生态建设稳步推进 国土绿化效果显著——五年来我省大力推进国土绿化工作综述

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党的“十八大”以来，在国家林业局的大力支持下， 在省委、省政府的坚强领导下，全省各级林业部门以党 的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固 树立和自觉践行新发展理念，按照全国加快推进国土 绿化现场会、全国旱区造林绿化工作会议和历次全国 林业厅局长会议要求，坚定不移推进“四个着力”，大力 实施林业重点生态建设工程项目，积极推进国土绿化， 全省生态环境有了明显改善。其具体体现在：一是生态建设稳步推进。依托退耕还林、天保工

程、三北五期和野生动植物保护及自然保护区建设等 国家重点林业生态工程，大力开展国土绿化，筑牢生 态安全屏障。“十八大”以来(2012年一2016年），全省 完成造林1817.7万亩（其中：重点工程造林916.1万 亩)、森林抚育714.49万亩，新建义务植树基地2694 个，累计义务植树4.76亿株。森林覆盖率达到 11.33%，林地面积达到1.57亿亩，实现了森林面积和 蓄积双增长。同时，在风沙前缘建起750多万亩的防 风固沙林带，基本实现了农田林网化。据全国第五次 荒漠化沙化监测结果显示，甘肃省荒漠化土地面积 29253万亩、沙化土地面积18105.3万亩，与2009年第 四期监测结果相比，分别减少了 287.1万亩和111.3万 亩，全省荒漠化、沙化土地总体呈面积减少、程度减轻 趋势。二是林果产业快速发展。按照统筹发展生态和民

生林业的要求，大力扶持和发展以林果产业为主的林 业产业，林业经济活力和实力不断增强。省委、省政府 召开了全省现代林果产业建设现场会，省政府先后出 台《甘肃省1000万亩优质林果基地建设发展规划 (2010—2012年)》和《甘肃省林果产业扶持办法》推动

劣声命f 3期造林绿化

和促进林果产业的快速发展。各级党委、政府及林业 部门强化基础管理工作，进一步加强林果基地建设，打 造特色优质品牌，提高产业发展水平，全省形成了一批 各具特色和优势的林果主产区，平凉金果、陇南花椒、 武都橄榄油等成为全国知名品牌。截至2016年底，全 省经济林果总面积达2180.2万亩，年产量680.42万 吨，实现年产值267.7亿元，部分林果发展适宜县区林 果纯收入已占农民人均纯收人的50%以上。三是人居环境进一步改善〇 2013年省委、省政府

出台《关于改善农村人居环境的行动计划》（甘发 〔2013〕20号），把点上示范和面上保障农民基本生产 生活条件有机结合起来，开展千村美丽、万村整洁、水 路房全覆盖为主要内容的农村人居环境集中改善行 动。各级政府进一步加大城乡绿化方面的资金投入，在 城市大力开展以城区、机关单位、厂矿企业和学校绿化 为重点的绿色美好家园建设，在农村按照小康村镇绿 化美化标准和美丽乡村建设要求大力开展村镇、庭院 绿化美化工作，取得了明显成效。目前，全省城市建成 区绿化覆盖率32.06%，绿地率28.12%，人均公园绿地 面积11.76平方米;县城绿化覆盖率16.15%，绿地率 11.88%，人均公园绿地面积6.94平方米。这些成绩的取得，其主要做法及经验是：一是党委政府高度重视，工作安排部署到位。我

省始终高度重视林业生态建设，在2012年召开的省第 十二次党代会上，明确提出我省要坚持绿色发展取向， 深入实施生态屏障行动，对林业生态建设提出了更高 更具体的要求。每年春季植树造林开始前，省上和各 地都要召开春季植树造林绿化工作会议，安排部署造 林绿化工作。市、县各级党委、政府通过召开市县林业 工作会议和政府常务会议等，全面安排部署林业工作，全面执行造林绿化目标责任制，逐级签订目标责任书， 有力保障了各项工作的开展。张掖市提出“集中三年时 间开展大规模植树造林”的总体部署和“集中力量开展 更大规模的造林绿化，与去年相比植树规模要翻番、财 力投入要翻番、干部职工集中劳动时间也要翻番”的具 体要求，持续开展声势浩大的义务植树活动，大力实施 绿色通道建设、园区景区绿化、农田林网建设、经济林 基地建设、荒滩沙地造林和城乡绿化美化六大工程，各 项造林绿化工作快速推进，成效明显。平凉市以创建国 家生态文明建设示范市为目标，按照“一年有大变化、 三年见成效”要求，大规模、大范围、大力度开展的以全 民义务植树为主的国土绿化活动，通过集中连片规划, 整山、整沟、整流域推进，2016年全市造林规模较往年 扩大了近一倍，全市累计完成城乡造林38.33万亩，其 中林业重点生态工程造林17.2万亩，城镇绿化4.56万 亩,完成义务植树1530万株。二是主攻区域建设重点，加快造林绿化进程。按照 实现林业“双增”目标和建设全国重要生态安全屏障的 要求，坚持城乡一体、整体推进，充分依托林业重点生 态工程，大力实施城区增绿添景、环城生态屏障、美丽 乡村绿化、景观廊道建设、富民产业发展及生态文化建 设等工程，既注重加强城市重要道路、公园及其它公共 休闲场所的植绿造景，又统筹兼顾农田、山地、村庄四 旁等乡村区域的造林绿化，打造了一批起点高、标准 高、质量高的亮点、精品工程，形成了覆盖城乡、各具特色的生态建设良好态势。武威市实施甘蒙省界防沙治 沙大林带建设项目，规划利用6年（2015年一2020 年），在甘肃、内蒙省界沙漠沿线营造一条长562公里、 宽1000米以上的生态林带，目前已修建治沙主干道路 460公里，连接线43公里;完成压沙253公里、6.55万 亩，造林283公里、4.62万亩;新打生态机井25眼。陇 南市委、市政府按照“一城两带三园四中心十基地”的 战略目标，全力打造“中国橄榄之城”，努力把陇南的橄 榄产业做到全国最强，仅2015年全年栽植油橄榄7.18 万亩，打造千亩以上基地6处、500—1000亩基地21 处。三是不断拓宽融资渠道，增加造林绿化投入。通过

项目整合、财政支持、社会捐助等多种形式，多渠道筹 措造林绿化费用，初步建立起国家、集体、社会广泛参 与的多元化投资机制。庆阳市大力实施“再造一个子 午岭”工程，从2013年开始，市财政每年拿出2000万 元，积极探索“结合林业项目融资培育、招商引资租赁 承包培育、专业合作社集中培育、农民自主经营培育”4 种模式，每年利用宜林荒山100万亩左右培育林木种 苗产业，到2020年，实现宜林荒山造林700万亩，全市 森林覆盖率提高9.8个百分点达到35.06%。金昌市规 划建设占地1500亩的金川国家矿山公园，对金川公司 矿区开采近50年形成的毛石废弃物进行生态修复与 植被覆盖，已累计投入资金2.3亿元，目前一道矿区绿 色屏障已经初步形成。

造林绿化3期〇味19四是强化工程项目管理，全面提髙造林质量。全省

各地从规划、整地、购苗、栽植、验收、管护等造林绿化 各个环节入手，进一步强化管理，造林绿化质量得到了 显著提高。天水市对造林绿化工程实行招投标制，根据 不同立地条件制订投资标准，由造林专业队承包造林， 分三次验收，根据成活株数支付造林费用，不成活不付 款，取得了很好的成效。张掖市进一步加强了对新造林 地的管护力度，按照“不栽无主树、不造无主林”的要 求，切实落实造林责任主体，层层签订《林木管护责任 书》，落实管护责任，加强对新植苗木的浇水、修枝、抹 芽、除草、防虫等工作，确保了造林成活率和保存率，切 实提高了造林质量。五是加大科技成果转化，确保造林绿化成效。针对

干旱少雨，自然条件差，造林立地条件愈来愈差、成活 难度大等情况，省内各地普遍加大了林业科技成果、新 技术在造林绿化中的推广和应用，努力提高造林成活 率和保存率。嘉峪关市针对本地区气候干燥，土壤条 件差等不利因素，在绿化灌溉中引进滴灌、喷灌技术， 实施节水灌溉，同时摸索出了用塑料薄膜铺沟保水措 施，取得了良好的保水保墒效果。金昌、武威等市，针 对本地区戈壁砾石不宜保水、保墒的特点，采取客土栽 植、铺沙压碱等技术措施，改善了树木萌发新根土层的 理化性，确保了树木的成活率。兰州市南北两山绿化建 设中，采用“三水”(收集雨水、覆膜保水、严重干旱期根 部注水)造林、容器育苗、施用保水剂、生根粉等先进适 用技术，使两山绿化成活率和保存率达到国家规定的 标准。六是积极开展森林经营，精准提升森林质量。贯彻落实习近平总书记着力精准提升森林质量的重要批示 精神，积极开展以森林抚育和退化林分修复为主的森 林经营，召开了全省森林抚育现场会和全省退化林分 修复试点项目座谈会，出台《甘肃省森林抚育管理办法 (试行)》、《甘肃省森林抚育作业设计实施细则（试 行)》、《甘肃省森林抚育成效监测实施方案(试行)》等， 认真编制《全省退化防护林改造规划（(2015—2025 年）)》和《全省森林经营规划(2016—2050年)》，切实 加强规划指导，周密安排部署，精心组织实施，着力提 升森林质量与效益。省小陇山林业实验局以国家森林 可持续经营试验示范点建设、全国森林经营样板基地 建设以及中央财政森林抚育补贴项目为平台，不断提 升森林可持续经营技术水平，累计完成森林抚育补贴 项目任务121万亩，建成8种经营模式和23个示范林 分的森林经营样板2.30万亩。平凉市泾川县树立“规

划引领、生态优先、创新发展”3种理念，推广“提质增 效、树冠下更新改造、块状皆伐更新改造”三种模式，创 新“责任目标管理、行政技术双包、典型引领示范、多元 资金投入、督查考核到位”5项机制，完成刺槐退化林 分改造面积2万亩，全县退化林分改造试点工作取得 初步成效。新时代，新气象，新作为。面对今后更加繁重的生 态建设任务，今后一个时期，我省在生态环境建设方 面，总的工作思路是:深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想以及党的十九大精神，坚定不移落 实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要 指示精神，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山” 理念，大力弘扬塞罕坝精神，持之以恒狠抓植树造林， 驰而不息推进国土绿化，不断拓展生态空间，坚持重点 工程造林、社会造林和全民义务植树相结合，努力建设 生态良好、山川秀美、人与自然和谐发展的幸福美好新 甘肃，为实现同全国一道全面建成小康社会奠定坚实 的生态基础。其目标任务是:通过全面推进国土绿化， 基本建成层次多样、结构合理、功能完备、点线面相结 合的国土绿化体系。城市绿化覆盖率稳中有增，绿化品 质明显提升;乡村绿化率进一步提高，美丽乡村建设取 得明显成效;重点部位绿化取得突破性进展，重要区域 生态有效修复，生态环境显著改善，全民生态意识显著 增强;绿色富民产业不断壮大，助推贫困地区经济增长 和贫困人口稳定脱贫。到2020年，完成国土绿化1500 万亩，林木绿化率达到16.3%。为了达到以上目标，我省将在生态建设上采取以 下主要措施:一是加大财政投入力度。切实发挥政府投 入在林业生态建设中的主渠道作用，集中用于重点生 态功能区、生态脆弱区综合治理和重点地段绿化。二 是强化金融税收支持。全面落实国家对山区综合开发、 沙产业开发、林业资源开发等经营活动的信贷支持政 策，对符合中央财政贴息规定的项目进行重点扶持。 三是深化林业配套改革。积极开展家庭林场认定登记 和工商注册工作，着力培育家庭林场、林业合作社、林 业专业大户和林业龙头企业等新型林业经营主体，充 分发挥其在国土绿化中的作用。四是鼓励社会力量参 与。进一步拓展国土绿化筹资聚资渠道，鼓励单位和个 人通过捐资或以其他形式参与国土绿化。五是创新绿 化体制机制。建立政府主导、市场配置和公共服务相匹 配的组织有序、互为补充和充满活力的国土绿化机制。