加快体制机制创新
提高自主创新能力关键是加快体制机制创新
银行对创新项 目如何评估 缺少必要准备 ， 创新信 贷远远不能满足企业创新资金的需求。由于市 场
期盼已久的《 风险投资基金法》 至今 尚未 出台， 风
险投资公司和风险投资基金发展缓慢 ， 社会创新 资金的筹 集远不能满足 市场的需求。第 三 ， 中小
企业极难得 到创新 资金 。根据 国际经 验 ， 中小企 业是最有创新动 力 ， 创新最活跃 的部 门。而 我 国 的广大中小企业 ， 尤其是 民营企业一直得 不到应
作者简介 ： 尚
４
利申请量跃居世界第 ４位。但与发达国家和新兴工
业化国家和地区相 比还有较大差距 ， 自主创新能力
自主创新包括 四个 主要 要素 ： 新资 源 （ 创 人 仍是中国科技发展乃至经济发展的“ 软肋” 。 尽管研发投入 和创 新成果快速增加 ， 中国 但
自主的核心技术仍然缺乏 。商务部提供 的统计数
据表 明 ， 止 到 ２０ 截 ０ ６年 ， 国高科 技 领 域 中的 中 发明专利 ， 绝大多数来 自国外 ， 中无线电传输 、 其 移
勇（ ９ ７ ， ， １５ 一） 男 山东荷泽人 ， 学技术部党组成员 ， 科 副部长 ， 工学博士。
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决于政府科技投入 和科技 项 目， 而关 键取决于真
的努力 ， 但迅速 攀升 的投入难 以掩盖 中国科技 自 主创 新 能 力 仍 然 不 足 的 现 实。从 ２０ 年 的 ０４
１２ ％ ， ２０ 年 的 １３％ ， ０ 年的 １４ ％ ， ．３ 到 ０ ５ ．４ ２ ６ ０ ．１ 再
正建立激励、 促进创新的体制机制和政策环境。
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中国软科学 ２０ ０８年第 ３ 期
提高 自主创新能力关键是加快体制机制创新
申论写作：积极推进科技体制机制创新
申论写作：积极推进科技体制机制创新当前，以大规模耗用自然资源和破坏生态环境为代价的发展模式已难以为继，世界各国更加注重科技创新，培育战略性新兴产业，抢占未来科技和产业制高点。
胡锦涛同志指出，“建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。
”近年来，我国科技发展较快，科技实力明显增强，但科技发展水平与发达国家还有较大差距，与经济社会发展需求还不相适应。
我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须抓住新一轮科技革命的战略机遇，进一步深化科技体制改革，创新科技体制机制，为科技发展提供制度保障。
创新产学研结合机制。
促进企业、高校和科研机构以科技攻关为重点，通过技术入股、股份合作等形式，形成权责明确、风险共担、利益共享的长期合作机制，激发各种科技创新要素的活力。
一是股权激励机制。
产学研各方以产权为纽带合作建立股份制企业，在企业内部整合资源进行合作创新活动，明确科技成果产权和合作各方的责权利，在企业内部分配中合理体现各方利益。
二是政策激励机制。
政府通过信贷、价格、财税等政策对企业产学研合作给予支持，使企业通过产学研合作获得市场竞争优势。
政府可以设立技术创新风险基金、产学研合作奖励基金等，推进产学研深度合作。
三是风险管理机制。
建立和完善技术创新风险预警机制与风险共担制度，分层次、分阶段分解风险责任。
研发阶段的技术风险主要由学、研方承担；转化过程的技术风险由双方共同承担；营销阶段的市场风险则主要由企业承担。
四是利益分配机制。
分配方案应体现责权利对等原则，体现产学研各方的贡献大小，同时注意无形资产在利益分配中的适当份额。
五是协同机制。
产学研结合是技术创新上、中、下游的对接，是技术创新所需各种要素的组合。
企业、高校和科研机构的协同能力越强，创新绩效就越显著。
应强化各方的协同合作，形成统筹各方资源协同创新的机制和流程。
完善创新体制机制
完善创新体制机制随着社会的快速发展和科技的日新月异，创新成为推动国家发展的重要力量。
为了更好地培养和激励创新人才，提升创新能力，我们需要完善创新体制机制。
本文将从创新人才培养、科研经费支持、知识产权保护等方面探讨如何完善创新体制机制。
一、创新人才培养创新人才是创新的源泉和核心竞争力，培养创新人才是完善创新体制机制的首要任务。
首先，教育部门应加大对创新教育的投入，推动创新教育与普通教育相结合。
学校应设立创新实验室，引导学生进行创新实践，提供创新项目和创新竞赛的机会，培养学生的创新意识和实践能力。
此外，应建立创新人才评价体系，鼓励学生在创新方面取得突出成就。
二、科研经费支持科研经费是支持科研创新的重要保障，合理的科研经费支持是完善创新体制机制的关键。
政府应加大对科研经费的投入力度，提高科研经费的使用效益。
同时，应建立科研经费的审批和管理制度，确保科研经费的公平分配和有效使用。
此外，鼓励企业参与科研项目，提供资金和技术支持，促进科研成果的产业化和市场化。
三、知识产权保护知识产权保护是完善创新体制机制的重要环节。
加强知识产权的法律保护，对侵权行为进行严厉打击，维护创新者的合法权益。
同时，应加强知识产权的宣传和培训，提高企业和个人的知识产权意识，加强知识产权的管理和运用。
此外，建立知识产权交易市场，促进创新成果的转化和推广，激发创新的积极性和创新者的创造力。
四、加强科技创新平台建设科技创新平台是推动创新发展的核心载体，加强科技创新平台建设是完善创新体制机制的关键。
政府应加大对科技创新平台的支持力度，提供必要的资金和技术支持。
同时，应加强科技创新平台之间的协同合作，促进资源共享和优势互补。
此外，鼓励企业和高校建立联合实验室，加强产学研合作，推动科技成果的转化和应用。
五、完善创新激励机制完善创新体制机制还需要建立科研人员和创新者的激励机制，激发他们的创新热情和创造力。
一方面，应加大对科研人员的薪酬和福利待遇的改善，提高他们的创新积极性。
论推进城乡统筹发展的体制机制创新
体 制机 制
５ 创 新 体 制 机 制 有 利 于 推 进 城 乡信 息 服 务 机 制 和 农 产 品 、
大 力推进农村信 息化 对于进一步增强农 村经济竞争 力 ， 实
现农村经济的跨越式发展具有十分 重要 的意 义。农村信 息化 包
通过推 行股份合作 制 ， 定农村集 体资产产 权 ， 确 界定农村 集 体经济组织成 员身份 ， 维护和保障其 合法权 益 ， 励组建 农 鼓
民专业 合作社 、 农村股 份合作社 、 土地股份 合作社 等农民专 业
合作 组织 ， 完善农村集体 资产产权制度 ， 利于大 幅提高农 民 有
产生效率和公平。机制蕴含在体制的 内部 ， 机制的形成与改变
险体 制 机 制
创新 涉农金 融体制机 制 ， 宽涉农 金融准 入政 策 ， 力构 放 着 建分 工合理 、 资多元 、 投 功能完善 、 务高效 的农村金 融体 系 ， 服 努 力建立商业性 金融 、 合作 性金融 、 策性 金融和 其他 金融 组 政 织相结合的农村 资金供给 的信贷体制和融资机制 。积极推进农 村金融 组织创新 ，建立健 全 多层 次的农村 信贷管 理和担 保体 系 ，不断提高各 类金融主体特别 是农村金融 机构的支农实 力 、 竞争力和抗 风险能力 ， 优化农村的金融生态环境 。
离不开标准 、 规则 、 程序三个要素 。 城 乡统筹发展的体制机制创新就是要把城市和 乡村放在平 等的地位并尽可能考虑农业的公益 眭，从法律和制度的层面 建 立长效稳定的建设发展和帮扶机制 ，突破城 乡二元经济社会结 构， 纠正体制和政策上的城市偏向 ， 保障城 乡统筹的Ｉ Ｊ ｌ 实现。 ｌ ￣ 城 乡统筹发展 以体 制创新 为基础 ，促进机制 的形成与 作 用 。城 乡体制统筹重在城 乡制度的统一 ， 以制度改革作为前提 ，
制度集成创新的内容及其意义
制度集成创新的内容及其意义
制度集成创新是指在不同领域和层面上，通过整合、调整和改进既有制度，以适应新的发展需求和挑战的创新方式。
这种创新涵盖经济、政治、社会、文化等各个领域，并且常常需要跨部门、跨领域的协同合作。
制度集成创新的内容和意义如下：
内容：
创新思维：推动制度改革和创新，打破思维定势，拓展创新思路，提高制度设计的创造性和前瞻性。
优化资源配置：通过整合资源，优化配置，提高资源利用效率，实现资源的最大化利用。
体制机制创新：对机制体系进行整合和创新，实现不同领域和环节的有机衔接和协同运行。
问题导向：针对当前社会经济发展中的瓶颈和问题，积极探索制度集成创新路径，促进问题解决和发展突破。
意义：
优化资源配置：通过整合资源，优化配置，提高资源利用效率，实现资源的最大化利用。
提高治理效能：不同领域和层面的制度协同合作，提高国家治理系统的整体效能，推动国家治理体系和治理能力现代化。
促进经济社会发展：通过制度集成创新，协同推动经济社会各领域的发展，增强制度的协同性和整体性。
优化国家治理：构建有效的制度组合，提高国家治理的整体效率和效能，推动国家治理体系和治理能力现代化。
总之，制度集成创新是推动系统性、整体性改革的重要手段，有助于促进国家治理体系和治理能力现代化，提高资源利用效率，推动经济社会发展。
创新和完善体制机制工作方案
创新和完善体制机制工作方案
一、背景和意义
创新是推动经济发展的重要动力，是提高国家核心竞争力的必
经之路。
同时，完善体制和机制也是实现经济转型升级的关键因素。
因此，我们需要制定一份创新和完善体制机制的工作方案，以提高
国家的创新能力和体制机制的优化程度。
本方案的实施，将有助于
实现我国科技创新大国的战略目标，加快国家经济社会的发展。
二、总体思路和原则
本工作方案的总体思路是：立足我国国情，以市场需求为导向，推动技术创新与制度创新相结合，深入实施创新驱动发展战略，以
改革为动力，加强制度创新和体制机制创新。
本工作方案的原则是：注重政策引领，促进市场主体发展，加
强产学研合作，打造公平竞争的市场环境，提高知识产权保护水平，强化科技管理机制建设，加强国家创新体系建设和建立良好的政府
服务机制。
三、重点任务和措施
（一）推动技术创新
1.加强科技布局规划，制定中长期科技发展战略和规划，强化
以人才为基础的创新驱动。
2.提高科技转移转化效率，加强高技术成果对接市场，加大对
中小企业的支持力度。
创新体制机制 加快畜牧业发展
参股”几个阶段，最终找到了一条适合我团畜牧业快 速发展 的道 路。 团场 充分 利用水土 资源 丰富和交通 便 利的优势，以及作为石河子大学动物产学研基地的优 越条件 ，从兼顾团场、集体、个人三者利益出发 ，以 建立规模化、标准化养殖基地为突破 口，以股份制经 营为主体 ，采取 “ 能人控股、单位参股、职工人股” 的办法 ，对投资者实行契约化管理的模式。 在这种模式中，以能人牵头 ，职工人股 ，单位 参 股 不 控股 ，个 人 参股 占股 本 金 的 ５ ％，连 队参 股 １
倍 ；畜 牧业 实 现增 加 值 ３ 亿元 ， 比 ２ １ 年 增 长 ５２ ． ７ ００ ．
准条件初步达标 。实现了资产的保值增值 ，４ 年来， 养 牛 户 资 产 增 值 最 多 的达 ７ ０ 元 ，股 本 金 增 长 ｌ ０万 ２ 倍 。 已建 成 股份 制 万 头猪 场 １ 个 ，年 出栏 生猪 达 １ １ Ｏ 万 头 。养 猪生 产从 组 织管 理 、产地 条件 、生 产 管理 、 质量控 制等方面严 格按照无公害生产标准抓好各个 环节的管理 ，并通过 国家验收，保 障了养 猪生产持 续快 速 发展 。 ２ 发展合作社模 式。联合起来渡难关、抓住机 ． 遇 快 投 资 、实 现 产 业大 发 展 。２ １ 年 ，团 场 分别 成 ００
项 目资金 ，团场将项 目资金借 给连 队，分期收回的
资金再借给新建养殖场 ，实行滚动 发展。团场不得 随意干预养殖场的正常生产管理 ，同时还提供优惠
政策扶持 。一是按标准划分饲草料地 ，并按低价收 取土地利费 ；二是前期建设资金 困难时给予担保贷 款 和３～ ５ 的贴息，以保证基础设施设备 按期完 年 工 和 到 位 ；三是 及 时 做 好养 殖 场 产 前 、产 中 、产 后 的技术 、防疫等各项优质服务工作。股份制养殖场 自我 发展 、 自主 经营 、按 期还 贷 ，实 现 了产 权 明 晰 、 利益 明确、责任到位、契约化管理 。这种模 式合理 地配置了社 会资源 ，有效地发挥 了牵头人的聪明才 智 和调 动 了参 股 人 的 工作 积 极 性 ，促 进 了团 场畜 牧
甘肃省人民政府办公厅批转省发改委关于全省产业发展体制机制创新意见的通知
甘肃省人民政府办公厅批转省发改委关于全省产业发展体制机制创新意见的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2009.08.27•【字号】甘政办发[2009]162号•【施行日期】2009.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文甘肃省人民政府办公厅批转省发改委关于全省产业发展体制机制创新意见的通知（甘政办发〔2009〕162号）各市、自治州人民政府，省政府各部门，各有关单位：省发改委《关于全省产业发展体制机制创新的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻落实。
甘肃省人民政府办公厅二○○九年八月二十七日关于全省产业发展体制机制创新的意见（省发改委二○○九年七月九日）为了深入贯彻党的十七大精神，继续深化改革，创新体制机制，有效破解产业发展中面临的一些深层次问题，切实把产业发展转入科学发展的轨道，现就进一步创新我省产业发展体制机制提出如下意见。
一、产业发展体制机制创新的重要意义和总体要求。
近年来，我省在深入分析、科学把握省情的基础上，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建和强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发，立足于发挥比较优势和发展特色产业，加快体制机制创新。
实践证明，“四抓三支撑”总体工作思路，抓住了我省深化改革、促进发展的关键，促进了产业发展和经济发展方式转变，取得了明显成效。
当前，我省的产业仍处在夯实基础、改善环境、加快发展的阶段，生态环境脆弱，资源约束趋紧，产业发展的结构性矛盾比较突出，与发达地区差距拉大。
面对全球经济一体化、资本流动加快和承接产业转移等新形势，产业发展的体制机制明显存在与科学发展观不相适应的方面。
主要是政府职能转变不到位，对微观经济运行干预过多，项目审批、核准和备案过程中部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出，重大事项专家论证、技术咨询、决策评估制度还不健全，决策失误追究、纠错改正机制不完善，思想解放的程度、体制机制创新的深度与对外开放、加快发展的需要不相适应，制约了产业发展。
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加快体制机制创新
近年来，我区为破解改革发展中的体制机制问题，在机
构改革、产业发展、科技创新等重点方面，加大了体制机制
创新的力度。
体制机制创新是改革和发展的重要内容，充分领会《若
干意见》关于加快体制机制创新的精神实质，在科学把握区
情的基础上，深入分析体制机制方面存在的突出问题，切实
破除影响我区经济社会快速发展的软件制约。加快体制机制
创新，深化体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、
提高效率。以科学的思想、科学的制度、科学的方式方法，
调动社会各方面的积极性和创造性，为转变发展观念，创新
发展模式，提高发展的速度、质量和效益，提供体制机制保
障。
深化行政管理体制改革：加快转变政府职能,以政府机
构改革为契机，进一步理顺职责关系，强化部门协调配合，
逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督
有力的行政管理体制。推动政府职能转变和管理创新，加快
政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社
会公平正义转变。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证
与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、
表达权、监督权，提高政府的公信力。支持行业协会、中介
机构承担行业规范建设和公共服务职能。深化行政审批制度
改革，取消不合法不合理收费，精简审批程序，推行联合审
批、集中审批和现场审批。加强电子政务建设，健全信息发
布制度，公开办事程序，努力提高服务质量。
加快发展非公有制经济和中小企业：加大对非公经济、
中小企业发展的支持力度，鼓励民间资本参与基础设施、公
用事业和社会事业等领域的建设。认真落实国务院及省上鼓
励支持引导非公经济、中小企业发展的各项政策措施，消除
影响非公经济、中小企业发展的体制机制性障碍，确立平等
的市场主体地位。完善法律法规和政策，依法保护非公经济、
中小企业和职工的合法权益。加强和改进政府监督管理服
务，加大对非公经济、中小企业的财政金融支持。放宽市场
准入，允许鼓励民间资本进入垄断行业和领域，鼓励非公经
济参与国有经济结构调整和国有企业重组。
深化农村产权制度改革和综合配套改革：积极培育土地
流转市场,大力发展中介服务组织，为土地流转交易双方提
供信息服务。鼓励集体经济组织发展土地股份合作社，统一
招标对外出租或实行合作经营，真正发挥农村土地的最大化
效益。促进城乡生产要素自由流动作为深化农村改革，实现
机制创新的重要内容来抓，真正为统筹城乡综合配套改革，
推进城乡一体化积累更多经验。全面推行农村教育收费“一
费制”和“两免一补”政策，农村义务教育阶段中小学生学
杂费全部免除，义务教育债务得到全面化解。
积极推进投融资体制改革：降低民间资本市场准入门
槛，简化项目审批程序，创造良好投资环境。按照建立和完
善社会主义市场经济体制的要求，改革现行投资项目审批制
度，在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础
性作用，确立企业投资主体地位，规范政府投资行为。加强
和改善投资宏观调控及监督管理，营造有利于各类投资主体
公平、有序竞争的发展环境，最终建立起市场引导投资、企
业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效
的新型投资体制。
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