基层民主与基层群众自治制度
基层民主
四、基层民主与基层群众自治制度（一）我们身边的基层群众自治教材图片，学生思考：1.图中的民主形式涉及哪些基层组织？2.请说出你居住的村（街道）基层自治组织的名称。
基层群众自治制度，是中国特色社会主义民主制度的重要内容，是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。
（二）发展基层群众自治制度目前，在我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会、企事业单位职工代表大会等基层群众自治体系。
在农村，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。
村民自治是广大农民直接行使民主权力，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。
视频：村民自治第一村基层群众自治制度主要包括“三会”：农村村民委员会、城市居民委员会、企业职工代表大会等基层群众自治体系。
结合图片，认识我国的民主形式及相关基层组织结合实例，认识我国城市、农村群众基层组织的构成及职责、特点城市居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
在维护居民的合法利益，管理居民的公共事务和公益事业组织居民参与社会生活、调解民间纠纷、协助维护社会治安、反映居民意见、要求和建议等方面发挥着重要作用。
视频：居委会职工代表大会是是企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。
基层群众自治制度，是中国特色社会主义民主制度的重要内容，是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。
基层群众自治制度典型特征：直接民主和自我管理，它体现了社会主义民主政治的特点和优势，拓展了社会主义民主政治的发展路径，增强了社会主义民主的广泛性和实效性，提升了人民群众的民主素质。
（三）提高管理基层公共事务和公益事业的能力材料：湖北某镇天龙村实行了村民代表大会制度，实行“一事一议”。
全村共有1000多人，平均每30人选出一名村民代表，组成村民代表大会。
村里的大事先由村支部和村委会拿出初步计划或方案，再交由村民代表大会一事一议。
基层群众自治制度+课件2022学年高中政治统编版必修三政治与法治
村委会
是农村管理日常公共事务等的机构,农村基层群众性自治组织
2、基层群众自治的组织形式——居民委员会
性质 产生
职能
城市基层群众性自治组织
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并 报告工作
其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民 的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社 会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建 议等
第 第四课 人民民主专政的社会主义国家 二 单 元 第五课 我国的根本政治制度 人 民 当 家 第六课 我国的基本政治制度 作 主
第六课 我国的基本政治制度
第一目 我国基层群众自治的组织形式 第二目 人民群众直接行使民主权利 的生动实践
3.基层群众自治的组织形式：
探究与分享
（1）村委会、居委会是基层 群众性自治组织，不是国家 基层政权、基层国家机关、 基层政府。
②性质 农村基层群众性自治组织
③产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民 代表会议负责并报告工作。
④职能 其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民 间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意 见、要求和提出建议等。（≠国家事务）
⑤途径
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约， 是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管 理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难 题自己解的有效途径。
（5）民主监督
原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌 握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必 须实行民主监督。 要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项 都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管 理工作进行评议。
高中政治统编版必修三政治与法治课件基层群众自治制度
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．基层民主实践的形式 (1)民主选举：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城 市的居民委员会，按_法__律__规__定_均由本居住地的村民或居民选举产 生。
(2)民主协商：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由 众 __人 ___商__量__着__办_。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达 意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成_基__层__社__会_ 的和谐。
课时3 基层群众自治制度
课标要求 了解基层群众自治的含义和基层民主的特点；掌握村民委员 会、居民委员会的性质和主要职能；理解扩大基层民主是社会主义 民主广泛而深刻的实践，积极参与基层民主实践活动。
核心素养 1.政治认同：发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治 制度。 2．科学精神：明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、 民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 3．公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
【体系建构】
议题探究·提素养 议题一 为什么村民自治的作用不能被削弱？ 村民自治为农村社会治理发挥过重要作用， 但随着农村经济 社会急剧转型发展， 村民自治面临着诸多问题与挑战。 材料一 目前，各级职能部门和乡镇(街道)将大量的党务和政 务延伸至村。加大了村级组织负担， 影响了村民自治功能的有效 发挥； 一些村干部缺少应对农村复杂的经济发展和基层社会服务 与管理的经验；在乡村治理中，围绕农村公共服务工作，既有民政 部门设立的“社区服务中心” ，也有纪委设立的“便民服务中 心” ，还有政法部门设立的“社区社会服务管理站” ，多部门职 能重叠，公共服务职能不能有效发挥等等。
6.3 基层群众自治制度 课件高中政治统编版必修三政治与法治 (1)
一、我国基层群众自治的组织形式 = 2.基层群众自治的组织 ——村委会和居委会
①性质 ②产生
（2）居民委员会（P66 第三段+P67 第一段） 城市基层群众性自治组织
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
③职能
④自治 途径
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解 民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出 建议等。
村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。
一、我国基层群众自治的组织形式
=1、基层群众自治制度
（1）含义 （P66 第一段）
主体
领导
村委会 居委会
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众
自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、
自我监督的民主制度和治理模式。
B 积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式( )
①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能
A.①②
B.①④
C.②③
D．③④
真题演练
2.（2023全国甲卷，19，4分）近年来，某地积极探索推进基层治理现
代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广 大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和 能力。
易错易混辨析：
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织 ②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府） ③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大） ④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府） ⑤村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部） ⑥村委会和居委会≠社会团体
基层群众自治制度的内容
基层群众自治制度的内容首先，基层群众自治制度强调充分发扬群众的积极性和创造力。
基层自治通过充分发扬群众自主性，使得群众既是制度的参与者和保障者，也是其受益者和享受者。
基层组织成员在民主决策、选举和管理等方面拥有平等的权利和义务，可以全面地参与到基层社会组织的运作和发展中去。
其次，基层群众自治制度注重建立起健全的组织结构和运作机制。
基层自治的核心在于建立基层组织的民主决策和管理机制，确保群众的意见能够被及时听取、反映和落实。
这包括了基层组织内部的选举制度、决策机制、责任追究机制等等，旨在确保组织的公平性、透明性和高效性。
第三，基层群众自治制度强调法律法规的保障。
基层组织必须依法依规运作，各项制度和规章制度必须符合法律法规的要求。
法律法规作为基层自治的最基本底线和保障，对于维护群众权益、保证组织正常运行和社会稳定具有重要作用。
同时，基层组织也需要制定和完善各项内部规章制度，以确保基层自治在法治框架下得以实施。
第四，基层群众自治制度倡导广泛参与和民主监督。
基层组织的决策和管理必须充分听取和尊重广大群众的意见，广泛开展民主讨论和决策投票。
此外，基层自治也鼓励建立起多种形式的监督机制，以确保组织运行的公正性和规范性。
监督机制可以包括群众代表会议、监察委员会、审计机构等多种形式，通过透明的监督机制来保证基层自治的公信力。
最后，基层群众自治制度的内容还包括重视社会力量的参与。
基层自治并不仅仅是政府的事情，也需要借助于各个社会组织和力量的参与。
政府应当鼓励和支持社会力量参与基层自治，通过政府购买服务、社会组织代表参与民主决策等方式，充分利用社会资源和社会智慧来推动基层自治的发展。
综上所述，基层群众自治制度的内容包括发扬群众积极性、健全组织结构、法律保障、广泛参与和民主监督、社会力量参与等。
这一制度的实施有助于提升基层社会组织的民主程度，增强基层群众的获得感和幸福感，推动社会的和谐稳定发展。
基层群众自治制度内容
基层群众自治制度内容基层群众自治制度是指在我国基层组织中，依照法律规定和党的方针政策，组织群众自主参与管理公共事务、享有合法权益的一套制度。
其主要目的是促进居民参与管理社区事务，推动基层民主建设，提升社区发展水平，保障和实现居民的基本权利。
基层群众自治制度的核心是居民自治，即居民对社区事务有参与、决策和管理的权力。
具体体现为居民享有选举权和被选举权，通过选举产生的居民委员会负责管理社区事务，居民委员会则由居民自行选举产生，并负责组织居民议事、听取居民需求和建议、制定社区规章制度等。
同时，居民还享有表达意见、监督管理和参与决策的权利，可以通过各种形式的参与方式，如开展居民代表会议、社区问卷调查等来参与社区事务的管理和决策。
基层群众自治制度的运行需要建立健全的组织机制和制度保障。
一方面，需要建立完善的组织机构，如设立社区居民委员会、社区协商委员会等，明确各级组织的职责和权力。
另一方面，需要建立社区自治法规，制定相关的规章制度，明确社区事务的管理范围、程序和决策权，保证居民自治的合法性和有序性。
基层群众自治制度的实施可以促进社区民主建设和社区发展。
首先，它能够增强居民的参与意识和责任意识，激发居民的积极性和创造力，形成社区共同治理的良好氛围。
其次，它有利于凝聚社区的集体智慧和力量，充分发挥居民的主体作用，形成民主决策、监督管理和社区服务的良性循环。
最后，它能够提升社区发展水平和居民的生活质量，通过居民自治的方式，更好地满足居民的需求和利益，推动社区的经济、文化和环境建设。
然而，在实施基层群众自治制度的过程中，也会面临一些挑战和问题。
一方面，居民自治的范围和力度需要明确界定，避免权力过于集中或滥用的问题；另一方面，居民参与的积极性和能动性需要进一步激发，加强居民组织的培训和引导，提高其管理和决策水平；此外，需要进一步加强法治建设，完善相关法律法规和制度保障，确保基层群众自治制度的顺利实施。
总体而言，基层群众自治制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是实现人民民主自治的基础和保障。
《基层群众自治制度》讲义
6.3基层群众自治制度讲义一.学科核心素养1.政治认同:认同并理解我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定社会主义基本政治制度。
2.科学精神:了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3.公共参与:在日常生活中，能够积极、主动、有序参与基层群众自治。
4.法治意识：能够依法参与基层群众自治，自觉履行宪法规定的义务、行使宪法规定的权利。
二.学习重难点重点：民主决策的原因和要求，民主管理的要求和原因，民主监督的原因和要求。
难点：理解基层群众自治的含义、组织形式和内容，阐释民主协商的原因和展开三.知识梳理1.我国基层群众自治的组织形式。
（1）含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我民主制度和治理模式。
（2）村民自治：性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。
主要职能：是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
内容：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
（3）居民自治：性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织。
任务：是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居民会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践。
村民自治和基层民主的发展历程
农村的稳定和发展使整个中国稳定发展的基础，农村基层民主的发展和农民民主权利的保障，也是中国民主建设和人权事业发展的重要课题。
1978年以来，我国农村改革取得了突破性进展。
在经济体制方面废除了集体经营、集体管理的生产队体制，实行家庭联产承包责任制，极大的调动了广大农民的积极性和创造性，促进了农村经济的发展。
与此同时，在政治管理体制方面，逐步废除了人民公社和生产大队政社合一的行政命令型管理体制，在乡镇实行政社分开，建立乡镇人民政府；在农村废除生产大队和生产队，下放权力，建立村民自治组织———村民委员会，实行群众自治和基层直接民主的新体制。
经过十多年的探索和实践，目前中国农村形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等为基本内容的村民自治和直接民主制度，在中国民主政治建设和人权事业发展中发挥着日益重要的作用，也引起了国际社会的普遍关注。
一、村民自治和基层民主的发展历程中国农村的村民自治制度，是在农村经济体制改革深入发展中产生和形成的新型基层民主制度，也是农村政治成日体制改革和民主政治建设的重要成果。
它在农村改革的历史进程中产生，又在中国改革大潮的推动下逐步走向完善。
中国农村村民自治和基层民主制度的产生和发展经历了以下四个历史阶段：第一阶段：村民自治组织的萌芽时期。
时间是1980年至1982年。
1980年底，广西壮族自治区河池地区的宜山、罗城两县一些农村由于社会管理的实际需要，农民自发组建了一种全新的组织——村民委员会，以取代日益瓦解的生产大队组织。
村民委员会的功能最初是维持社会治安和维护集体的水利设施，后来逐步扩大为村民对农村基层社会、政治、经济生活中诸多事务的自我管理，村民委员会，占两县自然村总数的15%左右。
与此同时，四川、河南、山东等省的一些农村地区也陆续出现了村民委员会式的组织。
第二阶段：村民委员会建立时期。
时间是1982年至1987年。
1982年12月，第五届全国人大第五次会议通过的新宪法，总结了各地农村的实践经验，确认了村民委员会的法律地位，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，从而指出了农村社会管理实行村民自治的基本方向。