基于循环经济理念的产业集群可持续发展政策研究

基于循环经济理念的产业集群可持续发展政策研究 王 帆1,朱逢佳2 （1.浙江工业大学 经贸管理学院，浙江 杭州 310023；2.同济大学 浙江学院，浙江 嘉兴 314000）

摘要：产业集群作为一种有效的区域经济发展模式，虽然带来了较高的经济效益，极大地促进了地方经济的繁荣，也为国民经济的发展做出了重要贡献，但同时也引发了资源短缺、环境污染和生态破坏等问题。循环经济作为一种生态式全新的经济形态和发展理念对于产业集群的可持续发展具有重要的指导作用。本文在总结发展循环经济型产业集群存在问题的基础上，专门从政策角度上分析了其根本原因，最后再从政策层面对如何更好地发展循环经济型产业集群提出了建议。 关键词：产业集群；循环经济；可持续发展；政策 中图分类号：F062 文献标识码：A

引言 产业集群作为一种有效的区域经济发展模式，已经成为现代工业化进程中的普遍现象，它在提升产业竞争力和区域竞争力方面发挥着重要作用，极大地促进了地方经济的繁荣，也为国民经济的发展做出了重要贡献。但是一直以来，我国产业集群的经济增长模式是建立在大量生产、大量消费、大量废弃的基础上的，虽然带来了较高的经济效益，但同时也引发了资源短缺、环境污染和生态破坏等问题，这些问题成为制约产业集群可持续发展的一个巨大瓶颈。

一、循环经济和产业集群的关系 循环经济的思想萌芽诞生于20世纪60年代的美国，它是相对于传统的“资源消费－产品－废物排放”的线形增长经济形态而言，是一种全新的 “资源消费－产品－废弃物－再生资源”的循环生态型经济形态。“循环经济”这一术语在中国出现于90年代中期，学术界在研究过程中已从资源综合利用的角度、环境保护的角度、技术范式的角度、经济形态和增长方式的角度、广义和狭义的角度等不同角度对其作了多种界定。当前，社会上普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。”这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，同时也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，[1]抓住了当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。 产业集群的发展是动态演化的过程，产业集群演化的高级形态是产业集群发展的生态化，这是产业集群可持续发展的内在要求。因为产业的循环经济式发展本质是以生态化方式、可持续发展方式为内核，所以产业集群的动态演化与循环经济发展耦合于产业的生态可持续发展。循环经济和产业集群两者相互依靠，循环经济以产业集群为空间组织形式和依托，产业集群以循环经济作为发展发展模式，更利于提高区域产业的竞争力和产业可持续发展。同时二者相互补促，产业集群发展要改变过去单纯偏重经济效率而忽视其资源利用效率的弊端，而循环经济的实施不能局限于企业内部层面，更应该立足于产业集群层面。[2] 中国由于人口基数大，人均资源相对贫乏，而生态环境由于过度使用已经十分脆弱，客观上要求产业集群必须由粗放型发展向集约型发展开始转变，促进产业集群发展的理念和方式必须尽快调整，否则我国经济的高速发展将难以持续。我党的十六届三中全会提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，是我国全面实现小康社会发展目标的重要战略思想。胡锦涛总书记指出:“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”党的十六届四中、五中全会决议中明确提出要大力发展循环经济，把发展循环经济作为调整经济结构和布局，实现经济增长方式转变的重大举措。因此，发展循环经济型产业集群成为实现可持续发展的必然选择。

二、基于循环经济理念的产业集群存在的问题及其原因分析 就目前来看，发展循环经济型产业集群存在的问题主要体现在经济政策供给不足，产业组合不合理，技术力量落后和法律保障不健全四个方面，究其原因是多方面的，本文仅从政策角度予以分析。 1、经济政策供给不足： 发展循环经济型产业集群中经济政策供给不足的问题主要表现在（1）税收政策方面，我国现行的税收优惠政策项目多而滥实施手段过于单一，税收存在相互抵消状况且费用扣除不合理（2）金融投资政策方面，目前，我国在循环经济和环境保护领域的金融投资存在严重不足。长期以来，由于投资主体的多元化和信贷风险机制的增强，信贷资金对于环境、资源效益方面的投向关注甚少。（3），资源价格体系方面，由于目前资源价格多数只考虑资源取得时所付出的代价，没有反映资源的真实价值和生态环境损害成本，其实际价格比真实价格低得多。 从政策角度分析原因可以归结如下：（1）政府税收优惠政策体系不健全、机制不完善且政策导向不明确。我国现行的税收优惠政策项目多、内容杂，规范性差；税收优惠措施以比较单一的减税和免税为主，缺乏针对性和灵活性，对节能减排技术与创新替代技术扶持的优惠不足。（2）政府的金融信贷政策优惠的支持度不够，且风险投资机制不健全，贷款难度大，融资渠道不畅通等因素，导致很多想发展循环经济技术的企业在研制、试制阶段所需资金难以保证。（3）政府一直把GDP增长作为经济和社会发展的最高目标，对于资源价格没有考虑其环境成本，环境资源价格过低甚至使用的“零成本”，诱使企业无节制地开发利用环境资源，从而导致大量的资源浪费和环境污染，政府对此缺乏统一的市场调控性政策。 2、产业组合不合理： 发展循环经济型产业集群中产业组合不合理的问题主要体现在资源环境条件难以满足动脉产业发展，静脉产业发展滞后。目前，我国三大产业中工业化特征明显而且比重大，然而中国的工业化道路走的是一条以追求经济高增长为最重要、最优先目标以及以资本高投入、资源高消耗、污染高排放为代价的追赶型工业化和为缩短与发达国家差距而压缩工业化进程的压缩型工业化相结合的道路，已经形成了一种高耗能、高污染、低附加值的产业体系，与自身的资源条件等不相适应，资源环境形势无法支撑国民经济实现“跨越式”的发展，而一些能起“调节”作用的绿色环保产业则明显发展缓慢。 从政策角度分析原因可以归结如下：政府忽视了资源对经济增长具有重要约束作用, 资源的承载能力会制约经济增长的速度、结构和方式这个自然规律的事实。对于现阶段高投入、高消耗、高排放为特征的动脉产业，我国还没有建立起有效的资源使用和回收利用制度，而对于污染末端治理违规处理的政策现实可操作性也较差，相关法规衔接不够，执行成本高且缺乏执行基础；对于绿色环保的静脉产业的发展从认识层面到政策支持层面都有欠缺。 3、技术力量落后： 发展循环经济型产业集群中技术力量落后的问题主要表现在（1）清洁生产技术短缺，目前由于观念落后科研经费投入不足、技术转化率低等原因，我国企业的清洁技术供给与需求仍然存在较大差距，大多数新能源和可再生能源开发技术仍处于发展的初级阶段。（2）产业链接技术薄弱，主要体现在不同企业之间由于生产工艺和技术设备的差异使得产业链难以耦合；而同一产业的产业链所涉及产业类型单一，缺乏柔性，受外部环境制约较大。（3）再生资源回收利用技术匮乏，我国再生资源的回收率很低，能够实现或促进再生资源回收和再利用的相关技术发展滞后，很多工作处于起步阶段，远远落后于发达国家。 从政策角度分析原因可以归结如下：（1）政府缺乏鼓励循环经济技术的研发和推广的激励性政策和相应的资金支持，使得企业大都长期使用落后的设备和工艺，资源、能源浪费的情况迟迟无法改善，对于产生的环境污染企业多数采用末端治理的办法。（2）政府缺乏专门以技术研发、引进、推广为主的管理机构来领导和协调，使得一方面企业缺少技术发明、技术创新、技术转移、技术推广等获得新技术的途径，另一方面很多政府的科研技术缺乏系统协调而停留在研究所阶段，缺乏转化为生产力的途径。 4、法制保障不够健全： 发展循环经济型产业集群中法制保障不够健全的问题主要体现在（1）现行相关法律法规存在的缺陷，中央政府与地方政府，政府与企业之间的利益往往存在矛盾，地方政府和企业单纯追求短期的本地经济发展和企业经济利益而去钻法律法规缺陷的漏洞或直接无视法律法规制约的情况时有发生，且现阶段往往违法成本远远小于守法成本导致了目前的法律法规实效性不强。（2）司法执法体系的不完善，司法过程中因为与现行法律配套的司法解释尚未出台，没有具体的量刑标准；同时执法过程中现行法律法规可操作性不强，法律责任难以追究，执法难以开展，同时环保、安监、工商、监察等部门各自权利范围不明晰，存在同一事件交叉处理或者“踢皮球”互相推诿的情况。 从政策角度分析原因可以归结如下：（1）我国促进循环经济的法律以及其他一些相关法规尚存在缺陷，很多条款仅有一些方向性、概念性的笼统表述，还需要进一步完善和细化；法律法规确立了生产者责任延伸制，但实施手段不够明确，以至于企业缺乏源头治理的事先控制，而多处于污染发生后的被动末端治理。（2）政府对于发展循环经济的司法执法和监督机制的规定不够完善，缺乏日常管理机制，没有设立专门的管理机构来处理相关的事件引起的法律问题。

四、基于循环经济理念的产业集群可持续发展的政策建议 1、经济政策： （1）政府应健全税收政策体系，完善机制并明确政策导向。首先国家要运用税收优惠措施鼓励开发和引进先进的节能减排和创新替代等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。其次国家对于使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的企业，按照有关规定给予税收优惠。再次改革和完善现行环境保护的税收政策措施，完善计税依据，建立绿色税收体系并开征新税种－－环境保护税。（2）政府应加强金融信贷优惠政策和基金尤其是风险投资基金的支持，适时相机调整货币政策的运作方向，按照循环经济型产业集群可持续发展的要求，确定信贷资金的正确投向和信贷项目的合理序列，引导信贷资金流向循环经济发展项目和具有高附加值、少污染的成熟型高新技术或企业，鼓励传统产业的技术改造，限制、淘汰高能耗、低产出、高排放的项目和企业。[3]（3）政府应调整资源价格体系，建立起绿色的国民经济核算体系。政