公文写作与处理名词解释

1、命令是体现国家领导机关意志的下行公文 。它具有权威性、指挥性 、强制性和特点。

2、议案是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员 会，提请审议的建议性公文。 主要特点是⑴ 行文关系及办理程序的法定性。 ⑵ 行文内容的单一性和可行性。 写作应注意什么问题： ⑴ 提出的问题重要且已具备 解决的条件。⑵ 要注意提出的权限和时限。⑶ 要注意行文格式和办理程序。

3、决定是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。 主要 特点是：⑴ 内容重要。决定一般都不是由个人作出的，而是由领导集团或权力 机构，针对重要事项或者重大行动，集体研究讨论后作出的安排和部署，因而其 内容重要。⑵政策性强。决定涉及的问题重大，它公布后，对下级机关和人民 群众的活动有指导 、导向作用，因而政策性极强。⑶ 有约束力。决定对有关人 员具有约束力，它的执行是带强制性的。 决定的类型有：⑴ 指挥型 ⑵ 个案型 ⑶ 知照型 指挥型的决定的写作一般由决定理由、决定事项、执行要求三部分组成。写作时 要注意做到决定理由充分，决定事项清楚，执行要求明确。 个案型的决定的写作一般由个案事实分析（决定理由）、决定事项，期望要求三 部分组成。 针对个案做决定， 主要目的是扩大影响， 让群众学习榜样， 警惕错误， 所以事实分析要清楚，期望要求要具体。

4、决议是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性 公文。 特点有：⑴ 表达群体意志 ⑵ 有权威性和约束力；类型有决策部署型 和结果公 布型。

5、决定和决议有什么共同点和不同点？ 答：决定和决议都是下行的指挥性公文， 在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策，在文字表述方面，风格也一致，都 要求准确、简洁。 决定和决议的不同在于：⑴ 形成的程序不完全一样。⑵ 内容的范围不尽相同。 ⑶ 发布形式略有不同。

6、指示是上级机关对下级机关指导工作的公文。 特点：⑴ 针对性 ⑵ 原则性。 类型： 1、涉及全局问题。带普遍性的指示；涉及局部问题，带特殊性的指示 。 指示的正文一般由指示根据、指示事项、执行要求三部分组成。

7、 意见是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。 类型有 直接 指导型和批转执行型。

8、公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。

9、通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告性文件。 公告与通告有什么共同点和不同点： 公告、通告是性质相近而有一定差别的文 种，它们在三个方面有大同小异的特点：⑴ 公布的公开性：公告和通告的内容 都是公开的， 公布的目的是要让大家知道或遵守。 差别在于发布的范围不尽相同， 一般而言，公告涉及的范围广，通告涉及的范围小。⑵ 事项的重要性：公告和 通告是代表政府或一定的机构发布的，其内容涉及较多群众，因而必须是重要的 事情才可以使用公告、通告的形式发布。一般公告公布的都是比较重大的事情， 而通告公布的，虽次于公告，但在其适用范围内，也是重要的事情。 ⑶ 操作的严肃性：公告一般由国家各级政权机构发布，涉及地方法规的，必须 由省级以上人民代表大会批准，一般机关团体，不能随意发布公告。发布通告的 机构也要注意自己的权限范围，不能超越权限办事。不代表法定机构的团体或个 人，不能随意发布通告。 写作公告与通告要 注意 ：⑴ 符合权限，一事一告。公告、通告写作前一定要明 确是否有必要使用这一文种，发布该文种是否在自己的权力范围之内。⑵ 内容 明确，语气庄重。 公告、通告是公开宣布较重要的事情， 要有关人员知道或遵守， 所以内容一定要十分明确，以免执法时出现差错。⑶ 注意格式。公告、通告的

标题有四种形式：发文单位加事由加文种，发文单位加文种，事由加文种，只有 文种名称。 10 公报是公开发布重要决定或重大事项的告知性文件。 公报的特点 和公告接近， 都具有内容的公开性和重要性，发布机关的权威性。两者的 区别 ：从发布机关来 说，党的领导机关多用公报，政府机关多用公告。从内容来说，宣布单独事件多 用公告，发布会议情况、谈判情况、统计情况等多用公报。宣布要有关人员遵守 的法定事项，用公告而不用公报。 常用的公报有会议公报、统计公报、外交公报三种 类型 。 会议公报：一般用以公布党的重要会议召开的情况及会议所作的决定。 统计公报： 发布国民经济和社会发展各方面情况的统计数字。外交公报：涉及两个或两个以 上国家的政府、政党、团体等在会谈或交往后发表的文件，主要公布会谈各方的 观点及取得的共识。 发布统计公报要注意什么问题？ 统计公报必须由国家各级统 计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的统计数 字。统计公报以发布各种数据为主，其内容一定要科学、准确。涉及国家机密的 统计数字，不得在公报中公布。统计公报一般分项分点或结合表格形式发布。 11、通知是向特定受文对象告知或传达有关事项或文件，让对象知道或执行的文 件。类型有：：⑴ 发布性通知 ⑵ 批转性通知 ⑶ 转发性通知 ⑷ 指示性通知 ⑸ 任免性通知 ⑹ 事务性通知；通知的主要用途： 1.上级机关对下级机关通知应该 知道或者办理的一般事项用通知； 2.发布某些行政法规或对下级机关工作有所指 示，按照内容不适宜用命令或指示发布的，用通知发布； 3.国务院和各部、各委 员会以及地方各级人民委员会的秘书工作部门，转达它的领导机关的会议通过的 文件和领导上的指示用通知； 4.平行机关和不相隶属的机关之间互相通知需要知 道的事项用通知。 12 通报是在一定范围内表彰先进、批评错误，传达事项的告知性文件。 通报的 特点 有⑴ 周知性：即在发文范围内让所有人都知道所通报的情况。⑵ 指导性： 同胞的目的不仅仅是要让群众知道发生了什么事情，更重要的是要群众认清事情 的性质，提高思想认识。通报的 类型 ：表彰先进型 批评错误型 传达事项型。

表彰先进的通报正文： 一般按介绍先进事迹、宣布表彰决定、分析先进思想、指 明如何向先进学习这样四个步骤写。 批评错误的通报正文 ，应把批评根据、错误 事实、处分决定、错误性质、善后办法五个方面写清楚。 13 报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。 特点有： ⑴ 重陈述。 报告的主要任务是如实向上级陈述工作情况，事实和意见的陈述应当是报告的主 要内容。⑵ 有主见。汇报工作不能只摆事实而没有汇报者的观点，汇报者在报 告中，应当对所报告的事实，提出自己的看法。 报告写作要注意： 答：⑴ 陈 述事实要清楚扼要。以汇报工作情况为主的报告，应突出重点，把主要事实讲清 楚。⑵ 表达观点要精炼清晰。报告中需要表达报告者观点的地方也不少，汇报 工作需要有自我评价，对今后工作提意见或建议，更是以阐述观点为主。⑶ 语 言要简洁朴实。报告是向上级汇报工作，因而一定要实事求是，不可夸大或缩小 事实，不可报喜不报忧，不可过分强调困难。 类型有 ：综合报告和专题报告。 14 请示是下级机关向上级机关请示或批准的报情性文件。特点 ⑴ 超前性：请示 必须在办事之前。⑵ 说明性：请示的目的在向上级说明情况，请求帮助。⑶ 单 一性：请示必须坚持 “一文一事 ”，不能在一份公文中同时请示两件以上的事情。 类型有：⑴ 请求批准型 ⑵ 请求帮助型 ⑶ 请求批转型。请示写作要注意 ：⑴ 要 遵守行文规则。 ⑵ 理由要充分，要求要合理。 ⑶ 格式要正确，语言要得体。 15 请示和报告有何区别？ 答：报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性 公文。请示是下级机关向上级机关请示或批准的报请性公文。报告重陈述并要有 主见，请示则具有超前性、说明性和单一性的特点。 15 批复是答复下级机关请求事项的指示性文件。特点有： ⑴ 针对性：针对 “请 示”这一文种，针对请示的机关，针对请示的问题。⑵ 指导性：批复针对请示表 态或发表意见， 对下级的工作有指导、 规范作用， 下级不能违背上级的批复。 批 复可分几种类型有 ⑴ 表态性批复：主要是答复请求批准类的请示，或同意，或 不同意。⑵ 指示性批复：针对下级请示的事项或提出的问题，提出处理意见， 带有指导下级工作的性质。 请示写作要注意： ⑴ 要先回应后批复。⑵ 态度要鲜 明，措辞要明确。⑶ 要及时批复。 16 函是机关之间办理日常公务的交往性公文。 特点 ⑴ 形式灵活，适应性强。 ⑵ 务实性强。 函可分 商洽函、 问复函、请准函、 知照函。 函的写作要注意： ⑴ 一 事一函，直陈其事。 ⑵ 语言要平实、亲切、自然。 17 会议纪要是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件。特点： ⑴ 纪 要性 ⑵ 约束性 ⑶ 知照性。 会议纪要的类型有 ：⑴ 决议性会议纪要 ⑵ 协议 性会议纪要 ⑶ 研讨性会议纪要。 会议纪要的正文写作 ：一般分为会议概况、会 议内容、结束语三个部分。⑴ 会议概况介绍开会时间、会议名称、会议议题、 出席者、主持者、会议过程等。⑵ 会议内容是正文的主要部分，介绍会议讨论 和决定的主要事项。⑶ 结束语是真个正文部分的小结，往往对与会者、下级机 关、有关群众提出一些希望和要求。 18 条例是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工

作、活动、行为等

的规范性公文。类型可分为： ⑴ 党的中央机关制定的条例 ⑵ 国家行政机关制定的条例 ⑶ 地方权力机关制定的条例。 19 规定是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文。类型有⑴ 党内规定 ⑵ 法规性规定 ⑶ 一般性规定 20 条例和规定的写作要注意什么？ 答：条例和规定都是规范性文种， 关于规范性文件的写作，

可综合以下四点： ⑴ 草拟条例和规定要遵循下列原则：坚持四项基本原则，为改革、开放、 搞活和社会主义现代化建设服务； 符合宪法和法律， 符合党和国家的路线、 方针、政策；从实际出发，实事求是；贯彻民主集中制，充分发扬民主。 ⑵ 起草条例和规定，应当对现行内容相同的法规进行清理。

⑶ 条例和规定的内容用条文表达，常见的有 “章条式 ”和“条款式 ”两种写法。

⑷ 语言要准确、严密。 21 规章类文书是 规范工作、活动、行为等的规章制度类文书，适用于党政系统、 社会团体、企业事业单位及各类组织机构。 它主要包括的文种有： 条例、规定、 办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等等文种。 章类文书的特点： 具有内容的规范性、执行的强制性和制定的程序性三大特点。 22、办法是对某一项行政工作作比较具体的规定，或者是对法律、条例、规定等 在执行过程中某些方面具体做法的补充规定 。办法规定的内容应具体、周全、便于操作。 23、实施细则就是实施法律、 法规的细小规则， 它多半是主管部门针对实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则，目的是加强法律、法规的顺 利实施。实施细则写作时要注意：实施细则就是实施法律、法规的细小规则。 ⑴ 实施细则的写法一般也是 “章条式 ”或“条款式 ”，但其第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。⑵ 法律法规必须概括，实施细则必须具体，便于操作。实施细则的内容，必须和法律、法规的有关条款相对应。 24、章程是一定的组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。章程可分为组织章程和办事章程 两大类。 25、守则是特定范围内的全体成员必须遵守的行为准则。写作时要注意： 守则因为需要有关人员都遵守，涉及的人比较多，因此必须简短、精炼、易记。其写法 多半是把内容概括为几条，甚至是朗朗上口的若干短句或词组，以便群众容易掌握。 简洁易记是守则的最大特点 。 26、计划类文书是机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。

包括规划、纲要、计划、安排等文种。 27、总结是机关团体在实施计划或完成任务之 后，对已做工作进行概括及评估的文书。 28 调查报告是针对现实中发生的较重要的问题，作专门调查后，利用调查材料

写成的书面报告。作用 ：是提供真实的社会情况，为制定政策、贯彻政策、宣扬先进、揭露阴暗、解决工作中的疑难问题服务。