有不利于组织目标 实现的一面，乃至冲突。