城市地下综合管廊投融资及市场化模式zl150923-张燎
城市地下空间开发多元化投融资模式分析
城市地下空间开发多元化投融资模式分析一、政府投资政府在城市地下空间开发中起着举足轻重的作用，是推动地下空间开发的重要力量。
政府可以通过拨款、出资、补贴等方式对地下空间开发项目进行投资，促进项目的顺利进行。
政府投资的优势在于其资金实力雄厚，可以承担项目的初期投资和风险，能够快速推动项目的启动和实施。
政府还拥有丰富的资源和权力，可以在项目立项、用地规划、审批过程中为项目提供支持和便利。
政府投资也存在着一些问题。
政府资源有限，需要面对各种公共事务的支出，因此对地下空间开发的投入难免会受到一定的限制。
政府投资可能存在着行政化、官僚化的问题，项目决策和执行过程中可能受到一些非市场因素的干扰。
政府投资的效率和透明度也可能因为监管不力或者制度不完善而存在不足。
二、民间投资民间投资是城市地下空间开发的另一种重要投融资模式。
随着城市化进程的加快，市场经济的发展，经济实体和市民对于地下空间开发的投资意愿不断增强。
随着金融市场的不断发展和创新，民间投资的渠道也越来越多样化，投资者的风险意识和投资意愿也有所提高。
民间投资的优势在于其灵活性和市场化特征。
民间投资者通常具有更加独立的决策能力，能够更加灵活地进行投资，同时也更加注重投资的回报和风险控制。
民间投资还可以有效地引入市场竞争机制，激发地下空间开发的活力和创新。
民间投资的资金相对政府投资来说更加灵活，可以更加快速地响应市场需求，推动项目的进展。
民间投资也面临着一些挑战。
民间投资者往往对于地下空间开发的投资风险和专业知识了解不足，容易陷入投资误区。
由于地下空间开发的周期长、投资回报周期较长，对投资者的资金实力和风险承受能力要求较高，这对投资者提出了一定的要求。
民间投资的监管和风险防范机制相对政府投资来说还不够健全，需要不断完善。
三、金融机构投资金融机构作为城市地下空间开发的重要投融资主体，其投资行为对地下空间开发项目起着至关重要的作用。
金融机构可以通过提供融资、股权投资、风险管理等方式进行投资，支持地下空间项目的建设与运营。
城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术
城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术摘要：由于城市化进展不断深入，对于城市的建设也在不断扩大，因此对城市地下综合管廊进行相关建设对于城市的发展有着极其重要的作用，其不仅可以解决过去由于维修反复开挖路面的问题，可以避免由于工程建设导致交通拥堵等现象的产生。
同时由于综合管廊的还可以对于管道线路进行定期检修，因此极大程度的保证了城市的发展。
通过对国内外案例以及相关资料的整合分析，并且结合我国目前管廊建设现状，针对具体问题具体分析并提出相关建议。
分析主要着力于地下综合管廊对收容管线的作用，同时对于其埋深和横截面以及交叉节点等都进行了相关探究，希望为城市地下综合管廊做出良好的推广。
关键词：城市地下综合管廊；建设管理模式；关键技术；施工设计0引言城市地下综合管廊对于城市的发展有着极其重要的作用，其可以对市政工程管线以及构筑物附属设施进行相关收纳。
从而解决过去由于管线不统一导致维修检修较为复杂，且对于城市交通有着较大的压力。
地下综合管廊往往需要对多种部门和不同使用功能的管线进行整合，由于集成化的管理可以改善传统模式之下对于管道进行检修和维护的困难，更方便进行集中管理和问题维修。
1综合管廊建设管理模式探讨1.1我国综合管廊建设管理模式（1）政府全额出资，其主要是指地下综合管廊的建设，无论是其主体还是其附属设施，都是通过政府进行相关的投资，并且进行集中管理。
对于管线的不设主要是通过单位出或者无偿使用来进行。
这种模式主要应用在综合管廊建设的早期，部分已经建成的综合管廊现已投入使用，并且将部分交付于经营公司进行相关管理。
（2）政府和社会资本合作模式，这种管理模式往往是由于政府政府需要增强相应的公共建设，并且提高实际公共服务的效能。
主要针对通过特许经营和购买服务等多种方式的有机组合，与社会资本进行高效合作。
并建立起一个高效且可靠的合作模式。
政府通过对运营公司授予相应的特许经营权利，并且巷管线使用单位收取相应租金，结合政府实际运行情况进行有针对性的补贴，以保证项目的顺利进行。
国内城市地下综合管廊建设模式探讨
国内城市地下综合管廊建设模式探讨国内管廊建设现状表明地下综合管廊将成为未来一个时期我国城市基础设施建设的重要组成部分。
从国内管廊建设模式简述和对比中可以得出：PPP模式投资建设综合管廊将成为我国城市发展的必然需求。
面对国内管廊建设热潮的到来，加快完善相关法律体系显得尤为迫切。
标签：综合管廊；建设模式；全权出资；联合出资；PPPAbstract：The present situation of domestic pipe gallery construction indicates that underground comprehensive pipe gallery will become an important part of urban infrastructure construction in the future. From the brief introduction and comparison of the construction mode of the domestic pipe gallery，it can be concluded that the investment and construction of the comprehensive pipe gallery by the proportion of PPP model will become the inevitable demand of the urban development of our country. In the face of the upsurge of domestic pipe gallery construction，it is particularly urgent to speed up the improvement of the relevant legal system.Keywords：underground pipe gallery；construction mode；discretionary contribution；joint contribution；PPP model1 概述地下综合管廊是将水、电、燃气等市政管线集约铺设在同一条地下空间内进行集中管理的市政基础设施。
城市地下空间开发多元化投融资模式分析
城市地下空间开发多元化投融资模式分析随着城市化进程的加快，城市面积的不断扩大，城市地下空间作为城市空间中的重要一环，可以成为城市发展的重要支撑力量。
然而，由于地下空间开发存在一定的难度，目前在许多城市，地下空间的开发仍处于起步阶段。
同时，在地下空间的开发融资方面，也存在着一系列的问题和挑战，需要城市发展者、投资人、开发商和政府部门共同努力，制定多重投融资对策，创新融资模式，提高地下空间开发的效率和质量，实现城市可持续发展。
一、城市地下空间开发现状为了解决城市地下空间开发融资的问题，需要创新投融资模式，实现多元化融资。
具体而言，城市地下空间开发可以采用政府投入、社会资本、金融投资、PPP模式等多种融资方式。
1.政府投入。
政府的投入是城市地下空间开发的重要资金来源之一，政府可以通过财政资金、国有资本等方式对地下空间开发进行投资。
但政府投入也存在一些问题，如财政压力大、政策效果不明显等。
2.社会资本。
社会资本是一个重要的资金来源，将社会资金纳入到地下空间开发中，可以提高地下空间开发的资金投入。
此外，社会资本标准十分严格，可以有效地规避一些投资风险。
3.金融投资。
金融投资是地下空间开发的重要资金来源，通过金融投资，可以为地下空间开发提供充足的资金支持。
但是，金融投资也存在风险，需要投资人具有一定的风险管理能力。
4.PPP模式。
PPP模式是一种新型的融资模式，主要是借助政府和社会资本的资金合作，优化地下空间开发融资结构。
PPP模式的优点在于政府与社会资本共担风险，互惠互利。
1.制定有利的政策和规划。
政府部门应当制定有利的规划和政策，以促进地下空间的开发和利用。
2.探索多种融资方式。
城市地下空间开发需要探索多种融资方式，将不同的资金渠道进行有效的衔接和整合。
3.加强协调和合作。
在地下空间开发中，各方面利益的协调和合作至关重要。
政府部门、开发商、投资人以及相关行业协会应当形成合理的利益协调机制。
4.注重风险管理。
城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术
城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术2河南省朝阳建筑设计有限公司摘要：城市地下综合管廊是一种特殊化的设施，能够在同一隧道内以集约化方式铺设各类市政管线，包括电力、热力、燃气等，为市政管线的管理维护提供极大的便利。
本文就城市地下综合管廊建设管理模式进行阐述，进一步提出城市地下综合管廊建设的设计与施工关键技术，旨在全面提升地下综合管廊建设成效，促进城市优良形象的树立。
关键词：城市地下综合管廊；建设管理模式；关键技术城市现代化建设中，地下综合管廊项目是一项基础性内容，其建设管理的质量与效率直接关系着整个市政工程实际功能的发挥。
当前部分城市地下综合管廊设置方面存在一定不足，暴风雨下城市道路排水能力薄弱，路基质量受损，城市交通安全也受到影响。
为切实提升城市地下综合管廊建设质量，有必要就其管理模式及关键技术开展探究。
一、城市地下综合管廊建设管理模式（一）加快立法工作城市建设中若区域存在明确地下空间权属关系，则应基于相关管理制度出发规划并管控地下空间，有效融合多种类型制度。
积极推动城市地下综合管廊立法工作，确保管廊规划、管理、经营及使用等方面各项事务的清晰化与明确化。
（二）扩大PPP建设管理模式应用范围区域政策、地方财政以及城市经济等因素都会对城市地下综合管廊建设模式产生影响。
若地区财政水平较高，可采取全额出资方式，建设并管理综合管廊。
若采取股份制合作模式，则必须要确保产权关系的明确化。
PPP建设管理模式的应用，需获得当地政策与经济支持，结合项目建设实际实施管理，缓解资金压力，引入社会资本，促进项目运作效率的提升。
（三）建设标准化运营管理机构或企业公司化运作、物业化管理模式的应用，能够有效运营并维护综合管廊，通过突发事件应急处理的落实，能够保证管廊运行的安全性与平稳化。
基于智能化系统实施全寿命周期运维管理，对于管廊建设管理水平的提升至关重要。
（四）确立有偿使用基本原则管廊运营中所涉及单位与机构众多，通过有偿使用方式能够强化管廊建设管理的资金支持，减轻政府财政压力。
城市地下综合管廊简介 ppt课件
综合管廊的概念
城市地下综合管廊
？
什么是
综合管廊？
长沙市规划设计院有限责任公司
Changsha Planning & Design Institute co.,LTD
综合管廊的概念
缆线沟
干线管廊
城市地下综合管廊
支线管廊
综合管廊：
建于城市地下用于容纳 两类及以上城市工程管 线的构筑物及附属设施
《城市综合管廊工程技术规范》 （GB50838-2015）
2、台湾省共同管道设置管理办法（2000年）
第四条 新建或拓宽之市区道路、省道、县道及中央道路主管机关指定之道路， 得设置共同管道，其断面设计应符合左列规定： 一、路幅宽度在四车道以上。 二、设有中央分隔岛。 三、设有人行道。 四、具备完整之排水系统。
长沙市规划设计院有限责任公司
Changsha Planning & Design Institute co.,LTD
Changsha Planning & Design Institute co.,LTD
综合管廊相关政策
城市地下综合管廊
《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支 持城市地下综合管廊建设的通知》 (2015年11月)
《住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开放性金 融支持城市地下综合管廊建设的通知》 (2015年11月)
Changsha Planning & Design Institute co.,LTD
综合管廊的发展史
城市地下综合管廊
长沙市规划设计院有限责任公司
Changsha Planning & Design Institute co.,LTD
综合管廊的发展史
城市地下综合管廊建设规模及运营模式研究61页(图表丰富)_ppt
2015/4/13
全国城市地下综合管 廊规划建设培训班
住建部
2015/4/10 2014/12/26
《2015 年地下综合管 财政部 廊试点城市名单公示》 《关于开展中央财政 财政部 支持地下综合管廊试 点工作的通知》 《国务院办公厅关于 加强城市地下管线建 设管理的指导意见》 《国家新型城镇化规 划(2014-2020 年)》 《国务院关于加强城 市基础设施建设的意 见》 国务院
地下综合管廊建设规模及运营模式研究
1
目录
地下综合管廊研究之政策背景 地下综合管廊研究之建设现状 地下综合管廊研究之建设内容 地下综合管廊研究之投资规模 地下综合管廊研究之预算指标 地下综合管廊研究之投融模式 地下综合管廊研究之PPP研究 地下综合管廊研究之建企探索
P3 P6 P13 P28 P35 P43 P50 P58
17
综合管廊的配套工程——消防与通风系统
18
综合管廊的配套工程——人员进出及照明
19
综合管廊的配套工程——排水及监测系统
20
海外的综合管廊——共同沟
最早的地下管廊在19 世纪的巴黎出现，从海外的经验看来，市政 管网的法规及统筹管理扮演着两个重要角色，一般在配套新区建设、 道路改造、地铁修建时建设，而政府财政出资仍是主要途径。 共同沟的建设最早在巴黎兴起，1832 年法国在建造以排水为主的 廊道中，创造性地在其中布臵了一些供水管、煤气管和通讯电缆等 管线，形成了早期的共同沟。目前，巴黎已建共同沟超过100km。 德国，英国实施地下管线规划，建设，运行，维护综合化管理模式。
2014/6/14
2014/3/17
ห้องสมุดไป่ตู้
城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术
城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术1. 引言1.1 研究背景当前，我国城市地下综合管廊建设正处于快速发展阶段，但在建设管理模式和关键技术方面仍存在诸多问题和挑战。
深入研究城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术，探讨合理有效的管理模式和创新技术应用，对于推动城市地下综合管廊建设向高效、智能、可持续发展方向发展具有重要意义。
1.2 研究意义城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术的研究具有重要的意义。
城市地下综合管廊是解决城市地下交通、排水、供电、供水等基础设施交叉干扰、占地面积大、建设维护成本高等问题的重要手段，能有效提高城市基础设施的综合利用效率和管理水平。
通过研究城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术，可以提高城市基础设施建设的智能化、精细化水平，推动城市发展向着低碳、智慧、可持续的方向发展。
建设管理模式及关键技术的研究将有助于提高城市基础设施的灾害防范和应急管理能力，为城市建设提供更高水平的服务和支持。
对城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术进行深入研究具有重要的现实意义和发展前景。
2. 正文2.1 城市地下综合管廊建设现状分析不足的提示、空行等。
感谢配合！。
随着城市化进程的加快，城市地下空间日益受到重视，地下综合管廊作为城市基础设施的重要组成部分，扮演着至关重要的角色。
在城市地下综合管廊建设领域，仍然存在着一些问题和挑战。
城市地下综合管廊建设规划不够科学和系统。
许多城市在规划中缺乏对地下空间的充分考虑，导致城市地下管网错综复杂、重复建设、井然无序的现象频发。
建设质量参差不齐。
由于施工技术水平参差不齐，部分地下综合管廊存在设计不合理、施工质量低劣、安全隐患较大等问题，给城市运行和管理带来不小的困扰。
管理体制不够完善是制约城市地下综合管廊建设发展的重要因素。
目前，地下管廊建设管理责任不明确，管理体制混乱，导致管理手段无法有效实施，从而影响了地下综合管廊的运行效率和管理效果。
城市地下综合管廊建设现状存在诸多问题，需要各方共同努力，提出科学合理的管理模式和关键技术，推动城市地下综合管廊建设迈向更加规范、高效和可持续的方向。
浅谈城市地下综合管廊建设管理模式及其关键技术
浅谈城市地下综合管廊建设管理模式及其关键技术摘要：综合管廊是一种将多种不同的管道集中放在一起的基础设施。
地下综合管廊是指将供水、排水、电力、电信、光缆、热力、燃气等各种管线及其附属设备集中安放于一个较大的管廊（或管道管沟）之内，共建共管或者共建分管，防止以后反复的拆建，这样就可以有效的利用地下空间。
综合管廊的优点是所有管线的扩容、改建以及日常维护都十分方便，更不会影响地面交通，缺点是其初期建设成本很高。
关键词：城市；地下综合管廊；技术；管理1城市地下综合管廊建设管理模式研究城市地下综合管廊建设管理模式决定综合管廊的功能，当前，国际范围内，对具体的建设管理模式研究不断深入，各种类型的建设管理模式不断涌现，为城市地下综合管廊的建设和管理提供基础，推动综合管廊的功能性不断增强。
1.1国外几种综合管廊建设管理模式（1）日本综合管廊的建设管理模式，通过查阅相关资料，可大致将日本综合管廊建设经验总结为3点，分别为立法优先、整体规划和明确专门管理部门，实现统一规范管理与运作。
（2）欧洲国家。
欧美国家对综合管廊的研究更为深入，其将综合管廊视为政府提供的公共产品，并由政府承担建设，这类模式需要完善的法律体系支持。
1.2国内综合管廊建设管理模式国内在综合管廊建设管理模式中，主要以政府全额出资和社会资本合作几种模式，如下对国内的城市地下综合管廊建设管理模式进行简单分析。
（1）政府全额出资。
所谓政府全额出资，是由政府部门展开对城市地下综合管廊的建设，而管线单位则为租用或无偿使用综合管廊空间，并实施自主管线铺设。
项目完成后，则由政府为主导，实现管廊的运营管理。
该类模式下，属于早期综合管廊建设模式。
（2）股份制合作。
这类建设管理模式是政府授权国有资产管理公司代表引入社会资本方，并与社会资本方，共同完成对综合地下管廊的建设与管理，以股份制的形式组间股份制项目公司，由公司完成建设与后期的管理。
这类模式可缓解政府资金困难，并引入企业优秀管理理念，可达到互惠的效果。
城市地下综合管廊工程投资估算指标 pdf
城市地下综合管廊工程投资估算指标pdf以下是相关内容，仅供参考：一、建筑工程费用建筑工程费用主要包括综合管廊本体及其附属设施的土建工程费用。
根据管廊的断面尺寸、埋深、地质条件、材料要求和施工方法的不同，建筑工程费用会有所差异。
具体费用需要根据工程实际情况进行详细估算。
二、安装工程费用安装工程费用包括综合管廊内的管道、设备及电气安装等费用。
根据管廊的功能需求和设计要求，安装工程费用也会有所不同。
在估算安装工程费用时，需要考虑到管道的类型、数量和直径，设备的规格和数量，以及电气安装工程的复杂程度等因素。
三、设备及工器具购置费用设备及工器具购置费用包括管廊运行所需的各种设备和工器具的购置费用。
具体费用包括设备的购置费、运输费、安装调试费等。
在估算设备及工器具购置费用时，需要考虑到设备的种类、规格、数量和单价等因素。
四、其他费用其他费用包括规划设计费、土地使用费、施工管理费、质监费等与管廊工程建设相关的其他费用。
在估算其他费用时，需要根据当地政府的规定和相关行业标准进行确定。
五、基本预备费基本预备费是为了应对可能的未预计因素而设立的费用，通常以工程费用和工程建设其他费用之和为基础进行计算。
具体比例需要根据项目具体情况进行评估。
六、涨价预备费涨价预备费是为了应对物价上涨对投资估算的影响而设立的费用。
具体计算方法需要根据国家或地方的相关规定进行确定。
七、建设期利息建设期利息是指在建设期内因借款产生的利息支出。
在估算建设期利息时，需要考虑到借款金额、利率和借款期限等因素。
同时，还需要考虑到资金来源和还款计划等因素的影响。
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城建投融资体制变迁的四个阶段（续）
第一阶段
地方政府直接作为 投融资主体，资金 依赖地方财政积累
第二阶段
扩大政府负债规模 增加投资能力
第三阶段
增加土地出让收入 进行基础设施建设
现阶段
大量组建地方融资 平台，债务负担迅速增大
约2000~2008年
特征：
地方政府以土地使用权出让收入作为城建资金主要 来源，辅以基础设施配套费、城建维护费等专项税 费，重点挖掘城市土地出让收入这一资金来源。由 此也引致中国地价、房价逐渐上升以致脱离工薪阶 层可消费水平，成为普遍的社会问题
第一阶段
地方政府直接作为 投融资主体，资金 依赖地方财政积累
第二阶段
扩大政府负债规模 增加投资能力
第三阶段
增加土地出让收入 进行基础设施建设
现阶段
大量组建地方融资 平台，债务负担迅速增大
’90中期之前
特征：
传统模式：地方政府职能部门、事业单位、项 目建设指挥部直接作为城建投融资主体，资金 主要来源于地方财政收入的积累，基本不负债。
地方债
修明渠
融资平 台贷款
政府融
资方式
PPP
堵暗道
非标高 息融资
9
债务管理新政后，地方平台融资必须向PPP模式转型
• 根据19、412、463号、43文规定，在基础 设施项目的投融资模式设计时，应该重新 定位“地方政府”和“融资平台公司”的 关系。
• 结合中央推行PPP的精神和政策导向，将 原来的政府投融资功能延伸的模糊关系转 换为政府与公益性项目投资人之间的清晰 合同关系
住建部“城市地下综合管廊规划建设培训班”
城市地下综合管廊项目投融资 及市场化运作
张燎，济邦咨询公司
2015年9月24日 . 西安
此演示文件仅供专题讲座学员使用，不应视作演讲人及所属机构的任何投资建议。未经演讲人和会议组织者书面许可，其它任何机构和个人不得擅自传阅、引用或复制本演示文件的任何部分或全部内容
• 银行担心的重点是项目本身是否有足够 的现金流，或者政府购买服务是否财力 可承受。
10
密集发布的地方债务管理“新政”文件给地方政府的“心震”
• 2014.8.31，新《预算法》，主席令12号 • 2014.9.24,《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,财金76号 • 2014.10.2,《关于加强地方政府性债务管理的意见》,国发[2014]43号 • 2014.10.8,《关于深化预算管理制度改革的决定》,国发[2014]45号 • 2014.10.24,《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,财预[2014]351号 • 2014.11.26,《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，国发
融资平台公司
资本市场 (股票发行、企业债、ABS)
增信 收费权/收费补偿机制
公益性 城建项目
准经营性 城建项目
经营性 城建项目
8
对地方政府性债务的管理思路在2014年发生了变化…
“ ” 修明渠、堵暗道
——国发[2014]43号文“关于加强地方政府性债务管理的意见”
“堵暗道”，即严控平台公司融资和高成本非标融资； “修明渠”，即大力发展自发自还地方政府债券，以及PPP
43号文之前的地方政府平台公司投融资模式
• 平台公司往往缺乏独立的可持 续战略规划，清晰、稳定偿债 机制
中央政府
• 平台公司是“融资工具”还是 “市场企业”？
土地市场/土地资本
国债、 专项补贴
地方政府
偿债
资本金注入 补贴
资金市场 (银行贷款、短融、中票、信托)
中短期资金
民间/社会资本
并购、BT
(行业投资、战略投资、PE)
缺点：
•筹资来源单一，受限于地方财力增长速度， 可积累的建设资金量少； •严重制约地方政府城市建设投资能力。
城建投融资体制变迁的四个阶段（续）
第一阶段
地方政府直接作为 投融资主体，资金 依赖地方财政积累
第二阶段
扩大政府负债规模 增加投资能力
第三阶段
增加土地出让收入 进行基础设施建设
现阶段
大量组建地方融资 平台，债务负担迅速增大
大量组建地方融资 平台，债务负担迅速增大
约2008~2014年
特征：
以2008年底反危机的“四万亿”经济刺激计划为重 要分水岭，各级各地地方政府在原有城投公司基础 上，又新组建了大量地方融资平台公司，利用宽松 的银行信贷政策，为城建项目大量融资，债务负担 迅速增加。
缺点：
•匆忙上阵，地方融资平台可持续性战略不清 •担保不规范、多头贷款、挪用贷款、企业负债率管 理失控 •不少融资平台自身缺乏足够现金流和还本能力，成 为地方政府融资的“工具”，而非”投融资运营企 业“
城市基 础设施
税费及 转移支 付等
土地 资源
可以分红吗？
出售，战略 性退出？
既有新增投入任 务，又有庞大的 存量资产；既有 经营性设施，也 有大量公益性项 目
足够维持政府 正常运转的吃 饭财政开支？
新增城建资金 的来源！
空前社会压力 和房地产调控 迁的四个阶段
缺点：
•土地资源有限，不可持续 •社会负面影响大，深受诟病，可能影响社会稳定； •未触动城建投融资的机制、体制性问题
城建投融资体制变迁的四个阶段（续）
第一阶段
地方政府直接作为 投融资主体，资金 依赖地方财政积累
第二阶段
扩大政府负债规模 增加投资能力
第三阶段
增加土地出让收入 进行基础设施建设
第四阶段
’90中期~2000年前后
特征：
部分城市开始出现城投公司等地方融资平台，或者对 原有城市基础设施企业进行“事改企”，通过其对外 借款（境外发行债券、世行及外国政府贷款）、银行 贷款等扩大政府城建负债规模，启动了一批新建、改 扩建的城建基础设施项目…
缺点：
•国有体制下，城建建设成本、营运成本难以得到有 效控制； •城投公司只是债务融资的工具，负债率渐高，难以 为继
要点
• 地方政府基建投融资体制的演变 • PPP基本概念与操作流程 • 城市地下综合管廊项目市场化运作
1
要点
• 地方政府基建投融资体制的演变 • PPP基本概念与操作流程 • 城市地下综合管廊项目市场化运作
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基础设施存量资产和新增投资是地方政府可动用的重要资 源和稳增长措施
城市经营的经济资源
国企 资产
地方政府
模糊的财政性 资金偿债机制
平台公司
银行贷款
银行
业主/投资人
基础设施项目
业主
地方政府
社会投资人 平台公司 股东
PPP项目合同形成清晰 的政府采购机制
PPP项目公司
银行贷款
银行
基础设施项目
• 可以将基建项目设计为PPP项目，形成 有合同保证的，清晰的政府公共采购支 付现金流，突破银行融资限制才有可能