支持现代农业建设的财政政策
农地规模化经营下的财政支农政策研究——以四川省农村土地流转为例
金融观察-41-农地规模化经营下的财政支农政策研究——以四川省农村土地流转为例吕海波1李健2摘要：四川省在农村土地流转后扩大农地规模化经营范围，以期通过规模化效益摆脱农地收益普遍不高的困境。
财政支农政策作为支持农业发展的重要手段，应发挥出支持农地规模化经营的作用。
本文拟从四川省财政政策支持农地规模化经营的现状出发，分析其存在的问题，并提出政策改良意见。
关键词：农地规模化经营农村土地流转财政政策党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
”可以看出，党中央在农村土地流转的方向是鼓励支持农地规模化经营，不管是农地承包经营权流向专业大户、家庭农场、农民合作社还是农业企业，其根本目的都是为了克服家庭联产承包责任制下以个体为主的低效率性。
以“包产到户”为特征的家庭联产承包责任制上世纪80年代初在中国农村广泛推广，曾极大地解放了人民公社时期束缚已久的农业生产力。
但是家庭联产承包责任制在本质上是“小农思想”的延续，在推行的时候，考虑到分配的公平性，土地按照不同位置、不同质量、不同的类型，打碎后均分给每个承包农户，不可避免地造成了农村土地的细碎化经营，从而很难适应当前农业生产的规模化发展要求。
规模化意味着规模效益，农地规模化经营是破解我国农村土地长期陷入低收益怪圈的有效途径。
财政支农政策作为政府扶持农业发展的重要手段，如何正确认识其在农地规模化经营中的作用，是值得思考和研究的问题。
一、四川省财政政策对农地规模化经营的支持现状四川省近几年在地方各级政府财政政策的支持下，农村土地流转速度呈现不断加快之势。
2011年耕地流转面积为1074.4万亩，占全省家庭承包耕地总面积18.39%，其中成都市流转耕地面积259.7万亩，占该市承包地面积的40%，走在四川省最前列。
关于解决“三农”问题财政政策的评价及其建议
策 重点转 向农 民的教育 问题 、 村道路 问题 、 电通 水问题 、 农 通 医
疗 问题 、 老 问题 等 。 养 日本 经过 近 ３ 的 努 力 ， ２ 世 纪 ９ ０年 到 ０ ０年 代 基 本 消 除 了城 乡 差距 。韩 国在 ２ 世 纪 ７ 代 初 期粮 食 供给 ０ ０年 相 对 稳 定 后 ， 时 调 整“ 农 ” 策 ， 起 “ 农村 运 动 ”将 政 策 适 三 政 掀 新 ，
价格逐步上涨。
籍 管理制度 ， 农村人 口大量涌入城市 ， 结果出现了部分农村地区
无 人 和 大 城 市 拥 挤 并 存 的 局面 。 因此 ， 日本 在 １６ 年 出 台 了 《 ９１ 农
二、 我国财政支持“ 三农 ” 的政策 及其评价
国家财政 作为政府 的宏观经济职 能部 门，长期 以来认真贯
2009年中央一号文件全文
2009年中央一号文件全文一、加大对农业的支持保护力度1.进一步增加农业农村投入。
扩大内需、实施积极财政政策,要把“三农”作为投入重点。
大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重,新增国债使用向“三农”倾斜。
大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业,土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。
大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入,2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县及县以下资金配套。
城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。
有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。
2.较大幅度增加农业补贴。
2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。
增加对种粮农民直接补贴。
加大良种补贴力度,提高补贴标准,实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖,扩大油菜和大豆良种补贴范围。
大规模增加农机具购置补贴,将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录,补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场）,带动农机普及应用和农机工业发展。
加大农资综合补贴力度,完善补贴动态调整机制,加强农业生产成本收益监测,根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积,及时增加补贴。
按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求,完善农业补贴办法。
根据新增农业补贴的实际情况,逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。
3.保持农产品价格合理水平。
密切跟踪国内外农产品市场变化,适时加强政府调控,灵活运用多种手段,努力避免农产品价格下行,防止谷贱伤农,保障农业经营收入稳定增长。
2009年继续提高粮食最低收购价。
扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备,2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位,适时启动主要农产品临时收储,鼓励企业增加商业收储。
集群视角下地方农业产业化发展的财政政策选择
方产业集群（ 特别是第二产业集群 ） 方 面取得了很大的成绩 。而作 为第一产 业的农业 由于其生产及产业化 的特殊 性， 集群效应还没有充分发挥 ， 竞争优
势和创新 优势不 明显 ， 对地方农 业产 业化 的带 动作用 不强 ， 并没有形 成人 们期 望的市场带龙头 、 龙头带基地 、 基
型农 业产 业化是 中国特 色农业现代化
建设 的 必 由之 路
１ 优 势 农 业 集 群 是 新 型 农 业 产 ．
业 化 发 展 的 客 观 要 求
产 业集 群作 为一 种 全球 经 济 现 象， 不仅存在 于高新技术产业 ， 而且存 在 于一般传统产 业 ， 成为推 动 当地经 济发展的重要力量 。如我国产业 集群
视 角来研 究和实践农 业产业 化 ， 加快 地方农业产 业化进程 ， 摆在 中国特 是
实现农业现代化 的经验 ，结合我 国农
业发展现状和典型 的人多地少 的基本
视 区域特 色经济 的基础 ，尚存在 主导 产业不 明显 ， 区域化生产 无特色 ， 产业
优势难 以形成 的现象 。
２ ．龙 头 企 业 聚 集 效 应 不 突 出 ， 带
代化道路 。由于 自然资源禀 赋和经济 社会基础不 同，各 国在实现农业 现代
化 的道路选择上也不 同。综合 国内外
低 ；产业进入壁 垒低 ，区位优势不明
显 ， 的地方片面追求高（ 有 高新技 术 ） 、 大（ 大企业 ）全（ 、 没有重点产业 ）而忽 ，
地带农户的机 制。如何从产业集群 的
术、 劳动力 的素质和要求不高 ， 产品 农 商品率和农业 资源配置 的市场化程度
均较 低 ； 集群 内企业之间 内在联系少 ， 行业 关联度不高 ， 产业链条短 ， 聚度 集
中国乡村振兴产业发展的财税政策建议
1引言乡村作为我国重要的构成，在城市化飞速发展的今天，乡村经济的发展却由于经济基础较差，发展较为缓慢，为了促进经济的发展，我国就实行乡村振兴战略，用来推进乡村经济的发展。
但是在现阶段乡村发展的过程中，由于乡村经济发展水平较低，其财税政策的制定存在一定的难度，需要相关部门结合乡村发展的实际情况，经过调查之后进行财税政策的制定，以适应乡村的经济结构。
但是现阶段在乡村经济的发展过程中，由于乡村经济发展水平不一，难以采用统一的经济政策，所以针对乡村产业的发展需要因地制宜地进行财税政策的制定，以促进乡村经济的发展。
2乡村振兴产业发展与财税政策概述2.1乡村振兴战略概述为了促进现阶段乡村经济的发展，实现和城市的协调发展，相关部门经过实地考察，在结合乡村经济发展水平的基础上提出了乡村振兴战略。
乡村振兴战略是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。
乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化[1]。
乡村振兴战略的实施，在很大程度上促进了乡村的经济发展，也在一定程度上促进了乡村的产业发展。
2.2产业发展概述产业作为现阶段经济发展的重要推动力，通过发展产业，能够在一定程度上促进当地经济的提升。
产业发展是指产业的产生、成长和进化过程，既包括单个产业的进化过程，又包括产业总体，即整个国民经济的进化过程。
其中，进化过程既包括某一产业中企业数量、产品或者服务产量等数量上的变化，也包括产业结构的调整、变化、更替和产业主导位置等质量上的变化，而且主要以结构变化为核心，以产业结构优化为发展方向[2]。
在乡村振兴的背景下，政府提出了促进乡中国乡村振兴产业发展的财税政策建议Fiscal and Taxation Policy Suggestions for the Development of Rural Revitalization Industry in China马秀娟（河南省三门峡市渑池县纪委监委，河南三门峡472400）MA Xiu-juan(Henan Province Sanmenxia Mianchi County Discipline Inspection Committee,Sanmenxia472400,China)【摘要】在现代社会的发展过程中，城乡之间经济发展的差距仍然存在，这在一定程度上制约了城市化发展水平的提升。
论国外农业发展的财政政策支持
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作 者简介 ： 莉 （ ９’ ）女 ， 北省 社会科 学院高级会 计 师。 姚 １６＿ ， 湖 ７
・
８ ８・
维普资讯
科技发展 的主要措施有 ： 实施农业科研与推广扶持政策。 发达 国家政府都重视发
展农业科技 ， 除积极鼓励 民间投资农业科技 外 ， 国政 府每 各
４％ 右。 Ｏ左
体提供 ２％ ５ 的补贴， 另外 ７％ ５ 则由各成员国政府解决。
（ ） 二 农业信贷财政补贴政策 。 农业 生产信贷补贴 。这主要是各 国通过农业信贷银行 、 农 业信用 社等信 贷机 构 向农业 生 产者 提供 低 息和无 息贷 款， 以使其得到购置生产资料及农业机械 的必要资金。如果
２ ％ ３％， ０ － ０ 个别 年份高达 ８ ％。 ０
收入带来 的损 失 ，而对个体农 民及农场 主进行的直接公共
采取生产费用补贴。
财政转移支付。各国政府实施直接收入财政补贴的重点是 构在信贷 中所 损失 的利息差额 由各 国政府从财政 中给予补
农业 收入 间接 补贴 。农业收 入间接财政补 贴政 策主要 是通过政府 规划确定 的 目 标支持 价格来鼓励 生产 ，间接地 保护农民获得 较高收入 。农业 收入间接财政 补贴主要方式 有两种 ： ， 其一 实行生产者保 护性 价格补贴 。如 日本政府采 取高价收购粮食来确保粮农 的收入 ，其价格 往往高于 国际 市场价格 的 ６ ８ ； 国有 左右的农产 品享有价格支 倍～ 倍 美 持； 欧共体对农业 的保 护价格与市 场脱 钩 ， 明显高于 国际市 场 ， ， 民的收入就有了保证 。其二 ， 因此 农 实施对农业基础设 施建设补贴 。如 日 本政府 对农 田基本 建设费用的补贴高达 ９％以上 ； ０ 欧共体 为促进成 员 国农业 现代化 ， 曾明确规定凡 购置 大型农业 机械 、 交通 运输 工具 、 兴修 水利工程 等 ， 欧共
2018年两会新农村建设扶持政策提案,两会关于农村新政策解读
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3月4日下午，李克强总理看望出席全国政协十二届四次会议的经济、农业界委员并参加讨论。
这也是他在今年“两会”期间的首次发声。
李克强表示：积极的财政政策会更加有力，而稳健的货币政策要松紧适度！他强调，让经济主要指标继续保持在合理区间，任务更加不易，要打一场“硬仗”。
传统动能稳定前行，“新经济”异军突起“总理提出的‘大众创业、万众创新’，让我们非常受鼓舞。
乍一看起来，‘双创’只是个人或者中小微企业的事，但实际上，大企业同样是创业、创新的主体。
”全国政协委员、联想集团董事长杨元庆在发言中说。
他随即提出建议：充分发挥大企业作为“双创”资源和业务平台的作用。
“确实，‘双创’不仅是中小企业的事，大企业也非常需要。
”李克强就此回应道。
他以韩国“创造经济革新中心”为例指出，政府可以与大企业、科研院所及教育机构协作搭建平台，共同推动创业、创新。
“经过过去30多年的发展，我们国家已经走到了一个节点上。
传统发展方式的边际效益正在降低，这个时候要依靠创新驱动，依靠‘大众创业、万众创新’，推动形成新的经济模式、新的业态，为中国经济提供新的动力。
”总理说。
李克强表示，本届政府在保证传统动能稳定前行的同时，一直着力培育发展新动能。
“现在看，新经济、新动能的带动作用已经超出了我们的预期”。
李克强说，新经济不仅带动了就业增长，还带动了传统动能的改造升级。
“传统动能稳定前行，‘新经济’异军突起，这会共同推动中国经济平稳较快发展。
”总理强调，发展新经济、加快新旧动能转换，不仅需要技术创新，范文写作更需要体制机制创新，释放千千万万人的创造力。
“有人说，过去30多年中国经济高速发展，靠的是中国人的‘勤劳’。
《财政在新农村建设中的作用》
《财政在新农村建设中的作用》抓住关键环节改革支农方式积极稳妥推进社会主义新农村建设莱州市财政局盛京斌杜镇松建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从全局出发确定的一项重大历史任务，也是一项惠及广大农民群众的民心工程。
作为基层财政部门，我们紧紧围绕新农村建设这一主题，充分发挥职能作用，不断探索财政支农新方式，集中财力，重点投入，努力推进地方的社会主义新农村建设。
一、找准社会主义新农村建设切入点社会主义新农村建设是一项系统工程，需要因地制宜，量力而行，找准工作切入点，积极稳妥地推进。
一是增加财政投入，调动社会各方面“三农”投入的积极性。
多年的实践证明，由于基层财政可用财力相对不足，单纯的“蜻蜓点水”式投入，远远不能解决农村经济社会发展建设过程中存在的诸多问题。
只有坚持既要大幅度增加财政支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，又能正确处理政府与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，才能积极发挥财政资金、政策示范引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动社会各方面增加“三农”投入的积极性。
同时，新农村建设应该量力而行，循序渐进，充分考虑农村的经济实力、1基础条件及农民的生活习俗，围绕满足农民基本生活需求做文章，如农村环境的亮化美化、垃圾集中处理、厕所卫生清洁、小病不出村、有娱乐活动场所等，不片面追求“洋气”，不好高骛远、急功近利。
二是突出工作重点，切实解决农民生产生活中的实际问题。
从地方社会主义新农村建设情况看，科学合理地安排和使用有限的财政支农资金，就是既要全面支持建设社会主义新农村，又要区分轻重缓急，突出重点。
要坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点；以大力支持发展农村经济为中心任务，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，切实解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。
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支持现代农业建设的财政政策
一、现代农业建设与财政政策
1.
现代农业的内涵与特点
现代农业本身是一个动态的概念， 在不同时期有不同的定义 标
准，目前我们所说的现代农业可以理解为有世界水平的生产效 率、生
产工具先进、科学技术先进、管理和经营体系完备、环境 与经济能和
谐平衡发展等。 现代农业也有着科技型农业、 产业化 农业、高素质
农业劳动者为基础、可持续发展、机械化等特点。
2.
政府运用财政政策扶持现代农业建设的必要性 现代化农业是
推动我国农业经济发展的根本动力， 现代农业 也具有高投入和高风
险并存的特点， 从实践经验及权威统计数据 来看，农业增长的高度
与财政农业投入是一种绝对正相关的关 系，所以我们说运用财政政策
来扶持现代农业建设是极其重要 的。
3.
财政支持现代农业的主要途径 在不破坏市场对资源配置，政
府不会负担过重的前提条件 下，政府在运用财政政策支持农业建设
时，要有重点有选择，政 府涉及的程度和范围也要有所限制。 对于
农业科技研究、 农业基 础建设等投资风险较大、收益率低、示范性
强的农业投资，政府 在政策上应该给予创造一些条件， 鼓励社会资
金介入。 对于农业 生态工程、 农业食品安全体系等长远宏观性投
资， 则应该以政府 投入为主。 而对于一般性的农业生产经营投资，
市场是完全可以 自行调节的。 在财政支持现代农业的方式上， 主要
有财政农业补 贴、财政农业投资及涉农税收优惠等方式。
二、我国现行农业财政政策及成效
1.
现行农业财政政策。 近年来， 我国的农业政策虽然存在着
一些变化调整， 但却始终以农业现代化建设为主线开展。 这其中 就
包括了促进农业可持续发展的财政政策、 促进农业产业化的财 政政
策、 促进农业科技发展的财政政策、 促进农业机械化的财政 政策、
促进农业生产劳动者提高素质的财政政策等。
2.
现行农业财政政策的成效。 伴随着国家一系列支持现代农 业
的财政政策的出台， 我国现代农业在基础设施建设、 农业科技 进
步、农业劳动者素质提升、农业产业化提升、农业生态保护、 农业机
械化等方面均取得了成效。 在一定程度上达到了推进现代 农业的发
展及发展农业经济的目的。
三、现行农业财政政策的主要问题 首先，财政支持农业支出的
比重偏低。 近年来是我国经济高 速增长的时期， 但据相关统计数据
来看， 财政用于支持农业支出 的增长额仅占财政收入约 7%，这个
数字和农业在国民经济中所 占据的重要地位非常不符合， 这与地方
财政和中央财政在支援农 业建设责任上划分不到位有很大关系， 不
利于全国范围内建设现 代农业。
其次，财政在支援现代农业的结构和方式上存在偏差。 暗补
是我国农业补贴采用的主要方式， 即在流通渠道使农业劳动生产
者间接的获得补贴，但多数的补贴往往又被滞留在了流通环节。 在这
种方式下，补贴大多用于了经营亏损的弥补及行政经费上， 而农业生
产劳动者获得的补贴其实很少， 不能体现出补贴的真正
本意，补贴政策应该起到的激励作用也不能够实现。 正是由于不
合理的补贴方式，使得财政涉农补贴结构也出现了问题。 在一定 的
财政支农规模下，补贴资金被大量的用在了购销环节，而农业 基础建
设、农业科技研发、农业科技推广、农业保险投入等方面 的投入被削
减，这从根本上讲，是不利于现代农业的长远发展的。
再次，财政支持现代农业建设的效率低下。 财政支出在管理
上不够规范严谨，没有一个完备的资金管理体制，资金投入渠道 过多
且不能被集中使用。部分领导在资金的使用上也随意性很 大，使得支
农支出不能达到政府预期的效果。 在资金的使用安排
上用一种全面大撒网的操作方式， 力求能够面面皆到，但是实际
上，往往是不仅未能照顾到全局， 还使有的项目因为资金短缺而 半
途荒废，从另一个方面造成了支农资金的浪费。
另外，财政支持现代农业建设的导向机制建设滞后。 现代农
业的发展单单靠政府的财政支持是不够的， 现代农业发展需要有
多元的资金渠道。但由于农业投资收益水平相对低于其他行业， 社会
资金的介入积极性也就不高。 因此，财政支农支出必须建立
起有效的机制，充分发挥出导向作用，吸引社会投资。
最后，税收政策力度及范围偏小。 企业所得税对于农业行业 给
予了一定优惠政策， 但在农业基础建设及有关现代农业上的税 收政
策却几乎没有， 这必然无法促进社会资金对现代农业进行投 入。农
业生产劳务和购进物质的减免税范围也较小， 在农产品产 业化及市
场化中， 现行税收政策也不够公允， 农产品的各个产业 缓解所得到
税收优惠不同，不利于整个现代农业产业的发展。
四、完善现代农业建设财政政策的思路与建议 现代农业建设的
财政支持应该以农业可持续发展、 粮食食品 安全、提高农业竞争力
等为根本目标。同时也应该遵循适度性、 法制性、可持续性等基本原
则，保证现代农业的良性发展。
1.
加大财政支农力度， 创建多元化的投入体制。 农业现代化
的程度越高， 需要的财政资金扶持也就越大， 政府应该在目前财 政
投入的基础上， 进一步的扩大财政资金投入比例， 从而满足高 速发
展的现代农业。 另一方面，财政政策应该充分发挥引导作用， 通过
鼓励金融机构向农业贷款、 给予投资者信贷优惠等手段， 使 社会资
金可以更多的流向现代农业投资。
2.
改革农业的补贴政策。一方面，将原来的暗补转为明补， 把
补贴从流通环节转向生产环节， 确立以产出补贴为主的补贴方 式。
调整补贴的结构， 增加农业基础建设和农业科技研发的补贴 比例，
提高农产品的竞争力。另一方面，要加强农业补贴的监督 管理，按照
精细化的管理要求操作， 确保应该得到补贴的对象均 可得到补贴，
没有遗漏。
3.
改进税收优惠政策。 涉农税收优惠政策要更加完善， 优惠
范围和力度要扩大， 保持优惠政策的持久性。 同时为了促进农业 组
织结和农业合作社的发展， 政府应制定出一个专项税收政策体 系。
4.
财政资金的使用率要提高。 首先要增加财政支农支出的总
量，合理的划分各级政府的责任范围， 在符合民意的前提下把资 金
用到实处。 其次要完善农业项目的审批制度， 避免贪污舞弊的 行为
出现、避免重复投资的发生、 对项目的可行性进行专家分析， 保证
财政资金使用率。
5.
财政政策法制化。 政府应从建立完善的农业补贴法、 财政
投入要依法操作、 制定合理可行的农业保险法等方面来提高财政 政
策法制化。