长江三角洲区域旅游资源一体化开发研究

长江三角洲区域旅游资源一体化开发研究

摘要：长江三角洲是我国经济发展最快、人口密集度最高、旅游资源最丰富的区域之一。其旅游资源的一体化开发，不仅可以有效促进区域经济、文化的快速发展，而且可以达到资源集约利用，避免重复开发等浪费现象。本文通过对长江三角洲区域旅游资源一体化内涵的界定，结合其发展脉络和现状，分析了当前存在的问题并提出了行之有效的开发构想，意在提高其旅游资源的社会、经济效益。

关键词：长江三角洲；旅游资源一体化；区域合作

长江三角洲区域包括上海的全部，江苏的南京、无锡、苏州、南通、常州、镇江、泰州、扬州，以及浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山，共计15个地级以上城市，面积近10万平方公里，约占全国国土面积的1%。该区域是我国经济发展最快，人口密集度最高，旅游资源最丰富的区域之一。自改革开放以来，长三角区域的旅游业发展日益完善，走在了全国旅游开发队伍的前列，总共拥有国家4A级旅游区69家，占全国15.6%；国家历史文化名城9座，国家级旅游风景区13处、省级风景区21处，全国重点文物保护单位113处。同时，随着旅游业快速发展，该区域的旅游接待能力和服务业水平也得到了较大程度的提升。星级酒店的建立、旅行社的创办以及各大高校纷纷开展旅游管理等诸多因素共同决定了长三角区域旅游资源市场的可持续开发潜力。

一、旅游资源一体化开发内涵

旅游资源一体化开发既是一个过程，又是一种状态。就过程而言，

即消除各省市之间在旅游资源开发方面的差别举措，统筹规划，本着优势互补、互通有无的原则，制定出合理有序的联合开发战略。就状态而言，即各省市之间旅游资源开发方面的差别举措消失，取而代之的是合理、有序、互利共赢的区域旅游资源开发模式。

二、长江三角洲区域旅游资源的开发过程

长江三角洲区域的旅游资源开发过程经历了三个阶段。

初始阶段自1978年至1992年，在此期间主要是以单一化的旅游合作为主。各地旅游开发部门由于利益的驱动，开始同周边临近地区旅游资源进行互补开发，利用了其空间优势和时间优势。但该阶段旅游资源一体化开发的范围小，形势也过于单一，而且大多是由小企业或民间组织自发完成的，容易受到多种因素的干扰，从而关系很不稳定。所以，初始阶段属于小范围低层次旅游资源一体化开发。

发展阶段自1992年至2003年，在此阶段主要为旅游行业的合作，是在市场经济的推动下，区域旅游合作发展到一定阶段的产物。随着我国市场经济的高速发展和人民日益膨胀的物质文化需求，范围窄小、形式单一的旅游已经不能满足社会发展需求。在市场的推动下，长三角区域逐渐从原来单一的旅游资源开发模式演变到较为普遍的旅游行业区域合作。1992年上海、江苏、浙江三省共同推出“江、浙、沪游”的概念，自此，长三角区域旅游资源一体化开发的范围不断扩大，层次不断加深。所以，发展阶段属于行业综合型合作阶段。

提升阶段自2003年至今，长三角区域旅游资源一体化开发进入众多产业参与、主体多元化的阶段。突破了传统的旅游行业单一合作

模式，且包括企业、民间组织和政府在内的社会各界都参与到区域旅游资源联合开发的工作中。随着开发工作的不断深入、沟通和整合，政府合作的积极效应也凸显了出来。2003年，长江三角洲15个城市及安徽黄山市共同签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》，这标志着我国首个无障碍跨省市旅游区域的创建，从而实现了长三角旅游市场的联动开发。该阶段属于多元化全方位合作阶段。

三、前长江三角洲旅游资源一体化的开发

长江三角洲区域旅游资源的开发，充分利用了其资源类型的多样性、较高的强度效应和急剧效应，形成了“一核，五极，五圈，七带”的发展模式。其中“一核”指上海：五极分别为南翼宁波，北翼南京，杭州，苏州以及无锡；五圈分别为上海核心旅游圈，南京旅游圈，杭州旅游圈，环太湖旅游圈以及宁波旅游圈；七带分别为沿长江旅游带，沿运河旅游带，沪宁旅游带，沪杭旅游带，杭甬旅游带，环太湖旅游带以及沿海旅游带。目前旅游资源的一体化开发主要分布在五个城市圈范围，即上海核心旅游圈：上海，苏州，嘉兴，南通；南京旅游圈：南京，镇江，扬州，泰州：环太湖旅游圈：苏州，无锡，常州，潮州，嘉兴：杭州旅游圈：杭州，嘉兴，潮州，绍兴；宁波旅游圈：宁波，舟山。近年来又陆续推出了西塘、乌镇、周庄等古镇游，农家乐、开心农场、果蔬采摘等新兴休闲旅游度假游，苏州乐园、方特游乐场、常州恐龙园等游乐场适合都市白领放松休闲的旅游项目充分利用了区域内丰富的自然资源、历史文化资源和人文资源。同时，2010年在上海举办的世博会，为长三角区域旅游业带来了发展契机。“长三

角世博主题体验之旅”，使长三角区域旅游资源不仅吸引了前来游览世博的国内旅客，而且抓住机遇提升了区域旅游整体形象，进一步开拓了国际旅游市场。

四、长江三角洲地区旅游资源一体化开发中存在的问题

1、区域旅游资源统筹开发观念尚未树立

政府在区域旅游资源一体化开发中的作用日益凸显，但目前各级政府旅游管理部门的合作机制尚未健全。大部分的旅游资源开发只集中在单独省市或者小范围城市圈，很难达到区域旅游资源开发的整体效应。虽然《长江三角洲旅游城市合作宣言》标志着我国首个无障碍跨省市旅游区域的创建，但在此之后尚未建立这样一个跨区域统筹规划旅游资源开发的相关部门。各省之间所谓的“合作”也只是停留在为了完成当年工作任务而进行的较浅显的合作。由于缺乏跨省市统筹协调、规划区域里旅游资源的政府机构，导致了各地以自我为中心、各自为政，甚至出现不合理的无序竞争现象。比如苏杭之间的天堂之争，无锡、苏州、常州、湖州之间的太湖资源之争，江南园林之争，古镇资源之争等。这些现象的存在无疑损害了长三角区域旅游资源的整体效应。

2、缺乏健全的区域旅游资源一体化开发体制与机制

由于缺乏相关部门的统筹安排和规划，目前长三角区域旅游资源的开发和利用表现为各省各自按照年度工作计划制定旅游资源开发计划和管理计划。随着人们对生活品质以及休闲度假需求的不断提升，旅游业作为第三产业，其带来的经济效益所占区域GDP的比重