国有企业改革的难点和思路
国有企业改革的瓶颈与对策研究
国有企业改革的瓶颈与对策研究在中国，国有企业占据了重要的经济地位，其改革一直是一个备受关注的话题。
虽然有些国有企业已经经历了改革，但很多企业仍面临着各种问题和瓶颈。
本文将探讨国有企业改革的瓶颈以及解决对策。
一、管理机制不够灵活国有企业的管理机制相对较为僵化，决策难以快速作出，反应速度稍慢，很难做出及时的调整。
企业的规划、审批、执行普遍比较繁琐，长时间内无法响应市场的变化。
解决这一问题需要完善国有企业的管理机制，强调市场化的经营理念，注重市场变化和客户需求。
其次，需要鼓励国有企业的员工创新意识和创业精神，建立一套有效的奖惩制度，激励员工参与管理、有所作为，提高企业对市场的适应能力。
二、权属不清目前国有企业的股权结构比较复杂，有多个国务院部门或地方政府等股东参与，决策机制不够明晰，在市场经济环境下很难灵活应对。
权属不清的状况容易导致企业管理难度加大，决策延迟，难以吸引外资和激发员工积极性。
解决这一问题的对策是，加快国有企业的股份制改革，减少股东数量，明确股权结构，加强领导班子建设，完善企业治理结构。
同时，还需完善企业政府间的协调机制，不断提高国有企业的市场竞争力。
三、缺乏市场竞争力长期以来，国有企业一直处于垄断地位，产品和服务的质量、价格和效率都难以与其他经济实体相比。
随着市场竞争日趋激烈，国有企业不得不跟上时代的步伐，转变经营理念和服务方式，提高产品质量，优化服务，以赢得更多的市场份额。
要提升国有企业的竞争力，需要对现有市场进行全面调研，了解市场需求和竞争对手的情况，适当借鉴优秀的私营企业管理经验，加强自身服务能力和服务质量，适当运用市场手段。
四、人才流失现象严重目前，国有企业的员工福利待遇不如一些私营企业和外资企业，加上管理体制不灵活，员工没有合理的晋升途径，因此很多人才会选择流失。
人才流失会导致国有企业失去宝贵的管理和创新资源，影响企业的经营和发展。
解决这一问题要从源头开始，建立公平、公正的员工激励机制，优先关注技术人员和管理人才的培养和发展，制定完善的员工晋升计划和薪酬福利体系，提高员工满意度，留住人才。
国有企业改革的思路与途径
国有企业改革的思路与途径随着市场经济的发展，国有企业的改革已成为我国经济转型升级的重要内容。
但是，在改革的进程中，我们也面临着许多挑战和困难，如何解决这些问题，推进国有企业改革，成为了我们当前急需探讨的一个话题。
因此，本文将从国有企业改革的思路和途径两个方面进行探讨，并提出一些解决问题的建议。
一、国有企业改革的思路1. 混合所有制改革混合所有制改革是国有企业改革的重要方向，它通过吸引社会资本参与国有企业的改革与发展，以更加市场化的方式去经营企业，提高企业的运营效率和创新能力。
同时，混改也可以让国有企业与民营企业之间进行合作，互相学习、互相促进，从而实现资源的共享和利益的最大化。
2. 核心业务优化通过优化国有企业的核心业务，可以使其更好地发挥其优势和特点。
企业应当定位清晰，确定自己的核心产业，适时剥离一些不相关的业务，将资源更加集中于核心业务，提高企业的专业水平和行业影响力，保证企业长远的发展稳定性。
3. 创新型发展创新是企业发展的重要条件，国有企业在改革过程中，不能停止创新步伐，应该不断探索自己的特色和优势，发挥技术和管理创新对企业的积极影响。
同时，也应该加强自主知识产权的研发能力，在不断推进自身发展的同时，促进产业的发展和进步。
4. 人才培育人才是企业发展的基石，为国有企业注入人才是企业改革和发展的重要路径。
国有企业应该注重发现、培养和选拔各种人才，将人才的创新和才智放在核心位置，推进企业与市场规律的对接，使企业更加蓬勃发展。
5. 完善治理机制企业法人治理结构是企业治理体系的基础，也是企业内部治理的核心机制。
完善企业治理结构，建立健全的内部控制体系，加强人才培养，规范企业内部运作，不断提升治理质量，让企业更好地适应市场化的需求和变化，从而提高企业的核心竞争力。
二、国有企业改革的途径1. 改变经营模式国有企业要在不断探索中改变经营模式，从以售财税为重的模式，逐渐向以市场为导向的模式转变。
这就需要国有企业逐渐突破传统的思维和模式，打破惯性思维，转变经营模式，才能适应市场变化，开拓新的发展空间2. 参与市场竞争国有企业要摆脱政策补贴和保护，重新投身市场竞争，用市场化方法来管理、经营和发展企业。
国有企业下一步发展思路及措施
国有企业下一步发展思路及措施国有企业作为国家经济的重要支柱，其发展思路及措施至关重要。
当前，国有企业面临着市场竞争激烈、效率低下、管理滞后等问题，所以需要采取相应的措施来解决这些问题，提升企业竞争力和盈利能力。
下面就国有企业下一步的发展思路及措施做具体的探讨。
一、优化公司治理结构国有企业优化公司治理结构，是推动国有企业发展的关键一环。
建立健全的公司治理结构可以增强企业内部管理的有效性，提升企业的竞争力和盈利能力。
具体措施包括：健全公司章程和治理制度，建立董事会、监事会和经营管理层三权分置的治理结构，强化内部审计和监管机制，规范董事会成员的权力和责任，提高董事会、监事会和经营管理层的决策能力和执行力，加强公司内部风险控制和合规管理，推动公司治理结构的标准化和国际化。
二、加强创新驱动国有企业要加强创新驱动，以提升企业竞争力和盈利能力。
创新是企业持续发展的动力源泉，只有不断进行技术创新、管理创新、产品创新和服务创新，才能在市场竞争中立于不败之地。
具体措施包括：加大对科研、技术开发和创新的投入，建立健全技术创新合作机制和知识产权保护制度，鼓励员工参与创新活动，推动企业技术研发水平的进步，推动企业管理创新和制度创新，提高企业在市场上的竞争力和盈利能力。
三、深化改革开放国有企业要深化改革开放，以提升企业竞争力和盈利能力。
改革开放是企业发展的必然要求，只有不断进行体制机制改革和市场开放，才能提高企业的效率和竞争力。
具体措施包括：深化国有企业改革，推动国有资产监管体制改革和国有企业生产经营体制改革，鼓励国有企业吸收外部投资、引进国外先进技术和管理经验，推动国有企业市场化、法人化和专业化改革，推动国有企业国际化、多元化和产业化发展，提高国有企业在市场上的竞争力和盈利能力。
四、提升员工素质国有企业要提升员工素质，以提升企业竞争力和盈利能力。
员工是企业的重要资源，只有培养高素质的员工队伍，才能提高企业的创新能力和市场竞争力。
国有企业下一步发展思路及措施
国有企业下一步发展思路及措施国有企业是国家利益的代表和实现者，国有企业的发展对国家经济和社会发展具有重要意义。
为了推动国有企业的持续健康发展，我们需要对国有企业下一步的发展思路和措施进行深入分析和研究。
一、国有企业发展思路1.加强体制机制改革国有企业是社会主义市场经济体制下的重要组成部分，体制机制的改革是国有企业发展的关键。
当前国有企业在机制上存在着权责不清、激励约束不足等问题，需要加强体制机制改革，建立健全的股权激励和约束机制，完善国有资产监管体系，推动国有企业的市场化运作。
2.加强技术创新和转型升级当前国内外经济形势复杂多变，国有企业在技术创新和转型升级方面面临着严峻的挑战。
国有企业需要加强技术创新力度，提高自主创新能力，加快产业结构调整和转型升级，推动国有企业向高端制造、高新技术和服务业转型发展。
3.推动国有企业国际化发展随着全球化进程的加速和国际市场的竞争加剧，国有企业需要加快国际化发展步伐，拓展国际市场，提升在全球价值链中的地位。
国有企业可以通过跨国合作、并购重组等方式，加强国际产能合作，提高国际竞争力，实现国际化发展。
4.坚持绿色可持续发展随着全球环境问题日益突出，国有企业需要坚持绿色可持续发展理念，加大环保投入，推动绿色技术和产业发展，实现经济增长与环境保护的良性循环。
二、国有企业发展措施1.深化国有企业改革国有企业改革是国家深化改革的重要内容，需要进一步推动国有企业改革，加大产权和管理体制改革力度，建立现代企业制度，建设健全以股份制为主体的国有企业现代企业制度。
2.支持国有企业技术创新国有企业在技术创新方面面临着多方面的挑战，需要政府和市场的双重支持。
政府可以通过加大科技投入，建立国有企业技术创新基金，加强科技成果转化，帮助国有企业加强技术创新和转型升级。
3.拓展国际市场国有企业需要利用国家“一带一路”倡议、自贸区政策等机遇，加强国际产能合作，提升对外投资和跨国并购能力，拓展国际市场，实现国际化发展。
国有企业下一步发展思路及措施
国有企业下一步发展思路及措施国有企业作为国家经济发展的重要组成部分，在市场经济体制下所面临的发展和改革问题不断涌现。
如何更好地发挥国有企业在经济发展中的主导作用，提升国有企业的经济效益和社会责任，现正成为相关部门和企业所面临的首要问题。
本文就国有企业下一步的发展思路及措施进行探讨。
一、深化改革，提升国有企业效益1.国有企业改革是国家经济改革的焦点。
近年来，中国国有企业改革不断深化，但在分权和激励机制等方面还存在瓶颈。
下一步，国有企业应进一步深化改革，推动企业内部的市场化运作，提高经营效益。
此外，还要加强国有企业之间的合作与联合，发挥集团公司的整体优势。
2.探索国有企业股权多元化的改革措施。
国有企业要根据不同行业和企业特点，积极探索各种形式的股权多元化改革。
国有企业可以通过混合所有制改革，引进社会资本，实现企业内部资源配置的合理化，并可以调动企业内部的活力，提升企业效益。
3.完善国有企业监管体系，提高企业运营透明度。
国有企业作为公众资源的管理者，应当加强对企业的经营管理和资金运作的监管，推进企业信息公开，加强对国有企业的社会监督。
4.加强国有企业员工激励机制。
通过完善国有企业的工资制度、奖惩机制等各种激励政策，调动企业员工的积极性，提高企业的生产效率。
二、提升科技创新能力1.国有企业应当加大对科技创新的投入。
国有企业在科技创新方面必须加大资金投入，不断推进技术创新，提升企业的竞争力。
同时，国有企业应加强内部创新机制的建设，鼓励员工进行科技创新，并与高校、科研院所等建立长期的合作关系，引进和吸收先进技术和管理经验。
2.国有企业要加大技术引进和自主创新力。
国有企业可以通过引进国外先进技术，加快技术更新和提高产品质量水平，并逐步提升自主创新的能力，加大对关键核心技术的研发，不断提高企业产品的附加值。
三、加强环境保护和社会责任1.国有企业应当加强环境保护，提高企业的社会责任感。
国有企业在生产经营中必须严格遵守环境保护法律法规，加强对企业环境污染的治理，推进企业清洁生产，提高资源利用效率，主动履行社会责任。
中国国有企业改革的思路与对策
中国国有企业改革的思路与对策第一章：引言中国国有企业改革已经有几十年的历史，从计划经济到市场经济的转型，国企的改革也在不断地推进。
虽然国企改革面临着许多的挑战和困难，但仍然有很多的机会和潜力。
本文将探讨中国国有企业改革的思路与对策，希望为国企的转型和升级提供有益的参考。
第二章：国有企业改革的现状中国国有企业改革的进程虽然已经开始了数十年，但改革的成效并不十分明显。
尤其是在中国加入世界贸易组织后，国有企业与外资企业的竞争变得更加激烈，许多国有企业的效益和竞争力仍然存在很大的差距。
国企的管理层面仍然存在很多的问题，如权力过于集中、监管不力、研发创新不足等等。
第三章：中国国有企业改革的思路1、加强国有企业的市场化改革。
在国企改革的过程中，必须要坚持市场化原则，让优弱筛选，实现有效的投资和资本的利用。
对于有成熟市场的行业领域，应该更多地激发市场的竞争，减少政府干预。
2、推动国有企业的股权激励。
通过股权激励来激发国企的活力，推动其实现更好的投资效益。
同时，股权激励也可以增强国企的员工归属感，提高员工的凝聚力和创造力。
3、促进国有企业的科技创新。
在国有企业的改革过程中，需要重视科技创新的作用。
创新可以为企业带来更多的效益，提高企业的竞争力。
当然，推动企业的科技创新需要政府的加强投入，特别是在高风险、高成本的领域，政府可以提供风险投资等方面的支持。
第四章：中国国有企业改革的对策1、提高运行效率。
国有企业应该更加注重运营效率的提升，结合不同行业的特点和市场需求，合理安排生产调度，优化人员结构，推动企业的产业升级。
2、多元化经营。
国有企业应该多元化开展经营，提高企业的市场竞争能力。
在多元化经营的过程中，需要注重风险控制，增强企业的稳定性。
3、加强组织管理。
国有企业需要提高组织转型和管理能力，实现机构优化和职能转变。
企业内部需要精简管理层次，推动权力下放和管理流程优化。
第五章：结论中国国有企业改革是一个长期、复杂的过程。
国企改革：难点突破与路径选择
国企改革：难点突破与路径选择
国企改革作为一个调整经济结构和推动经济发展的重要政策，其中的难点突破和路径选择是改革的关键。
一方面，要想突破难点，必须做好定位，明确改革目标和方向，树立正确的发展理念和战略思想；另一方面，制定有效的改革措施，改变传统以审批等规章制度为主的治理模式，完善建立人事激励制度和市场竞争机制改革，有效地改变当前国有企业一般型国企的运行机制，实现以市场机制引导企业发展为主导，以公司制度引导国企发展为基础。
此外，突破难点也需要深化管理改革，特别是要不断强化国有资产的安全性和有效管理，及时推出改革措施，促进企业管理和有效率的提升，成立专门财政机构，实施企业税收和财务等制度，提高企业经营效率，给予企业一定的激励措施。
在路径选择上，要从实际出发，辨析改革的现实意义，根据国情和市场经济的要求，采取灵活的改革措施，建立市场竞争和宏观政策调控相结合的改革模式，完善国有资本的管理制度和组织结构，及时突破和取缔国企的一切“行政垄断”，让国企真正走出“政府经营型”的尴尬境地。
从上述可以看出，国企改革虽然有好多难点，但只要坚持以市场化为导向，加大对国有企业的改革和创新经营力度，深化企业的技术改造和管理制度的改革，就能将这些难点突破，从而使国企改革越来越有效地推动经济发展。
中国国有企业改革的思路及措施
中国国有企业改革的思路及措施随着中国经济的快速发展，国有企业也成为了中国经济的重要组成部分。
然而，国有企业的改革和发展一直是中国经济面临的重要课题。
在市场经济的浪潮中，国有企业如何坚持公有制经济与市场经济的有机结合，以适应现代经济发展的要求，成为国家面临的一项重大挑战。
因此，本文将从国有企业的改革思路和措施方面进行探究。
一、坚持国有企业改革的目标导向国有企业改革的目标是提高国有企业的综合竞争力，促进国民经济持续健康发展。
这是国有企业改革的根本目的。
在实践中，要以振兴国有经济为中心，坚定不移地走市场化、法制化、现代化的发展道路，引领国有企业以改革创新为引领，实现企业的转型升级，发展民主管理，提高企业的治理水平，逐步走向具有国际竞争力的企业。
只有通过改革，才能不断提高国有企业的核心竞争力，使企业在全球市场上具有更强的话语权。
二、探索国有企业的改革思路1.实现国有企业的市场化要实现国有企业的市场化，就必须大力推进企业股份制改革，建立现代企业制度，进一步完善国有资产管理制度。
首先，可通过股份制改革，将国有企业股份化，并引入优秀的战略投资者，增强企业的市场化程度；其次，要坚定不移地推动国有企业在市场经济中的竞争，采取市场化的手段进行营销和品牌建设，打破“铁锁定价”和“缺货等特权”，提高企业产品的市场占有率。
2.加强企业的内部管理要加强企业的内部管理，就需要加强领导班子建设和人才队伍建设，推行科学化、集约化的企业管理模式，实行相当裁减人员和优化流程等措施。
加强企业发展规划，以实现长远发展为目标，推广现代经营管理模式，引进先进的管理经验和方法，通过提高管理核心力提高国有企业的竞争力。
3.提高科技创新能力要提高国有企业的科技创新能力，发布有利于创新发展的政策措施，重点加大对高技术行业与领域的投资力度，加速研究与开发，推进创新成果的市场化应用和转化。
同时，也要积极创建创新文化和创新环境，实现学术研究、工业应用、人才培训等方面的全面协作。
我国国有企业改革存在的问题及路径思考
我国国有企业改革存在的问题及路径思考摘要：随着市场经济的快速发展，我国国有企业面临着巨大的改革压力和挑战。
本文从国有企业改革的现状和存在问题入手，通过分析其改革路径和思路，提出了加强企业治理、提升技术创新能力、深化市场化改革、加强产权保护等建议，为我国国有企业改革提供参考和帮助。
关键词：国有企业、改革、问题、路径思考正文：一、国有企业改革的现状和存在问题国有企业是我国经济发展中的重要组成部分，它们在国民经济中发挥着不可替代的作用。
然而，随着市场经济的快速发展，我国国有企业面临着诸多困境和挑战，其中最突出的问题是效率低下、管理不规范、创新能力不足、产权保护不力等。
尤其是一些大型和中小型国有企业存在的问题更加突出。
首先，国有企业存在严重的效率低下问题，这主要表现在生产、运营、管理等各个环节，导致企业的经营效益较低，难以与市场竞争对手抗衡。
其次，国有企业的管理体制不够完善，管理水平不高，缺乏规范的管理制度和流程，往往出现重复劳动、繁琐程序、资源浪费等现象。
同时，国有企业创新能力不足，对新技术、新产品缺乏追求和研发，导致企业无法实现可持续发展。
最后，国有企业的产权保护存在缺陷，特别是在资产重组、公司改制、股权激励等方面存在缺陷和难点，阻碍了权益的保护和实现企业的长期发展。
二、国有企业改革的路径思考为了破解国有企业存在的问题，推动企业转型升级，需要探索出一条可行的改革路径。
具体而言，应从以下几个方面入手：1.加强企业治理企业治理是一个企业健康发展的基础，要想改善国有企业的经营状况，必须建立健全的公司治理结构和流程。
首先，应加强对董事会、监事会、高管团队的监督，保证内部治理机制的科学规范化。
其次，需要规范财务管理、内部审计等工作机制，避免财务风险和内部操纵。
2.提升技术创新能力技术创新是国有企业赢得市场竞争的重要手段，要想提升企业竞争力，就必须注重技术创新。
为此，应优化研发布局，引入高端人才，加强与高校等科研机构合作，提高技术创新能力。
国有企业改革面临的挑战与改进思路
国有企业改革面临的挑战与改进思路随着中国经济的快速发展，国有企业的改革已经成为了一个重要的议题。
这个议题与经济发展密不可分，经济的发展需要良好的企业环境，而企业环境的好坏则直接决定着企业的生存和发展。
面对着严峻的挑战，我们必须认真思考如何促进国有企业的改革，以适应未来的经济发展。
国有企业改革面临的挑战国有企业的改革面临的挑战很多，其中最大的问题是腐败问题。
在过去的许多年里，国有企业的领导层和高级管理人员往往会利用他们的职权从中牟取私利，甚至建立自己的财富帝国。
这种腐败行为直接削弱了国有企业的生产力，损害了其公信力和声誉，导致了公众对国有企业失去信心。
此外，国有企业的管理问题也是需要解决的问题之一。
在许多情况下，国有企业的管制过于严格，企业的创新能力得不到发挥。
这是因为国有企业缺乏经营管理的经验和技能，导致他们止步于过去，无法有效适应新的市场环境。
国有企业改进思路要想改进国有企业的状况，首先需要解决腐败问题。
建立一个透明、规范的企业环境，公正地对待所有的职工和企业利益相关者，从源头上消除腐败的现象，是重要的解决办法之一。
其次，在国有企业改革过程中我们应该采取一种开放、自由的态度。
企业应该被赋予更大的自主权，以便于企业可以根据自身的发展状况和市场需求，给予有力的回应和发展方向。
企业领导人应该有更大的自由度来实施管理策略和商业目标。
最后，我们还需要更多地鼓励和支持新的创新，以推动产业升级。
鼓励创新的政策和措施应该包括专项基金、税收激励和研发补贴，以鼓励企业获得适当的资金支持，以便于更好的推进技术创新和业务转型。
总结国有企业的改革是一个长期的过程，在这个过程中，我们需要探索出一种适合于中国的改革模式。
通过整合公共资源，优化必要的公司控制机制，加强企业的自我改革能力和进步性，使其更好的适应市场环境，从而促进国有企业的发展和繁荣。
我们也需要毫不放松地打击和斩断所有贪污、腐败、违法和不道德行为的可能性，以确保国有资产的保护和企业的健康发展。
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经济视野“三十而立,四十而不惑”,自1978年改革开放,国有企业就走上了改革的轨道,至今已近四十年。
国企改革改变了原有指令性生产,行政化管理的模式,增进了企业的效率与市场竞争力,无疑为市场经济的运作增加动力。
然而,正如中国政府常说的“摸着石头过河”,在国企改革的实践中,暴露出了产权落实不明晰,改革流程操作混乱,甚至出现国有资产大规模流失等诸多弊端,这些都致使国企改革仍在混乱与纠错的泥沼中摸索。
为了进一步理清改革思路,亡羊补牢,较完善的完成国有企业改革,本文结合国有企业特征,在理论上尝试解决国有企业改革中的各个难点及风险。
为此,我们从社会主义国有企业的本质谈起。
一、国企的性质、功能与社会目标全民所有的国有资产产权特征天然地决定了国有企业的性质。
国有企业股权结构、治理结构与一般企业不同,有其相对稳定的一面。
这主要表现在政府的控制力上,政府作为全民国有资产的代理者,无论何时都拥有对企业的所有权,包括运营规划的设定,甚至对企业最终的处置权。
国企的性质一定程度上决定了其功能。
首先,政府是国企最大的股东,对国企拥有控制权,因此国有企业有落实政府宏观经济管理政策意图的功能。
在市场经济体制下,市场失灵易引起政府对宏观调控的高度重视,为了实现社会总供给和社会总需求的适度平衡,国企在特定时期通过扩大或压缩生产和投资,调节社会总供求。
其次,国企是公共产品的终极提供者。
政府为了改善国民经济运行环境,提高经济增长质量和效率,常常让国企在市政公共交通、邮电通信、水电气的供给、环保、银行等领域生产公共产品,使全社会收益。
而国企则可能因此牺牲了自己的效率和效益,因此国企具有为社会以及其它私有企业提供基础性服务的功能。
再次,国企具有社会主义市场经济拾遗补缺的功能。
市场经济是一种趋利避害的经济,在投资回收期长、投资额大、社会化程度高、覆盖面广的领域,因经济效益的不显著甚至亏损,一般私企是不愿涉足的。
这是因为私企是市场理性人,以经济效益为中心。
但是这些行业与产品是社会不可缺少的,关系到国计民生,此时就必须依靠国企。
最后,国企在基础研究、先进技术的试验与示范、社会生产力的发展、改善经济结构、提高政府竞争实力、巩固国防等方面都具有其它一般私企不可替代的功能。
因为作为“准政府机构”,国企先天性具有政府的工作职能和理性职责,无法回避。
二、国有企业改革的难点尽管国企在社会主义社会举足轻重,但因其性质、功能与目标与组织形式的特殊性,也存在不少弱点。
具体表现在,生产经营过程中行政色彩太浓,以至于难以与市场经济有效地融合;其政治意图代替市场运行机制,产权结构多元化难以实现;企业决策与经营管理中优先公平,从而效率受到相应制约。
这样,如何在保留国企职能的条件下,合理优化其组织结构与治理方式,并且规避原有的弊端,便是中国国企改革中寻求的目标。
当然,也正是因国企固有的多方面弱点导致了改革的困境。
这是因为,单从一次改革非但不容易解决如此多的难题,还有可能造成制度风险,产生新的问题。
我们总结以往经验,提出国有企业改革存在的四大方面难题“思想、机制、治理、体制”。
（一）改革方向的思想分歧以及与市场机制融合困难当前,国内针对国企的改革方向有两种截然相反的观点。
一种认为通过产权改革和管理改革,建立适合社会主义市场经济的新型产权关系、法人治理结构和资产管理体制等,使国有企业与市场经济相适应,从而更好地发挥主体和主导的作用。
另一种认为国有企业天生低效率,应当从竞争性领域退出,让位于非公有制企业。
这两种观点都有许多学者支持,他们思想的不统一性造成了中国在国有企业改革道路选择上的难题。
改革开放的目标既要坚持公有制主导地位,又要建立社会主义市场经济。
然而,对于国有企业,公有制如何与市场经济相结合是一个大难点。
公有制强调普世公平,让全民受益,既然大家都可以受益,那么体现有效竞争便不那么容易了。
如何让国有企业真正与社会主义市场经济体制相适应,成为具有效率的市场竞争主体又是一个亟待解决的课题。
（二）国有企业自身治理困境1、股份有限公司和全民权益实现的难题当前,大多数国有企业改革后的实现形式都是股份有限公司和有限责任公司。
国有资产作为国家在企业所占的股份,也就是全民在企业所占的股份。
这样,全民作为企业的股东,然而这却是一个虚拟的,不发表任何意见的大股东,因而其权益的实现形式就成为一个困难。
监督机制的缺失,加上信息不对称,全民很难知情代理人的作为。
因此,股份有限公司和有限责任公司中国有资产的权益实现难题不易解决。
2、党委与董事会,叠床架屋的组织结构大型国企中的党委,发挥的作用集中在对董事会和管理层展开党内监督,也就是说,董事会和管理层在对股东负责之外,必须对党委负责。
而行政化的人事任免必然使得企业对党委负责的倾向“超越”对股东负责,这与公司治理原则存在潜在冲突。
另一方面,党委的监督作用有多大,边界如何,由于没有量化的评估标准,也使得评价这一治理结构变得十分困难。
因此,如何处理党委与董事会及管理层的关系是国企改革中的一大难点。
3、委托-代理关系的混乱国企所有者与代理人混淆。
包括所有者与代理人混淆、所有者国有企业改革的难点和思路杨嵘赵昱钧西安石油大学经济管理学院陕西西安710065【摘要】在当前国企改革中,国有资产权益实现的困难,以及国有企业担负的众多社会目标责任使得其改革难度加大。
国企改革存在思想、机制、治理、体制等多方面难题。
本文在理论上理顺部门关系,构建合理组织形式,建立并完善经理人市场,解决国企各层委托代理问题,为国有企业改革做一合理有效的方案建议。
【关键词】国有企业改革国有资产职业经理人委托代理图1Ec on om ic Vis io n492014.3企业管理缺位、委托代理链条过长、企业干部行政化、约束机制弱化以及激励机制失效等各种各样特点。
国企改革后,董事长经常是总经理兼任,或者总经理拥有企业股份,以股东的姿态出现。
这样,代理人与企业的资产捆绑导致委托代理关系混淆。
（三）体制难题1、国家作为股东的分红难以获得按照股份制企业原则,国有企业和国有控股企业应该向其所有者分红。
然而,数目庞大的国企,包括一些处于垄断地位拥有高额利润的企业,从1994年以来都不分红。
国企的所有者是全国人民,国企分红理当纳入公共财政收入,转化为社会福利。
现在国资部门担当国有企业和国有控股企业出资人代表角色,理应与全国人民形成的是委托代理关系,作为全民的代理人。
但是,这一委托代理关系已经被扭曲,因为即使国企分红,处置权也握在国资委手中,公共财政一毛不获,广大民众不能得益,这等于不分红。
2、多头管理,责任难追“换了牌子未换机制”是国企改革的难点。
从目前情况看,很多企业基本上仍处于多个部门有权管理而又很难追究管理部门具体连带责任的状况。
同时,政府对这类企业的考核主要是看重利税增加,而不像其他企业股东那样,首先要求尽量依法多提多留,增加企业技术改造和产品开发投入。
再者,这类企业领导班子大多是一纸任命的,很难形成《公司法》所要求的那种企业内部有效制衡机制。
3、政企分开难付实践从理论上说,企业经营的这种委托代理关系都会存在经营权侵蚀所有权的可能。
但可以通过法人“治理结构”的机制来制约和遏制这种现象。
治理结构通过资本市场、企业家市场、兼并市场和相关馀行业四种方式形成分享剩的激励机制。
在这种治理结构下,国有企业首先碰到的问题是国有企业市场很难形成。
因为治理结构的关键是通过所有者在市场选择企业而获得对企业的最终控制权的,如果政企彻底分开,国有资本的所有权将失去对企业的终极控制权,要使所有权的终极控制权不致丧失,作为所有者代表的政府就不得不控制企业经营者的人选。
此外,政府作为所有者必须对企业实施监督权。
政府的这一切行为又必须通过政府官员去执行,履行这些职能的官员无权分享剩余,缺乏激励机制,而企业领导人的命运掌握在政府官员手里。
这样容易导致企业经营者与某些政府官员的不正当勾结行为。
政府如果真的只是像对待私有企业一样“政企分开”了,国有企业经营者将成为企业的最终控制者。
这不但与国有制的性质背道而驰,而且与现代企业制度理论相悖。
政企分开的问题还是没得到解决。
三、国有企业改革思路为在理论上妥善应对前文所述的一系列难点,中国国企的改革应该是一个系统的、全面的、长期的规划。
首先,需要改变的是国企的外部环境,理顺国资从属与收益,明确国企的最终委托人;其次,具体根据国内外市场竞争状况,结合我国生产力发展水平,确立某一时期国企的存在形式、功能与目标,并对下一阶段的去向作出提前的预测和安排,以此划分去和留两大类,实现国企总体上的战略性改组;再次,对公司内部治理结构进行调整。
同时,补助的立法措施也是必要的。
（一）理顺财政部门与国资部门关系,落实国有资产权益1、明确财政部门与国资部门关系财政部门是公共财政投入的主体,是全民公共财产的保障者与实现者,它等同于一般企业中的董事会,因此国有资产全民所有属性代表国有资产归财政部门所有,各级财政部门是国有资产的最终委托人。
同时国资部门作为管理国有资产的政府机关,代表全民也就是财政部门对国有资产进行监督管理,等同于经理人。
2、落实公共财政收益权在股份制企业中,入股资产拥有相应的收益权,国有资产作为股份的一部分理应如此。
因此,要将国有资产与民有资产平等对待,国有资产所有者应当拥有国有资产收益及分红部分。
对于已改革的包含国有资产的股份制企业,按照国有资产全民属性的要求,其资产收益应该返回全民,也就是资产收益、分红等应该归入财政部的财政收入,投之于公共事业。
国资委仅仅作为财政部的代理人,也就是代表全民管理这些国有资本,不能拥有最终处置权。
3、规范国有资产处置权国有资产作为全民所有资产,其处置权理应在全民,企业甚至一般政府部门应该无权任意处置。
只有能代表全民进行资产管理的政府部门拥有此权利,因此,国有资产的处置权应该归于各级财政部门,所得收入划入公共财政以体现全民所有,国资委只是代表财政部门来实现这一过程而已。
因此规范国有资产处置权要求首先明确国有资产全民所有内涵,其次,理顺国有资产的隶属关系与相关政府部门之间的职能协调。
（二）国有企业与市场机制的辨析与融合1、不同类国企确定不同改革方向将国有企业分为两大类,一类是政策型国企,另一类是经营型国企。
政策型国企担负较多的社会责任,其准政府性质较强,这些国企掌握国家经济命脉,是社会主义市场经济区别于资本主义市场经济的根本所在,有维系社会经济稳定,提高社会总体福利,规避经济危机等使命。
对于政策性国企,简单的私有化并不能达到改革的目的,反而会消弱政府干预宏观经济的作用,甚至在下一轮可能出现的经济危机面前失去社会主义企业的优越性。
因此,不需要非得将政策性国企与市场经济相融合,政策性国企的改革不易过急,应当将重点放在公司治理上,不可将目标放在产权私有化上。