以建设_低碳城市_为目标的市政规划设计

前在我国城市市政规划所涉及的低碳关键技术比较多，清洁能源方面主要有：
可再生能源技术（风能、太阳能）、分布式能源系统等；绿色交通方面有：公交导向开发模
式（TOD）与“双零换乘”相结合的绿色交通；低碳建筑方面有：太阳能屋顶计划、中水回
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用等；环境保护方面有：生活垃圾分类收集与循环利用技术等、分散与集中相结合的水再生 利用工程与水生态修复技术等。另一方面，这些技术实施过程中都需要有相应的配套政策作 为其充分实现的保障。如在清洁能源发展策略方面有可再生能源法、新能源技术补偿机制、 需求侧管理等。在绿色交通发展策略方面，则有政府有关公共交通的发展策略和相应上位规 划要求，使得城市规划与区域和城市交通规划体系相结合，建立区域性公共交通发展走廊， 才能有效地控制无序出行，降低交通的能耗，并强调步行和自行车出行方式。在循环利用系 统方面，主要是资金配套的相关政策，如借助政府开发援助、气候变化的额外补助、全球环 境基金（GEF）、免税等政策；并探索 BOT 融资模式。
另外，研究普遍认为，可持续发展交通规划一般法则是：减少出行需求和出行距离[2]。 即须在公交引导（TOD）的基础上，实施紧凑型城市的空间布局，需要这样引入的指标还有 TOD 公交承担的客运量比例、到达轨道交通（BRT）站点的平均步行距离等。
1.2.3 优先考虑循环利用，确保实现城市废弃物无害化目标，促进环保低碳化
指标属性 强制性 参考性 参考性 参考性 参考性 强制性 强制性 参考性 参考性 参考性 强制性 强制性 强制性 强制性 参考性 参考性 参考性 强制性 参考性 参考性 参考性
要实现城市市政系统“低碳化”的目标，需要相应的技术和政策作为支撑（如图 2 所示）。
一方面在市政系统规划建设行动中，要充分应用低碳设施和低碳技术，为低碳城市建设提供
市政系统低碳化主要从能源、交通、建筑和环保四个方面入手，提出市政规划的指标体 系及相应的参考标准，并通过低碳关键技术和政策机制来保障城市从碳输入到碳输出实现全 流程低碳化（如图 1 所示）。
图 1 低碳城市目标下市政规划理念
1.2.1 优先发展可再生能源，构建清洁的能源系统结构，促进城市能源低碳化
能源是市政系统中的输入环节，作为支撑城市经济社会运转的重要物质基础之一，城市 的发展对其依赖性正逐渐增大，能源系统同时也是城市碳排放的主要贡献者。目前城市能源 的主要来源仍是化石燃料，要实现能源低碳化目标，市政规划就必须从如下几个方面着手， 促进城市能源供应低碳化。
一是调整能源结构，主要从充分利用风能、太阳能等可再生能源，合理开发核能、水电 着手，以增大清洁能源在城市能源结构中的比例；同时积极倡导社区分布式发电系统，形成 多元化的能源供给模式。在市政规划中的引导指标主要体现为清洁能源比例和分布式发电比
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例等。 二是提高能源利用效率，主要强调能源使用技术的更新换代，如电厂的“上大压小”，
1.2.4 优先使用节能技术和材料，营造舒适节能的环保建筑，促进建筑低碳化
建筑是城市活动的主要载体，也是居民生活方式的集中体现，对城市碳排放影响较大。 要实现城市低碳目标，规划还需要从建筑设计角度入手，倡导节能、节水、节材的环保理念。
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在建筑节能方面，要重视提高节能设备普及率，推广太阳能利用工程，降低建筑电耗；在建
环保是城市市政系统的碳输出阶段，同时也是城市碳排物最为富集的环节。规划中应考 虑在污水、固体废弃物达到“无害化”处理要求的基础上，优先考虑“减量化、资源化、循 环化”的循环利用模式。在市政环保规划中应着眼于“生产-回收-再生产”的循环模式，重 视节约、替代、优化、修复等关键理念，实现废弃物的无害化处理和循环利用。在环保系统 无害化处理方面，需考虑的指标主要有生活垃圾无害化处理率、污水处理率等，在循环利用 方面应考虑的指标有中水回用率、垃圾回收利用率、雨水收集利用率等。
关键词：低碳城市、市政规划、清洁能源、绿色交通、循环利用、绿色建筑
1 “低碳城市”建设目标下的市政规划设计理念
1.1 “低碳城市”发展要求
随着人口的膨胀，全球经济体的不断扩张和生活方式的粗放、无节制，二氧化碳的排放 量越来越大，其增长速度已经超过了地球所能承载的程度。而我国目前是世界上的第二大碳 排放国，应对全球气候变化的任务迫在眉睫。另外，我国正处在城镇化和工业化高速推进的 时期，而且这种形势将持续相当长一段时间。据预测，至 2020 年，我国城镇化率年平均提 高 1%，每年将有 1500 万左右的农民涌入城市1。随之而导致的就是自然资源短缺，土地资 源趋于饱和，限制城市发展。以珠江三角洲为例，GDP 每增加一个百分点，要消耗 5.08 万 亩耕地。另外，能源生产和保障系统面临巨大压力，城镇化与机动化将极易形成美国式的过 度郊区化，将导致城市消耗 80%以上的能源，产生 80%的有害气体，并使得耕地急剧减少， 由此而产生的生态环境问题将严重威胁城乡居民生活质量。在这种情形下，粗放的城市发展 模式已难以为继。
1.2.2 优先发展城市公共交通，构建合理的交通结构，以公交化促进交通减排
交通是城市经济社会中物流和客流的纽带，也是石化能源的消费和碳排大户。一般来说， 城市空间结构需要有相应的交通体系支撑，低碳城市空间结构的形成同样需要绿色交通体系 的支撑。因此，低碳交通是未来城市的发展方向。据研究，在所有的交通工具中，公共交通 是最为节能的方式，以小汽车每百公里的平均能耗为 1 计算，公共汽车是 8.4%，无轨电车 为 4.4%，有轨电车为 3.4%，地铁为 5%。此外，一些发达国家城市客流量的 50%-60%由公 共交通承担，东京达 90%[1]。由此可见，市政规划中须确立公共交通为主导的交通体系，相 应的指标有公共交通客运比例、万人拥有公共汽车数、清洁公交投运量等。
筑节水方面，要重视水循环利用，提高水利用效率，减少水耗；在建筑节材方面，要选用隔
热保温的建筑材料，合理设计通风和采光系统，选用节能型取暖和制冷系统。其主要的引导
性指标有节能（节水）器具普及率、单位建筑面积电耗、日人均生活耗水量、太阳能普及率。
综上所述，为了更好的在市政规划中促进低碳城市建设，经过研究比较分析后，综合考
指标参考值 0.5 吨标准煤
20% 10% 10% 10% 30% 90% 12 标台 50% 500m 1.0kg/人•日 100% 100% 100% 30% 50% 30% 100% 50-150kWh/m2•年 200 升/人•日 30%
（注：上述指标参考值为一般性情形值，可供参考，规划设计中需因地制宜考虑）
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大地开发潜力，必须大力发展清洁能源以适应低碳城市的发展要求。在清洁能源开发方面， 规划要选择现有成熟技术，重点开发本地优势可再生能源，以形成多元的清洁能源保障体系。 在城乡社区，通过太阳能屋顶计划，加快居民分布式发电技术的推广，形成城市能源的多元 化供给。
在政策机制上，根据国家《可再生能源法》和《可再生能源中长期发展规划》，制定发 展清洁能源激励政策。同时，建立清洁能源开发扶持基金，为可再生能源发展提供强有力的 资金支持，对技术研发、项目建设、产品销售和最终用户提供补贴。如：美国 2005 年的能 源法令明确规定了支持可再生能源技术研发及其产业化发展的年度财政预算资金。德国对用 户安装太阳能热水器提供 40%的补贴。许多国家还采取了产品补贴和用户补助方式扩大可 再生能源市场，引导社会资金投向可再生能源，有力地推动了可再生能源的规模化发展。
2.2 实施“节流”策略，建立节约能源的长效机制
“节流”，即节约能源，能源是城市的基础性保障设施，要逐步从传统的“以需定供” 向“以供定需”转变，考虑需求侧的减排潜力，实现对需求侧需求增长的控制。要依据《节 约能源法》等相关法律制定相应的节约能源激励机制，如使用节能器具补偿等，实现节能的 长效机制。通过出台分时电价政策，对用户侧实施需求侧管理（DSM），激励公众使用蓄能 设备以减缓或减小社会能源需求增长；通过能源综合资源规划和大力发展可再生能源来促进 城市能源低碳化。
虑规划中的科学性、可操作性和可达性原则，探索性的总结出了城市市政规划中的指标标准，
如下表 1 所示。
表 1 低碳城市市政规划指标参考表
指标类型 能源 交通
环保 建筑
规划指标 万元 GDP 能耗（煤耗） 清洁能源比例 多联供比例 分布式发电比例 蓄能设备使用率 公共交通客运比例 清洁公交投运率 万人拥有公共汽车数 TOD 公交承担的客运比例 到达轨道交通（BRT）站点的平均步行距离 日人均垃圾产生量 水质达标率 污水处理率 垃圾无害化处理率 再生水回用率 垃圾回收利用率 雨水利用率 节能（节水）器具普及率 单位建筑面积用电量（公共建筑） 日人均生活耗水量 太阳能普及率
锅炉的工艺更新，鼓励发展热电联产，提高能源的利用效率。在市政规划中指标主要体现为 万元 GDP 能耗（煤耗）、多联供比例等。
三是优化能源利用方式，主要强调居民节能生活方式。如普及节能照明、动力设备；在 规模合理和条件可行情形下，尽可能使用蓄能设备，提倡经济、节约的生活方式，主要引导 指标有节能器具普及率、蓄能设备使用率等。
以建设“低碳城市”为目标的市政规划设计
陈长云
摘要：在全球气候变化和我国城镇化与工业化高速推进的背景下，本文以“低碳城市”为核心理念， 从城市市政规划的角度出发，在充分解读国内外相关研究的基础上，研究分析低碳城市市政规划的特点和 要求，探索建立包括能源、交通、建筑及环保四个方面市政规划设计的若干新思维。在这种低碳思维引导 下，提出了一套市政规划参考指标和四个“低碳化”策略，从而为低碳城市目标下城市市政规划体系研究 提供了尝试。
而当我们反思传统的城市建设理念和发展模式，并尝试探索一种符合中国国情和生态文 明建设要求的城市科学发展道路的时候，一种低碳的，符合资源节约型和环境友好型社会建 设的城市发展模式正在兴起。这种低碳城市发展就是指城市在经济高速发展的前提下，保持 能源消耗和 CO2 排放处于较低水平（金石，2008），其核心目标就是“三低”，即低能耗、 低污染、低排放，是一种在资源、能源和生态环境综合平衡制约下新的城市发展模式。