保税物流发展推进加工贸易升级创新

保税物流发展推进加工贸易升级创新促进加工贸易转型升级，是海关贯彻落实国家“加快转变经济进展方式”战略部署的重要举措，是保税贸易在新的历史时期实现再进展的必由之路。

改革开放以来，我国保税贸易的进展重点始终放在保税加工，即传统意义的加工贸易上，这是我国在改革开放初期缺乏资金、技术、原材料、市场的历史条件下，发挥人力资源和土地资源的比较优势，提高出口创汇，加快工业化进程的必定选择。

近年来，随着经济全球化的不断加快和电子商务的广泛应用，与加工制造业亲热相关的物流业进展迅猛，特别是作为连接国际、国内两个市场的保税物流业务已成为衡量一个地区经济进展水平和竞争能力的重要标志。

保税贸易是包括保税加工、保税物流以及保税服务等在内的一种国际贸易常态形式。

围绕着“促进加工贸易转型升级”的核心目标，广州海关就如何推动保税物流业务进展进行了深人研讨，现将有关状况报告如下：一、大力进展保税物流的重要意义现代物流可分为保税物流与非保税物流，保税物流是现代物流的一个重要分支，是从现代海关管理的角度来审视物流而得到的一种印象。

在我国海关制度中，保税是指货物经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配的过程。

因此，我们可以作以下定义：保税物流是指经营人经国家管理机关批准，将保税货物从供应地到需求地实施空间位移过程中的服务性经营行为，包括进出口货物在口岸与企业、口岸与特殊区域、保税场所之间、在特殊区域与保税场所的内部、特殊区域和保税场所之间，以及境内区外进出口货物与特殊区域、保税场所之间的流转。

近30年经济的高速进展已使中国成为全球重要的制造中心和国际贸易的重要市场，这就需要中国建立高效率、低本钱的现代物流体系，特别是建立类似国外自由贸易园区的海关监管制度和体系，这样才有可能以更快速度、更低本钱和更小风险开展国际选购、转口贸易、国际配送、流通性加工与增值、供应链综合管理等现代物流活动。

在这种背景下，有中国特色的保税物流概念应运而生，多层次的保税物流体系也逐步形成。

(一)保税物流在整个产业价值链中的地位和作用从产业价值链的角度分析，保税物流在保税贸易的生产、交换和消费等诸环节中地位十分重要。

围绕保税加工和保税服务，保税物料经由选购、储存、分拨、运输、加工、组装而形成制成品；根据生产和消费等市场需要，中间产品或制成品依据合同商定运往消费地，并相应产生生产性服务和消费性服务，在整个过程中，保税物流都是必经环节。

从加快转变经济进展方式的角度审视，进展保税物流具有以下作用：一是有利于产业链从保税加工向保税服务环节延长，从而实现保税政策对产业链的全覆盖；二是有利于降低企业运营本钱，提高保税加工的附加价值，降低产业价值链的“凹度”；三是有利于促使更多企业进入较高附加值产业，从而使价值链从低端向高端跃升；四是有利于吸引产业链前端研发设计的进入和后端营销渠道的建立，从而取得各个产业价值链环节的竞争利益。

(二)当前经济进展形势对保税物流的需求从国内外经济形势看，虽然世界经济衰退的趋势有所减缓，但在全球贸易壁垒抬头的大环境下，出口企业不同程度地遇到对外订单下降的影响。

此外，人民币汇率上升、原材料本钱和用工本钱不断增加等多重压力导致企业利润空间压缩，竞争力下降，加工制造业有衰退的趋势。

与此同时，在国际金融海啸的冲击下，一些跨国公司为降低本钱，关闭了海外生产基地来华投资，向我国集结研发、物流和结算等具有总部经济特征的产业。

在地域选择上，这些企业往往优先选择具有较强保税物流功能的海关特殊监管区域，因此，海关特殊监管区域成为承接高端产业转移，调整产业结构，转变外贸增长方式，解决劳动力就业的重要经济平台。

从企业进展的动向看，一是许多传统产业已逐步进入到过度竞争状态并形成买方市场，产品竞争的焦点慢慢转向生产环节的产品技术创新和流通环节的渠道创新；二是高质量、高技术和高附加值的制造业企业，逐步接受以客户为导向的“网络订单”、“按单生产”模式，追求“零库存”、“VMI供应商库存管理”、“JIT灵捷制造”等现代物流管理和生产经营模式，其价值也快速向研发、分销和服务等领域转移，并进一步影响企业对核心竞争力的选择。

企业生产方式的变革无疑对物流系统的进展提出了新需求，需要通过发挥保税物流的政策和功能优势，吸引全球或区域性物流配送中心转移到加工企业所在地，开展以保税加工为中心的保税物流服务，到达最靠近生产工厂、实现物流本钱最小化的目标。

二、我国保税物流进展的现状与存在问题要进展保税物流业务，必需对我国目前保税物流的政策框架、进展状况、存在问题有一个全面了解，为此，广州海关作了重点分析。

(一)我国保税物流的政策框架现有保税物流运作载体包括特殊监管区域和保税监管场所两大类型。

依据政策功能优势的大小，特殊监管区域可划分为三个层次，第一层次是保税港区(综合保税区、跨境工业园区)，第二层次是保税物流园区，第三层次是保税物流中心；保税监管场所可划分为两个层次，第一层次是综合保税仓，第二层次是保税仓库和出口监管仓库。

它们的政策功能优势如下：1．特殊监管区域(1)保税港区(综合保税区、跨境工业园区)保税港区(综合保税区、跨境工业园区)是目前我国进展保税物流和保税加工层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。

保税港区将港口作业区域、仓储物流区域和出口加工区域连结一体，实现整体化运作、全方位的配套服务。

保税港区主要功能：一是保税加工，对区内保税加工不实行银行保证金台帐制度；二是保税物流，包括国际中转、国际选购、分销和配送等；三是港口作业，货物在港区内的停留不设时间限制；四是国际贸易，区内企业可从事转口贸易、交易、出样、订货等对外经济贸易活动；五是商品展示，包括区内、外货物展示；六是研发和检测修理。

其主要政策优势：一是境外货物人区保税；二是国产货物入区退税；三是区内交易免税；四是区内企业基建物资、机器设备和自用物品从境外人区免税；五是区间货物流转免税；六是二线进出区按货物实际状态征税；七是一线进出区货物不实行进出口配额、容许证件管理。

在海关监管层面，海关对其实行封闭式管理、计算机联网监管，以企业为单元建立账册，并实行备案制管理。

经海关批准，企业可按月分送集报；对区内开展保税加工业务，不实行台帐管理和合同核销制度。

(2)保税物流园区保税物流园区是经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、特地进呈现代国际物流业的海关特殊监管区域。

保税物流园区主要具备国际中转、国际配送、国际选购和国际转口贸易四大功能。

主要政策优势：一是境外货物进入园区实行保税，出区内销货物按实际状态征税；二是境内货物进入园区实行出口退税政策；三是园区内货物之间流转不征收增值税和消费税；四是对园区与境外之间进出的货物一般不实行进出口配额、容许证管理；五是货物可在园区与其他海关监管区域、场所之间进行自由流转。

在海关监管层面，海关在园区派驻机构，实施全封闭围网监管、电脑监控、电子卡口、企业联网等措施，对进出园区的货物、运输工具、个人携带物品及园区内相关场所实行24小时监管。

保税物流园区通过“区港联动”将保税区的保税仓储功能与接近港口的装卸运输功能整合起来，实现保税区与港口的一体化运作，重点进展仓储和物流产业。

从而使园区在确定程度上实现了“境内关外”自由贸易园区的功能，即“一线放开，二线管住，区内自由，人区退税”。

(3)保税物流中心保税物流中心是由一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的特殊监管区域。

．其主要功能定位与作用：一是保税仓储；二是开展流通性简洁加工和增值服务；三是全球选购和国际分拨、配送；四是转口贸易和国际中转；五是口岸功能。

但是，保税物流中心不得开展保税加工等业务。

保税物流中心主要政策优势：一是境外货物进入保税物流中心，海关给予保税；二是境内货物进入保税物流中心享受出口退税政策；三是保税物流中心与境外间进出的货物，一般不实行进出口配额、容许证件管理；四是中心内货物出保税物流中心进人境内的，视同进口；五是保税物流中心与其他海关监管区域、场所之间货物可进行自由流转。

在海关监管层面，海关对保税物流中心实行封闭围网管理和计算机联网监管。

2．保税监管场所(1)综合保税仓综合保税仓即原来的保税物流中心A型，是在整合“两仓”功能的基础上，根据现代物流的进展需要给予其若干新功能所形成的、由一家企业法人经营，特地从事保税仓储物流业务的保税监管场所。

在政策功能与海关监管方面，综合保税仓与保税物流中心基本相同。

(2)保税仓库和出口监管仓库保税仓库是目前最基本、应用最广泛的保税形式之一，依据使用对象不同分为公用型保税仓库、自用型保税仓库。

其主要政策与功能优势：一是保税仓储，即货物在进入保税仓库环节以及存储期间，海关不征收进口税；二是简洁加工，货物可以在保税仓库进行包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等流通性简洁加工；三是转口贸易，进口货物在仓库内存储后不经加工即转手出口到其他目的国或地区。

在海关监管层面，海关对保税仓库实行电子账册监管；企业凭电子账册直接向海关监管现场办理通关手续，经海关批准可以办理集中报关手续；企业定期向海关申报保税货物进、出、存、转状况；保税仓库要专仓专用，不得存放非保税货物；货物存储期限为1年，经海关同意可予以延期。

出口监管仓库也是传统的、最基本的保税物流形式之一，分为出口配送型仓库和国内结转型仓库：前者主要适用于货物配送出口，货物原则上不得转内销；后者储存货物则可以转内销。

其主要政策与功能优势：一是保税仓储，即货物在出口监管仓库存储期间海关不征进口税或出口税；二是简洁加工，即货物可以在仓库内进行品质检验、分级分类、分拣分装、加刷唛码、刷贴标志、打膜、改换包装等流通性加工；三是国际配送，即对国内货物进行分拣、支配或进行简洁的临港增值加工后向国内外配送；四是出口监管仓库之间、出口监管仓库与其它海关监管区域、场所之间可以进行货物流转；五是配送型仓库实行出口退税。

在海关监管层面，海关对出口监管仓库实施计算机联网管理，但未实行电子账册监管；经海关批准，企业可以办理集中报关手续；已售予外商的货物如转境内销售，按国货复进口办理；所存货物存储期限为6个月，特殊状况可延期；企业编制仓库月度进、出、转、存状况报表和年度财务会计报告，并定期报送主管海关审核。

(二)我国保税物流的进呈现状我国的保税物流政策很大一部分都服务于加工贸易，伴随着加工贸易的转型升级和对外贸易的多样化，保税物流需要进行政策整合和功能叠加，适应和推动加工贸易转型升级的要求。

作为中国现代物流体系中的重要组成部分，保税物流秉承了服务贸易的优势，有利于带动我国的高新科技、金融、运输、旅游、会展乃至地区总部等第三产业的进展壮大，增添我国的“软实力”，备受政府和企业青睐，成为外向型经济进展的有利工具。