分析城市规划中的公共利益
我国城市规划中公众参与制度的初探
我国城市规划中公众参与制度的初探我国城市规划中的公众参与制度的建立与发展水平相对美国、德国等发达国家时间较晚发展较为缓慢，其象征意义更多地大于实质意义。
笔者在借鉴发达国家完善的法律保障、严格的公众参与程序、完整的反馈修改机制等成功经验基础上，试图原则性的探索出建立适合现阶段中国城市社会发展的公众参与的体系和制度。
标签：城市规划公众参与中国缘起：通过本次课程的学习并结合平时相关的工作实践，对如何能如何行之有效的建立一套城市规划中的公众参与制度并使其在规划的过程中发挥发生最大的作用产生了研究兴趣，在此基础上阅读了相关的书籍与发表论文，形成了以下偏原则性的论文，在如何对其进行量化研究的深度上还有所欠缺，请尹老师斧正。
一、国内外城市规划中公众参制度的发展历程1.1 我国公众参制度的发展历程2008年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，首次确立城乡规划的公众参与机制，城市规划这一资源分配行为引入了公众参与。
在利益多元化和利益博弈常態化的现实情景下，城乡规划公众参与不仅是遏制“长官规划”、防止规划权力失范的“利器”，而且是规划决策民主化、维护社会公正的一条根本途径。
从三年多的实践来看，尽管许多地方对规划项目开展了“公示”“展览”及调查问卷等形式的公众参与，但公众参与规划的象征意义仍然大于实质意义，基本上处在“事后参与”“被动参与”“参与冷漠”的初级状态。
1.2国外公众参制度的发展与特点英国早在十四世纪就以立法的形式规定，公众可以对城市规划发表意见和看法。
在被认为是公众参与城市规划的里程碑的斯凯夫顿报告中，制定了公众参与的具体形式、途径和方法。
美国是最早将公众参与城市规划制度化的国家之一，公众参与作为体现地方民主的一项制度在美国的广泛存在，将公众参与的程度作为政府投资的重要依据，以保证公众参与的力度，在公众参与的总体特征上，广泛而深入。
在德国，公众参与城市规划的形式是多种多样的，如报新闻、报纸、宣传手册、各种展览会等，将规划的必要性、目标等宣布给公众，有关部门会对这些群众意见进行汇总，然后决策者和与规划相关的公众的代表共同起草几种规划草案，然后公示，进行研究讨论。
面对多元利益如何完善城市规划管理
２ － ３企韭追求利润 最大化 企业 的 目的 自然是希望 以最小 的成 本取 得最大 的利润 ，这是其存在 的主 要意义，也 是 由其“ 理性人” 的性质 所决定 。对企业 无论 是选址还是布局 都要综合考虑各 方面的因素 作 出决定 ，比如原料 、加工 、销售 、租费 、 运费和劳动力 成本等等 。但是 ，企业利润增 加 了是否 就决定着城市的 多元效益得到增加 了呢 ，答案 当然是否定 的，因为，企业 在城 市 当中谋 求利润的 同时会不 可避 免地与其他 主体产生摩擦 ，企业 自 身 的利益 诉求也会影 响到城市 的规划 管理。 ２ ． ４公众 的利 益诉求 合 起 来 才 能做 到 规 划 机 构 的 规 范 运 行 。 城市 规划 的最终 目标 自然是促进公共利 ４ 、 总 结 总之，在城市规划 中协调 多方 利益，考 益和社 会利益的最大化 。对 于普通的公众而 言 ，他们 是城市的主人 ，是社会利益 的受益 虑 不同的诉求肯定是一个非 常复杂的过程 ， 者， 因此他们对 于城市规划的关注程度极高 ， 需要多芳的参与和良好的制度保障。目前城 也希望 以此来提高 自己的生活质量和改善 生 市规 划面临的 问题非常具有挑 战性，但是 ， 活 空间。而且 ，如今 公民意识的提高 ，使得 我 们必须要正视矛盾和 问题 ，在多元社会利 公众 愈来愈希望参与 到城 市规划 当中来 ，共 益考虑的基础上 ，使得各个利 益主体充分参 同出谋 划策管理 自己居住 的城市 。在一个 民 与进来，表达他们 的想法和诉 求，集思广益 主 的社会当中 ，城市规划 是应当 向普通 公众 以求得城市规划的科学完善 。 敞开 的， 因为权力来源 于人民也服务于人 民。 参考文献 ： 如 果普 通市 民也积极参与城 市规划势必可 以 ［ １ 】 仇保兴 ．城市经营、管治和城市规划 遏制某些 部门和个人滥用职权 的现象 ，使社 改革 ［ Ｊ １ ．城市规划． ２ ０ ０ ４（ ２ ） ． 会利益得 到更好 地维护和保障 。 ［ ２ ］ 张军等 ．中国为什 么拥 有了 良好的基 ３ 、完善城市规划管理的构想 础设施 『 Ｊ １ ．经济研究． ２ ０ ０ ７（ ３ ） ． 城市规划 涉及到 的利益主体 很多， 比如 作者简 介： 开发商 、政府 、普通市 民等 等，是一个及其 詹枝娟 （ １ ９ ７ ８ ． ０ ４ ． ） ， 女， 江 苏连云港人， 复杂 的互动过程 ，因此在规划 时需要考虑各 本 科 ，工 程 师 。
公共利益
■ ｌ ●Ｕ ——ｌ＿— Ｉ＿ ■ ＩＩ
维普资讯
时
评
公共 利益
文／ 邢海洋
这 边 ， 庆 的钉 子 户 在 “ 岛 ” 升 起 了国 重 孤 上
旗 ； 边 ， 州 的钉 子户 对拆 迁 人 员挥起 屠 刀 ， 那 苏 两死一 伤 。 个地 权 ， 切地 说 是土 地 使 用权 ， 盾 激化 到 令 一 确 矛 人 难 以想 象的程 度 。 果 交 易双 方 不 具备 平 等地 位 ， 如
我 国城市规划 法和土地 管理 法， 对城 市规 划和
土 地 管 理 也 规 定 了一 系列 的行 政 审批 手 续 。 问题 但
政 府规 划的 ， 而所谓 的规划 ， 带有“ 就 公众利益 ” 色 彩， 政府 完全可 以把在地铁 边建 商业广场解释 为为
是， 城市规 划无所不 包， 实中 ， 且现 由于政府 管理部 门往往 成为不动产拆迁 法律 关系的 当事人 ， 法 履行
众利益 的另一个制度是城市规划法特别要求城 市规
划的改 变必须报请 当地人 大机 关批 准。 只有地 方人
大机关批 准 了 府有关部 门 交的城市规划修改方 政 提
案后 ， 照批 准后的城市规划履行的不动产拆迁 、 按 征
收 手续 才具 合 法性 。 不过 ， 只 这样 的合 理 合 法规 划仍 可 能损 害 当事人 的 利 益 ， 因为 身 为 当事人 的钉 子 户
并无能力和 渠道挑 战城市规划。 规划局大笔一挥 ， 仍
能碾碎 小业主 的 梦想 。 退一步说 ， 规划代表 了多数人意志 ， 而城市里绝
大 多 数居 民居 住 在 楼 房 里 ， 房屋 本 身 就 形 成 了一 个
城市规划工作中存在的问题和建议
城市规划工作中存在的问题和建议无论从世界各国，还是从我国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划作为一项重要政府职能，其作用和地位更加突出。
从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益等方面，发挥着日益突出的作用。
从目前我市城市规划管理体制和管理情况来看，主要存在以下几个问题。
一、法律法规进一步完善，尽快实施的问题2008年1月1日城乡规划法颁布实施，至今四年多了，对于提高城乡规划的科学性、严肃性、权威性，加强城乡规划监管，协调城乡科学合理布局，保护自然资源和历史文化遗产，保护和改善人居环境，促进我国经济全面协调可持续发展具有长远的重要意义起到十分重要的作用。
更加有效的指导了我们城乡规划建设事业的科学发展。
但与之相配套的地方性法规、地方政府规章还没有进行及时修订、完善。
比如我省条例还没有开始实施，一些配套的政策和技术方面的标准或规定的出台都有些滞后，还有待尽快健全和完善。
建议山东省城乡规划条例尽快实施，以此为基础，结合部委相关管理办法和规定，抓紧对我省的涉及城乡规划方面的工作内容进行规范和细化，使各项工作根据各市地情况科学合理规范运行。
二、规划实施与土地规划和指标审批的关系问题（一）现行体制下土地利用规划和土地指标与城市规划及实施存在着一定程度的矛盾。
1、两大规划的指导思想及主体目标均不协调土地利用总体规划从土地资源供给出发，以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，是按计划编制规划。
重在控制。
而城市规划从社会、经济、历史、产业政策、人文等多种因素综合分析，按市场经济条件下城市发展的客观规律和社会需求编制规划，因而指导思想是从需要和方便生活出发，重在发展。
城市规划视野下公共决策
城市规划视野下公共决策探析摘要：城市规划工作作为我国新时期国家建设的重点，近年来，正处于快速健康发展的过程中，诸多的学者以及研究人员皆纷纷投入到关于此项规划工作的探讨中。
而单就城市规划工作是以我国一项关于城市发展的公共政策的定位来讲，它的实现必定要经过公共决策，公共决策各方面问题的落实直接关系着城市规划的整体政策效果。
本文以城市规划视角中公共决策问题为主旨，通过对城市规划及公共决策的理论进行分析，着重探讨了目前通行的决策类型以及规范我国在城市规划方面公共决策的相关建议。
关键词：城市规划；公共决策；理论；类型；规范建议中图分类号：tu984文献标识码： a 文章编号：新时期，采取优化措施完善各个方面的工作，以推动我国的城市规划这一项公共政策问题的全方位解决，是国家极其重视也正在努力实现的国家发展的重大事项。
在城市规划中公共决策作为重要的内容，它决定着城市规划的全部政策的制定以及实施状况，是城市规划相关人员在工作中必须放在首位的问题。
就目前来看，关于城市规划方面的公共决策问题研究，国外发展状况要优于我国国内的开展现状，积极地汲取各方面的优势建议，来完善我国城市规划中的公共决策便成为当今时代一众学者关注的焦点。
一、城市规划及公共决策相关理论分析为了推动我国在新世纪的健康稳定快速发展，力争在计划时间内充分地实现我国关于构建中国特色的社会主义国家各个方面的目标，国家在开展工作中非常重视对于城市的规划工作，希望能够以有效的城市规划工作作为载体，辅助各项国家发展短期及长远目标的实现。
从当前时期来看，我国的城市规划工作是作为国家的一项公共政策而存在的，这就牵涉到制定以及实施这项政策的问题，所以，公共决策当前作为此政策的制定与实施的关键影响因素，便跟随城市规划逐渐地发展起来。
本文下面就对城市规划以及公共决策的理论做一下具体分析：首先，就城市规划的理论含义来讲，它作为我国发展中关于优化城市发展的一项重要政策，指的是国家在城市发展中利用政府的权威手段，来对城市的各项公共资源与能源等进行调控及配置，以指引城市在其空间资源的良好开发及应用状况中实现全新的快速健康发展，进而达到国家发展中对于公共利益、社会公平、公共安全等目标的有效促成。
从公共管理的角度浅谈城市规划管理
从公共管理的角度浅谈城市规划管理哈建军(宁夏石嘴山市规划研究所，宁夏银川750000)经济管理瞄要】按照经济学理论．任何使用土地和建设行为都有动机，非公共利益主体的动机是寻求个体自身的最大利益。
但由于外在性的存在，个体利益部门对公共物品的供应和共有资源的配置是低放甚至无效的，因此，政府在经济运行过程中必须对市场失效进行千预。
以上经济规律反映在城市规剐过程中，表现为利益集团和和个^使用土地或建设行为，目的都是追求自身利益的最大化。
但在城市规划实施过程中，与外在洼粗联系的公共物品和共有资源无处不在，且在实践过程中无法通过市场机制平衡。
比如在士地和水资源的配置、城市基础设施和公共服务设施建造等方面就会发生市场失灵的现象．城市规膜的过度扩张和土地的过度开发会对公共资源和环境造戍破坏，各种利益集团也不可能无偿建造道路、广场和绿地等。
因此，在城市规划实施过程中城市政府益须在市场失灵时进行干预和有效褂充。
饫键词】公共管理；城市规划；建筑管理城市规划是城市政府的重要职能，城市规划作为城市政府千预城市社会经济发展的重要手段，也存在着失灵的现象，这是城市规划管理向公共管理模式转变的动因。
一、公共管理的既含泻特征公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量，广泛运用政治、法律、管理、经济等方面的方法，以强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而达到实现公共利益的目的。
二城市规划管理的概念在我国，城市规划管理的概念是比较狭义的。
城市规划管理主要是指以“一书两证”为核，b的管理，具体说就是在规划区内进行的—切建设活动都必须取得”一书两证”。
从规划管理内容上看，主要包括：用地管理、建筑管理、市政管理、执法管理、设计管理等：从规划管理对象上看，包括：1)技术资源管理(信息)—落实规划目标和指标(定性与定量)：2)人力资源管理(核心)—协调利益关系(市民、西：霄、开发商和规划者)等：3)物力资源(基础)—资源最优配置和最佳利用(土地、设施和空间)：4)财力资源(条件)一财尽其力(资金和设备)。
提升城市规划设计水平的具体措施
提升城市规划设计水平的具体措施一级标题：提升城市规划设计水平的具体措施引言：城市规划设计在现代城市发展中起着至关重要的作用。
为了实现城市可持续发展，提高居民生活品质，需要采取一系列具体措施来推进城市规划设计水平的提升。
本文将探讨几个关键方面，介绍提升城市规划设计水平的具体措施。
一、科技应用于城市规划设计1. 引入智能化技术：结合人工智能、大数据和云计算等技术，建立智慧城市管理系统，实时收集和分析数据，为决策者提供准确的信息和智能预测模型。
2. 三维可视化技术：利用虚拟现实与增强现实等技术，将城市规划设计转化为可交互、直观的三维模型，帮助决策者更好地理解和评估方案，并与公众进行有效沟通。
二、社会参与促进公共利益1. 全过程透明化：建立起整个规划设计过程中的信息公开机制，使公众对项目有更多参与权力，并通过广泛调查与听取意见建议，采集居民的期望和需求。
2. 具体操作中实现公众参与：在规划设计过程中组织公众工作坊、研讨会以及开放日，邀请市民分享意见、展示方案，并通过社交媒体平台搜集更多反馈。
这种公众参与模式能够有效减少决策者与居民之间的信息差距，增加项目各方达成共识的机会。
三、提高城市可持续性1. 增加绿地面积和生态建设：将城市规划设计与生态保护结合起来，增加绿地覆盖率，创建宜居城市。
同时，在建筑物和城市基础设施设计中要注重节能减排和可再生能源的应用。
2. 发展便捷的公共交通系统：鼓励步行、自行车出行并优化公共交通网络布局，减少私人汽车使用。
同时，在规划设计过程中考虑人口分布和经济活动的集聚特点，避免大范围交通拥堵问题。
四、保护历史文化遗产1. 保护历史建筑和文化景观：在城市规划设计中要确立保护历史建筑和文化景观的原则，加强文物保护和修复。
同时，通过规划合理的文化遗产旅游线路，提升城市形象和吸引力。
2. 继承传统文化元素：将历史文化元素融入现代城市规划设计中，保留传统街道布局、建筑风格以及传统手工艺等特色，以激发居民对本土文化的归属感。
新形势下城市规划的公共性探讨
一
、
什么是公 共性
城 市规划作 为一 项公共 政 策 ，公 共性 是其本 质属 性 ，已被大 家 所认 同。但究竟 什 么是城 市规 划的公 共性 这个看 似简 单 的问题却 引 起 了人们 广泛 思考 。因 为公共 性界 定直接 关系 到城市 规划 的 目标 和 价值 利益趋 向 ，那 到底 什 么是公共性 呢？ 公共 性 的概 念 首先涉 及到 对公共 与私 人概念 的定 义 。社 会政 治 学 者Ｓ－ Ｂ ｎ Ｉ・ ｅ ｎ＆Ｇ ・ Ｇａ ｓ Ｆ・ ｕ等在 综 述和 比较 了西 方学 术理 论 中对 “ 共性 ” （ｕ ｌ ｎ ｓ） “ 人性 ”（ｒｖ ｔｎ ｓ） 公 ｐ ｂｉ ｅ ｓ和 私 ｃ ｐ ｉａｅ ｅ ｓ的不 同 定义 后 指 出 ，尽 管这两 个概 念在不 同 的理论 范畴 中的涵 义不 尽相 同 ，但 也有 共 同的理 想基础 ，即 “ 任何 公 共的事 物都 是与包 括 ‘ 社会 关系 中的 人 ’在 内 的因 素有 关 ，因而 ‘ 公共 ’可 以参 考 的 范 围就 被 限定 了 ① ” 。基 于此 ，他们 指 出 ，对 公共 性问题 不 同的讨论 都涉 及到 “ 可 达性 ａ ｃ ｓ） ｃ ｅｓ、经管 者（ｇ ｎ ｙ、利益（ ｔｒｓ） ａｅｃ） ｉ ｅｅｔ”三个 方面 。可达 性就 ｎ 是 接近 和访 问的权 力 ，对物质 空 间而言 就是代 表 了进入 和使用 的权 力 ；经 管者指 管理 者的 价值取 向 ，它是 为 自身 利益 服务还 是为 公众 利 益服 务 ，它 的行 为对 其他人 造成 什么样 的影 响 ；利益是 指最 终为 谁 服 务 ，他 的利 益趋 向在 哪里 。汉 娜 ・ 伦特 对公 共领 域所 设 定 的 阿 三个标 准 ：公 共领 域应 能够被 所有 人获 取 ；能够被 所有 人使用 ；能 够形 成 集体 的历 史记 忆 从 而超 越 一 代 。在 她 的概 念 中 ，真 正 具有 “ 公共 性 ”的公共 领域 应是 排除 了政治 意识形 态 的压制 ，脱 离 了与 权 力和 经济 利益相 关 的机构组 织控 制 的 、自发 、中立和 完全 自由的 领域② 。阿 伦特有 关公 共领 域的概 念 ，也为 城市 的公共 性提 出 了新 的思路 。 从 他们 的分 析可看 出，其对公 共性 的分 析存 在着共 同点 ，他们 都强 调 了 针对 所 有人 平 等 的 可达 性 ，即进 入 和使 用 的权力 。进 言 之 ，公 共性 不仅 是表现 在政 府价值 基础 的公 共性 ，也表 现为 一种公 共精 神 ，即具有 民主 的精神 、法 的精神 、公 正 的精 神 和公共 服务 的 精神 ，更是 作为 一种公 平 与正义 的公 共性 ，它应 该包含 社会 公平 、 代表 性 、参 与度 和社会 责任 感 。城市 规划作 为一 项公共 政 策 ，它 是 依托 政府 的公共 权力 ，为 预防 和解决 一些公 共 问题 ，在公 共空 间或 公共 领域 内 ，为 充分保 护 与合理 分配公 共利 益而 服务 的 。然 而事 实 上许 多城市 的规 划往 往不 注重公 共性 ，没有 充分 认识 到城 市的公 共 价值 所在 ，往往 受市 政领 导 的主观 意向 的支配 ，尤其 在市 县一级 政 府 ，在规 划实施 中暴 露 出很多 问题 ，导致 了大 量 的资源浪 费 ，也 阻 碍 了城市 的发 展 。２ １ 年 召开 的十七 届 五中全 会 明确 提 出了要 重视 ００ 解 决 民 生 问 题 ，充 分 注 重 社 会 公 平 与 正 义 ， 因 此 在 新 的 形 势 下 城 市 规划 的公 共性需 要更 加重 视 ，需 要 重新 对城市 规划 进行定 位 ，进行 些 非常有 必要 的改变 。 二 、在新 形势下 如何真 正体 现城市 规划 的公共性 首 先 城市 规 划 价 值观 的改 变 。在 即 将进 入 十 二 五规 划 的新 时 期 ，国家更加 重视 社会 公平 与社会 服务 ，使 城市规 划 的公共性 更加 凸显 ，因而 城市规 划 的价值 观需要 改变 。过 去着重 关注 城市 经济增 长和城 市空 间 的扩张 ，而今 应该更 加体 现社 会公平 与正 义 ，实现城 市可持 续发 展和 构建 和谐社 会 的 目标 。城市 规划 本质上 是一 个具有 浓厚政 治 色彩 的价值判 断过 程③ 。在城 市发 展过 程 中 ，不论 贫富还 是强 弱势群 体都 应该 相对公 平地 受益 。还应 注重 减少城 乡 区别 、缩 小贫 富差距 、维 护环境 公正 、构 建和谐 社会 等等 。 因此 需要 我们 真 正转变城 市规划 的价值 观 。 其次 是城 市 规划 的公 共利 益 需要 清楚 界 定 。美 国学 者德 博拉 ・ 斯通 曾经指 出 ： “ 实上 ，对 于什么 是公共 利益 绝不 会达成 完全 的 事 致 。 ……无论 是公 共利 益还是 私人 利益 ，两者 都是 一种抽 象 。当 我们 用这些 概念 来解 释和 预测人 们 的行 为 的时候 ，我们 不一 定需要 知道 两者 的具 体 内容④ 。”公 共利 益不仅存 在着概 念差异 ，而且在
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
分析城市规划中的公共利益
摘要：随着市场经济的高速发展，城市化进程的不断推进，在进行城市规划建设中由利益问题引发的各种矛盾已经成为城市规划工作中所面临的重大课题，使得城市规划工作面临着严峻的挑战，引起了规划界与政府部门的高度重视。
本文就城市规划中的公共利益进行了探讨，分析了城市规划中公共利益的主体与内容，以及城市规划中的公共利益的表现形式，阐述了城市规划中公共利益的实现途径。
关键词：城市规划；公共利益；重要性；实现
引言
随着城市建设的快速发展，城市规划正以规模扩张和城市更新等手段推进城市的建设发展，对以土地为载体的各种用地功能与空间结构做出适应新形势的重新安排，其执行与落实程度同公共利益的实现程度密切相关。
简单来讲，所有的城市规划工作其实就是围绕着利益问题进行的，它是协调社会不同利益的一种工具，其目标就是要实现公共利益的最大化。
然而在城市规划建设中，不少人高举“公共利益”的大旗却做着违背公共利益的事情，使得代表公共利益的城市规划处于劣势的地位，因此，分析探讨城市规划中的公共利益问题有着非常重要的实际意义。
城市规划中公共利益的主体与内容
2.1城市规划中公共利益的主体
城市规划中的公共利益有着特定的主体和内容，与一般公共利益一样，具有整体性和普遍性。
公共利益的利益主体是指公众或公众社会，而不是部分人。
公共利益的内容是公众普遍的利益需要，而不是特殊的个人利益或者某个集体的局部利益。
城市规划中的公共利益既不是国家需要所能完全代替的，也决不是全体市民个人利益的简单叠加。
因为，每个市民不可避免地存在价值观念的差异，他们的需要也不可能完全相同。
而且即使同一个人，在同一问题上也可能分属不同的利益群体。
例如，在一个社区中规划一块公共绿地，作为社区的居民，某成员因环境改善而持赞同意见，但他同时作为开发公司的法人，就可能因为降低了利润而持反对意见。
所以，公共利益只能是城市规划和建设中，公众普遍的价值取向和利益选择，是全体市民对于城市环境当前的和未来的需要，是基于城市的可持续发展和社会文明的进步所提出的要求和愿望。
2.2城市规划中公共利益的内容
公共利益的内容涉及众多的方面——经济秩序、社会公德、社会公共事业、资源的合理开发利用、个人机会公平及最低生活标准的保障、社会弱者利益保护等等。
因此，公共利益的内容就成为政府制定公共政策必须考虑的。
那么，在城市规划建设领域中，公共利益所表达的内容是什么呢？总的来看，城市规划是在
土地利用的基础上进行城市各类用地和各项设施的综合布局，调整城市公共资源使用过程中的利益分配关系。
城市公共资源包括土地、绿地、公园、各项公共服务设施以及城市基础设施，它们为公众所有，为全体市民所共享。
在控制这些公共资源开发利用的城市规划过程中，各方的利益都要得到维护，社会公平与效率无疑必须得到尊重与实现。
因此，城市规划中的公共利益主要强调的就是城市公共资源的合理分配与利用。
城市规划中的公共利益表现形式
3.1倡导社会公平
在土地利用和空间发展领域,如果我们放任市场决定土地利用和空间发展,那么就必然带来一系列社会不公平的问题:一方面,那些不具备资本优势的使用者将无法在一个公平的竞争环境中参与城市开发建设;另一方面,那些中低收入人群的基本需求将被忽视。
由于土地开发和城市建设过程中存在巨大的利益,这种不公平就可能造成更加严重的贫富不均和社会地位的差异。
3.2维护法律秩序
在城市规划区范围以内,城市规划具有极其重要的地位,任何行为主体,只要他涉及到土地利用和建设活动,就必须服从城市规划,法律授权城市规划就土地利用和建设问题作出具体规定,哪些地方可以进行建设,可以进行什么建设,建设多大的面积,建什么样的形式,这些都可以认为是法律秩序的组成部分,也是法律秩序的具体实施途径。
3.3提供公共服务
随着市场机制的进一步完善,政府的职能越来越多地转向提供公共物品和公共服务。
弗里德曼曾在他著名的《公共领域的规划》一书中对于公共规划进行了分类,从中可以看出,规划的主要功能在于倡导经济稳定成长,为经济发展服务,提供各种公共服务,尤其在私人投资无意经营的领域内的公共服务,如公交、公路、大型水电站等。
3.4追求美好环境
包括对于美好城市形象的追求,对于优良环境质量的追求,对于舒适生活的追求等等。
这从来就是城市规划工作的基本目标。
对于美的追求是出于人的一种天性,城市规划是实现人们这种追求的技术手段,从这个角度说,城市规划代表了公共利益。
3.5促进全面发展
要实现公共利益,必须实现公众的全面发展。
以人为本,综合协调既是城市规划的基本原则和工作方法,也是城市规划代表公共利益的重要体现。
当然,要实现
人的全面发展,必须取决于城市的协调发展,城市规划的角色在于从整个城市的全局或长远考虑,协调个体使用者的利益,使之服从于城市整体利益,长远利益。
在这种情况下,城市规划的作用表现为协调城市经济、社会和环境发展,协调不同行业和部门的发展,协调城市的长远发展和近期发展,协调城市的生产,居住,交通,游憩等基本功能,协调城市发展与历史保护等不同的关系等。
城市规划中的公共利益实现途径
4.1实现从技术科学向政策科学的转变
城市规划学科要实现从技术科学向政策科学的转变。
引进政治学,经济学和社会学的研究成果,更好的学会将城市规划放在其运行的社会经济环境中加以研究,学会从社会的本源上研究土地利用与空间发展问题,这才有可能真正实现城市规划的科学化。
4.2理清社会利益机制问题
城市规划必须研究社会利益机制问题,尤其是必须研究社会主义市场经济体制下的产权制度问题。
只有充分了解社会的需求,了解了社会个体的需求,才有可能从中发现,达成社会公共利益,才有可能通过土地利用,空间开发等媒介来维护和实现公共利益。
4.3确立城市规划中的利益诉求机制
必须在法律上明确,在实际操作中确立城市规划中的利益诉求机制。
既然规划的核心问题是利益协调问题,那么就不能按照一般的技术问题或工程问题进行规划决策,要从制度上保证社会不同利益群体有公平的机会参与到规划决策程序中来,必须彻底改变由少数社会精英把持城市规划的局面。
4.4强化规划师的职业道德
应该强化规划师的职业道德,应该确保规划师为公共利益服务的职业道德底线,同时,要研究建立对规划师违反职业道德的惩处机制和因维护公共利益而遭受损失的利益赔偿机制。
4.5提高人民自主意识
城市规划具有代表公共利益的天然属性,然而在规划的实际操作过程中,由于种种原因,公共利益往往成为各利益集团之间互相争抢利益的牺牲品。
只有从根本上提高民主意识,改革规划制度,改善规划的社会经济环境,才能保证公共利益的有效实现。
结束语
城市规划代表公共利益，但并不说明城市规划就能够自动实现公共利益。
公共利益不是由政府或规划师单方面认定和给予公众的，也不是由他们联合认定和给予的，公共利益是由公众认定和选择的。
公众的选择有自己的准则，由于公众利益的分散化、多样性和价值取向的多元性，公共利益选择变得十分复杂和困难。
只有从根本上提高民主意识，改革规章制度，改善规划的社会经济环境，才能保证公共利益的有效实现。
参考文献
[1]石楠.试论城市规划中的公共利益.2004年.第28卷.第6期
[2]付学军.探讨城市规划中的公共利益[J].建筑学研究前沿, 2012(11).
[3]姬美兰.浅谈城市规划应以公共利益为重、弱势群体利益为先[J].科技信息（科学教研）.2007(21)
[4]万长利.王冰洁.徐忠闯. 公共利益在城市规划中的重要性探讨.城市建设理论研究.2012年第7期。