全市创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设实施意见

全市创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设实施意

见

为进一步创新我市水利发展机制，加快水利发展步伐，充分发挥水利在幸福美丽新村建设中的支撑和保障作用，根据上级文件精神，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、总体要求

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“以水兴业、以水富民、以水美村”的发展思路，树立“生产生活生态同步、规划建设管护统筹”的指导思想，以全力保障生活水、高效利用生产水、充分发挥生态水为重点，着力深化水利改革，推进高效节水进程，加快完善工程体系，加强水利管理、提升服务能力，强化水利扶贫力度，为建设一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村提供坚实的水利保障。

二、目标任务

到X年，同步完成幸福美丽新村产水配套、饮水提升、洁水美村的建设任务。具体包括：全市新增蓄引提水能力0.18亿立方米，幸福美丽新村的生产、生活、生态供水保障能力明显提升；农田水利“最后一公里”不断完善，新村水务基础不断夯实，以水兴业、助农增收成效明显；新村饮水安全体系逐步完善，基本实现通村达户全覆盖、户户饮用洁净水的目标；新村水生态环境得到有效保护，水景观建设不断加强，水文化内涵不断丰富。

三、主要举措

（一）坚持多规衔接，创新水利支持幸福美丽新村规划机制。着眼于同步全面建成小康社会目标要求，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，在深入研判、全面摸清脱贫及幸福美丽新村群众生活和产业发展用水实际需求的基础上，找准制约新村发展的水利短板，将有效支撑幸福美丽新村建设作为重要出发点，加快完成全市“十三五”水利发展规划编制，及时修订完善乡镇农田水利建设、幸福美丽新村示范区、农建综合示范区等规划，促进水利规划与幸福美丽新村建设规划有机衔接，更加符合本地幸福美丽新村建设实际。将幸福美丽新村建设作为统筹各类水利项目的平台，打破区域、部门界限，有效整合各类涉水项目，做好项目对接，加快规划实施。

（二）坚持防治并举，创新幸福美丽新村水生态保护与治理机制。抓好水系绿化，打造“水清、河畅、岸绿”的生态环境。抓好幸福美丽新村水生态文明建设，注重保护有历史和文化内涵的古水井、拦水堰、引水渠等水利工程，确保水利工程既能正常使用，又能成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的水文化载体。支持幸福美丽新村加快实施水库和塘堰“清水工程”、水土保持工程、河库水系连通工程及水利风景区建设，改善农村人居环境和河流生态。支持幸福美丽新村结合农田水利建设，大力开展生态堤防、生态渠道等工程建设，抓好水利绿化，提高水系绿化率，做到“山水田林路综合治理，生态产业全面结合”，建设一批富有万源特色的水生态文明新村。支持幸福美丽新村恢复和发展冬囤水田面积，提高水源涵养能力。大力开展

农村水环境治理，因地制宜处理农村生活污水，减轻农村面源污染。大力开展涉水法律法规宣传，积极倡导节约保护水资源和净化水环境的水生态理念。

（三）坚持优化配置，创新幸福美丽新村水源工程建设机制。坚持“大、中、小、微”并重，积极构建以大中型水源工程为支撑，小微型水利工程相配套，科学合理利用水资源的水利支撑体系，整体推进幸福美丽新村水源工程建设，力争水利建设与幸福美丽新村建设同步完成。优化水资源配置，继续实施“水土保持重点县”、“小型农田水利重点县”、“金土地”、“现代农业”等项目建设。进一步加大大中型骨干水源工程建设力度，加快推进大中型水库工程建设，优化我市水资源空间布局，为幸福美丽新村建设提供长效、可靠的水资源支撑。“十三五”期间，开工建设固军大型水库、李家梁中型水库，建成寨子河水库；持续新建和整治一批小型水库、山坪塘、蓄水地等小微型水源工程，加快推进灌区渠道配套改造，注重从水源至田间的互达互通，促进大中小微水利设施的协调配套，科学合理利用水资源。

（四）坚持巩固提升，创新幸福美丽新村饮水安全保障机制。紧紧围绕提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率工作目标，切实承担起主体责任，进村入户调查核实，准确掌握幸福美丽新村生活用水需求，按照集中为主、分散为辅、互为补充的原则，抓紧制定幸福美丽新村饮水安全解决方案，优先启动幸福美丽新村农村饮水安全巩固提升工程，通过以大带小、以大并小、小小联合等方式，采取扩建、改造、配套、升级、联网、新建等农村饮水安全

巩固提升措施，确保到X年，实现全市农村建卡贫困户“户户有洁净水”的目标。结合幸福美丽新村生态环境建设，加强饮用水水源污染治理和保护工作，完善应急预案机制，建立切实可行的水源保护机制，完善农村供水工程建设与管理机制，开展农村饮水水源水质普查，坚持经常性巡查和监测，坚决杜绝水质污染，切实加强农村饮水水源保护。

（五）坚持精准高效，创新幸福美丽新村水利技贫工作机制。围绕同步全面建成小康社会目标，以全市170个建档立卡贫困村为重点，坚持水利项目向贫困村倾斜、水利资金向贫困村聚集、水利技术人员向贫困村派驻，大力实施饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、水灾害防治和人才支撑六项水利扶贫行动，补齐水利基础设施短板，全力破解因水不稳、因水不兴、因水致贫难题。要统筹做好水利扶贫需求调查、项目储备、投资重点倾斜等工作，切实做到工作责任精准、扶持目标精准、项目安排精准、解决措施精准、扶贫效果精准。同步开展以贫困村为重点的精准水利扶贫和支撑区域发展的骨干水利项目规划建设工作，解决作为连片贫困地区脱贫致富奔小康的水利支撑问题。

（六）坚持产水结合,创新幸福美丽新村水利与产业协同发展机制。按照幸福美丽新村“一村一品”、一二三产业互动相融的建设要求，立足实际，把农田水利建设作为促进群众增收致富的重要支撑、惠民利民的重要举措。围绕主导产业治水兴村，优先解决产业发展亟需用水，扎实推进农田水利基本建设，大力破解农村农业发展瓶颈，

率先在幸福美丽新村所在区域开展农田水利基本建设、综合示范区建设和山、水、林、田、路系统治理，促进城乡协调均衡发展。注重农田水利建设与现代农业、林业、畜牧业和水产、乡村旅游、农产品加工等产业有机结合，不断提高水利设施经济效益。优先将幸福美丽新村纳入中型灌区续建配套与节水改造、农田水利建设、抗旱应急水源、水利工程维修养护等项目的实施区域，逐步构建起“沟渠相通、池塘相连、能灌能排、高效利用”的灌溉用水保障体系，灌溉保障率达75%以上。在幸福美丽新村大力推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，农田灌溉综合利用系数达到0.55以上。

（七）坚持两手发力，创新幸福美丽新村水利管理机制。坚持政府和市场机制“两手发力”改革方向，按照“政府主导、群众主体”原则，进一步强化政府主体责任，发挥村民自治作用，倡导水利工程有偿使用，逐步破解长期制约水利发展的管护难题。要进一步解放思想、大胆改革、鼓励创新，尽快出台水利工程管护指导意见，加强工程后期运行管理维护，确保水利工程有人建、有人管、长受益。统筹推进小型水利工程管理体制改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点、农业水价综合改革、农民用水合作组织建设，建立健全幸福美丽新村水利工程长效管护机制。按照“六权同确”的安排部署，率先完成幸福美丽新村小型水利工程确权登记颁证工作，将更多水利工程的权能赋予农民或农村集体经济组织。强化专业抗旱服务队伍组织和社会化抗旱队伍的有机结合，积极支持农民用水合作组织创新运作模式，发挥工程经济效益、社会效益和生态效益，提高水