110727关于加强和创新社会管理的意见(征

110727关于加强和创新社会管理的意见(征

中共杭州市江干区委

关于加强和创新社会管理的意见

（征求意见稿）

加强和创新社会管理，是党中央在新时期确定的一项重大战略任务，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的根本途径，是维护最广大人民群众根本利益的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求，对推动江干科学发展、率先发展、和谐发展，全面建设“城市新门户、都市新中心”具有重要意义。

进入新的历史阶段，区委围绕“打造杭州中心区、构建和谐新江干”总目标，以切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题为主线，以密切党群干群关系、夯实基层基础为重点，加强和改善社会管理，积极探索实践，进一步理顺了基层组织体系、管理体系和工作机制，有效防范化解了一批影响社会和谐稳定的矛盾和问题，为推动经济社会快速发展创造了良好条件。与此同时，我们也要清醒地看到，当前和今后一个时期是我区经济社会加快转型阶段，社会结构发生较大变动，发展中积累的结构性问题将集中显现，各类社会矛盾呈现新老交织、多发易发的特点，化解征地拆迁、回迁安置、市场搬迁、项目建设过程中的矛盾问题任务繁重，加强重点群体服务管理、满足人民群众多元化需求等方面面临新挑战，这些都对我们加强和创新社会管理提出了新的更高的要求。

为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，根据中央和省、市委关于加强和创新社会管理工作的部署，结合江干经济社会发展面临的新形势新特点，现就加强和创新社会管理提出如下意见。

一、加强和创新社会管理的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以群众满意不满意为出发点和落脚点，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，积极推进社会管理理念、体制、机制、方法创新，着力完善社会管理体系，提升社会管理科学化水平，推动经济社会转型发展，促进社会和谐稳定，为全面建设以“枢纽、创新、低碳、人文”为导向的“城市新门户、都市新中心”提供坚强保障。

（二）基本原则。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，从江干实际出发，在工作中坚持以下原则：

——坚持以人为本。把以人为本、执政为民理念贯穿始终，坚持党的群众路线，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，以做好新形势下的群众工作为出发点和落脚点，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，让群众共享社会管理创新成果。

——坚持方法创新。按照最大限度激发社会创新活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素总要求，加强

实践探索，注重方法创新，坚持抓点带面、整体提升，努力完善社会管理的体制机制，切实增强社会管理的主动性、针对性、实效性。

——坚持问题导向。围绕社会管理和民生领域的重点和群众关注的热点难点问题，以解决问题为导向，以提高群众满意度为标准，加强民情联系服务，寓管理于服务之中，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

——坚持块抓条保。坚持“以块为主、条块联动”，强化各街镇社会管理的主体职能，强化各部门统筹协调和指导监督职能，整合力量、理顺机制、完善体系，有效化解突出矛盾和重点问题，切实提高服务群众、解决问题能力。

——坚持协调推进。牢牢把握经济建设中心不动摇，进一步提高民生保障水平，推进教育、卫生、文化、体育等各项社会事业优质均等发展，不断满足群众多元化需求，营造文明和谐的社会氛围，增强人民群众的社会参与，实现社会建设与经济建设、城市建设协调并进。

二、总体目标

根据中央和省、市委加强和创新社会管理的要求，围绕我区“十二五”时期全面建成更高水平的小康社会、构筑现代化特征比较明显的“城市新门户、都市新中心”战略目标，我区加强和创新社会管理的总体目标是：

（一）社会管理体系成熟。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局进一步完善，党委核心作用和政

府主导作用充分发挥，各方力量整合、政府与社会互动成效明显，“块抓条保”机制运作顺畅，基层社会管理服务功能强化，以社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会力量广泛参与的基层服务管理水平明显提升。

（二）社会关系稳定和谐。经济社会平稳转型、协调发展，不断完善党和政府主导下的群众利益诉求表达机制、群众合法权益保障机制、社会矛盾调处化解机制、社会风险预警评估机制，健全社会管理源头治理体系，全面促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐，切实维护社会稳定。

（三）社会服务优质均等。按照在更高水平上保障改善民生要求，大力发展教育、文化、卫生、体育事业，区域性公共服务设施布局协调、服务网络优质便捷，打造充分就业城区，提升社会保障水平，加大对新杭州人、拆迁群众以及生活困难群体的服务救助力度，确保基本公共服务主要指标达到全市前列，全面提高公共服务优质均等化水平。

（四）社会环境文明有序。建立完善社会治安防控体系、公共安全监管机制、突发事件应急机制、城市综合管理机制，着力抓好重点领域和关键环节安全管理，增强人民群众的安全感。加强社会主义核心价值体系建设，积极推进人的城市化，提升城市文明，形成具有江干特色的人文环境，打造安全、安宁、安定的社会环境。

三、主要任务

根据加强和创新社会管理的总体目标，结合当前和今后一

个时期我区经济社会发展的阶段性特点，坚持远近结合、标本兼治，按照基本解决影响社会和谐稳定的突出矛盾和重点难点问题的要求，现阶段我区加强和创新社会管理的主要任务是：（一）完善社会管理的基层组织体系。加强以党组织为核心、各类社会组织发挥积极作用的基层组织体系建设，增强基层管理社会、服务群众的主体功能，为社会管理奠定坚实基础。

1、强化党组织领导核心作用。巩固基层党组织领导核心地位，提高党组织引领社会、组织社会、服务社会能力。加强党的组织覆盖和工作覆盖，根据经济社会结构和党员流动等新变化，优化组织设置，夯实党的基层基础。选优配强基层党组织领导班子，深化“片组户”民情联系服务机制，扩大基层党内民主，充分发挥党员在社会管理服务中的先锋模范作用。完善党建共建工作代表会议制度，发挥区域化党建工作运行机制作用，以党建引领和推动企业构建和谐劳动关系、主动履行社会责任。强化党群共建机制，发挥群团组织优势，协同党委政府做好社会管理服务工作。

2、强化社区自治服务功能。完善社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”管理体制，理顺政府职能延伸与社区自治的关系，实施社区工作准入制度，理清社区居委会与业主委员会、物业公司、社区（村）集体经济组织等组织在社会管理中的职责关系。完善社区自治长效机制，积极推行“自荐海选”、选举观察员、竞选承诺及民情恳谈、事务协调、工作听证、成效评议等制度，深化居（村）务公开，广泛吸纳