社会主义市场经济与宏观调控体系

转 让 制 度 是 否 能够 平 衡 富 裕 地 区 和 贫 困地 区 在 公共 服 务
?
意 见认 为 地方纳 税人 认 为转让 收入 不 是 他们 支付 的 因此 即 使 转 让 的 资 金 使 用 效 益 不 高 他
。
政 决 定 更 加 谨 慎 ? 是 否 能 刺 激 地 方 政府 开 发 资源 的 积极 性 ?
,
定 的配 套 资 金 或 必 须
。
按规定的用 途使用转让资金
,
配套资金 比例愈
。
大 地 方政 府官 员承 担 的 责 任 愈 大 对 于 须 经 中 央 同 意 的 完 全 支 出 补 偿 可 能 会挫 伤 地 方 的 积
。
来源地税收收入 公式 全部支出补 偿或 部分支 出补 偿 特 定因素
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只 F G
一 。
评 价 转 让 制 度 面 临 的 主 要 问题 是 该制 度是 否 或 怎 样扭 曲 地
。 ,
,
方 政 府 没 有 转 让 时 的 税 收 和 支 出水 平 有 关 这 方面 的 论述 很 多 但 大 多集 中 于 发 达 国 家 的 经 验 而 对 发 展 中 国 家 的 适 用 性 则 没
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极性 对 f 由税收 效率作 为因 子的公 式转让
几
。
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由
J 纳 税 人 纳 税 的 代价 使 地 方 官 员 必 须 对 纳 税 人 D
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负责
这 种 方式 的 有 效性 依 赖 于 公 式 中 税 收 效
,
。 一
率的 重 要 程 度 一 般 的 情 况 是 税 收 效 率在 转 让
,
如 果 地 方 政 府被 认为
,
对地 方 征 税 效 率 的 影响 等兰 个 问 题 进 行 讨 论
1 )责任 性 (
对 初 等 教 育 的 支 出太 少 不 能 达 到 国 家 的 需 求
。
地 方 政 府 的 财 政 制 度 应 该 成 为 监 督 地 方决
那 么 专 门对 教 育 的转 让 可 能 鼓 励 地 方 这 方 面 的 支出 这 样 就 会 满 足地 方 公 民 的 需 求 然 而 这 是
。
率
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。
正 确 的 答 案 是 支 出补 偿 转让 ( 类 型 C
,
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和
决定 可 供分 配 的 转 让 量 按 国 家 税 收 按 特 定 因 素按 对 项 目 支
总 规模 模 出的补偿
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如 果是 部 分 成 本 补 偿 也 就 是 说 地 方 政 府
` ,
一
必 须给 子 1 央 转 让 收 入
一 样 如 果 是 这 样 的 话 中 央 对 地 方 转 让 的 增 加 会导 致 地 方 征 税
。 、
,
育方 面 的 转 让 这 时 地 方 政 府 对 教 育 的 预 算 支
。
效率的相 应 降低 下 面 我 们就 责任性 地 方 预 算 的 扭 曲程 度 以 及
。
出 可能 比 没 有 转 让 时 多
2
们 也 会 无 动 于衷
。
而 且 如 果 中 央政 府 转让 收 入
,
水平 上的差异
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. . .
没 有 任 何 附 带条 件 地 方 对 中 央 也 不 会 负 任何
地 方政 府 是 否 得 到 足 够的 收 入 ? 整 个 财 政 体制 的预 算 是 否 十 分 有效 ?
,
责任
这 就 意 味 着 中 央政 府应 该承 担 监 督 地 方
。 ,
与地 方 纳 税 人 的 关 联 程度
政 府对 其 预 算收 入 的 分 配 除 这 两 个 问 题 之 外 的 另 一 个 可 能 性
问 题 是 地 方 政府认 为 中央 政 府 的 转 让 与 地 方 增 加 税 收 收 入 效 果
。
转 让 可能导致 地方政府
,
改变 预算 的重 点 例 如 如 果地 方政 府接 受 了教
一 ,
让制 度的设计 一 般 而 言 政 府间 转 让 收 入 有 八 种 方 式 具 体 情 况 见 表 政 府 间 转让 制 度 的 种 类 ( 表 一 一 定数 量 的 转 让 收 入在 者 接受 之 间 的分 配 方式
)
, , 一
。
个问 题 哪种类 型 的转让
、
制 度 更 有利 于地 方 政 府 承 担 责 任和 提 高使 用 效
公 式 中往 往 并 不 重 要 另 种可能的情况是公 式 转 让也 附 加 条 件 同 时 对 转 让 资 金 的 使 用 实
。
、
一 转 让 制度 的 效 果 分 析
<一 ) 分 配 效 果
,
行监督 对 于 以 来 源 地 为 基 础 的 共 享税 制 而 言 如 果共 享税 基 是地 方 的 且地 方政 府 官 员 是 由 地 方 选 择 或 任命 的 这 时 地 方 官 员 就 会 对 本 地 人 民
☆ ☆ ☆
同的问题
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对转让的依赖会使地方官 员
在 发 展 中 国 家转 让 制 度 的 改 革 和 设 计 均 会 涉 及 以 卜儿 个共
:
地方 本身的税 收
。
承 担 一 定 责任
, ,
反对 运 用 转 让 支 持地 方政 府 的
,
转让 制 度 的分 配 效 果 怎 样 ? 它 是 否 会使 地 方 政 府 对 其 财
以 高税 率 或 减 少 地 方 其 它 非 教 育 项 目的 支 出为
。
策 者 和 管 理 者 对 他 们行 为 负 责任的 有 效 工 具
更 加 有 效 的 责 任 性 可 通 过 以 下 三 种 方 式 实现
。
配 分 让 政 度 的 府 制 间 转
政 府 部分 行 为 的责任
J 转
二
中 央根 据地 方 政 府 官 员
,
。
地 方 政 府 的 自治 权 是 扩 大 了 还 是 减 少 了 ? 从 下 面 的 分析 我 们 将 会 看 到 对 这 些 问 题 的 回 答 依 赖
。
对 转 让 收 入 的使 用 情 况 的 好 坏 通 过 制 定 适 当 的转 让 制 度 给 予 奖励 或 惩罚 这 样就产 生 了
。
,
,
有过多考虑 在 发 展 中 国家 分 配 涉 及 的 问 题 与 发 达 国 家 并 没 有 什 么 不 同 如 转 让 制 度 是 否 减 少 地 方 政府 承 担 的 责 任 是 否 会改 变 地 方
, , , ,
承扣
定 的责 任
。
一般 的 原 则 是共 享 税 收 返 回
,
地 方 政 府 比例 愈 高 也 愈高 2 )预 算 扭 曲 (