商事制度改革的内容与要点
商事制度改革难点与对策
商事制度改■革2019-9商宇制度改革琏旦与对策王晓宏摘要：2014年实施商事制度改革以来，全国营商环境明显优化，市场主体活力进一步激发，创新创业热情持续升温。
但是，随着改革不断深入，也出现了一些亟待破解的新情况新问题。
本文在总结改革成果的基础上，进一步探讨深化改革中的痛点和堵点，并提出解决的思路。
关键词：商事制度改革机遇与挑战对策建议一、改革中出现的新情况新问题（一）新业态不断涌现对登记工作提出新挑战由于新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，《国民经济行业分类》更新速度无法满足社会发展需要，导致登记窗口人员在企业名称和经营范围审核中把握起来难度较大。
（二）“只跑一次”改革对信息化建设提出新要求“只跑一次”改革有效实施的关键是依托“互联网+政务服务”。
真正实现群众和市场主体的“只跑一次”，离不开全程电子化的全面运行，需不断整合信息资源，打破信息壁垒，提升信息化服务能力，以网上办理,代替“面对面”的传统服务，真正实现信息多跑路,群众少跑腿。
（三）“双随机、一公开”监管尚未全覆盖部分政府部门对“双随机一公开”监管方式重视不够。
开展的“双随机一公开”监管工作职责不清，分工不明确，执法人员业务不够熟练，导致向纵深推进“双随机一公开”监管工作较困难，无法充分运用检查结果，影响了“双随机一公开”监管效能的发挥。
部分行业监管部门开展的综合执法与“双随机一公开”跨部门联合抽查没有融合。
对“双随机一公开”跨部门联合抽查工作了解不够深入，不能很好运用这一监管工具，导致企业仍需接受重复检查。
另外，社会对“双随机一公开”监管工作了解得还不够，市场主体主动接受“双随机一公开”抽查的自觉性不强。
（四）对企业失信行为的惩戒力度和范围不足目前，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、银行贷款、上市等方面，被列入经营异常名录的企业会受到信用约束。
各级政府和相关部门虽然出台联合惩戒备忘录，但受信用信息共享机制不完善、相应配套措施不到位等因素制约，多数监管部门并未对失信行为实施协同监管和信用约束，联合惩戒制度的威慑力大打折扣。
商事登记制度的改革趋势
商事登记制度的改革趋势
商事登记制度改革趋势包括以下几个方面：
1. 简化登记手续：改革趋势是简化商事登记的手续和流程，减少不必要的材料和环节，提高登记效率。
其中包括简化申请材料的要求，推行网上办理等便捷方式。
2. 优化登记体制：改革趋势是优化商事登记的体制机制。
如建立统一的登记数据平台，提高信息共享和协同管理能力，推行一站式服务等措施。
3. 加强登记监管：改革趋势是加强商事登记监管，提高登记的真实性和准确性。
如加强登记信息公开，建立信用体系，加强审核和监督等手段。
4. 推行先登记后审批：改革趋势是推行先登记后审批制度，即先进行登记，再进行后续审批。
这样可以缩短登记时间，提高办事效率，同时加强后续审批环节的监管。
5. 强化登记保护：改革趋势是加强商事登记的法律保护。
如优化登记诉讼程序，完善相关法律法规，加强对登记权益的保护等。
总体来说，商事登记制度改革的趋势是简化手续、优化体制、加强监管、推行先登记后审批和强化保护，以实现登记的便捷化、高效化和规范化。
商事登记制度改革中的问题
商事登记制度改革中的问题在我国经济发展的过程中，商事登记制度一直扮演着至关重要的角色。
商事登记制度是指通过记录和登记商事主体的基本信息，实现对商事活动的管控和监管。
然而，尽管我国已经进行了一系列的商事登记制度改革，但仍然存在一些问题需要解决。
一、登记流程繁琐商事登记的流程繁琐是目前商事登记制度改革中的一个突出问题。
当前，商事登记分为预先核名、登记申请、受理审查、登记和领取登记证等多个环节，需要申请人逐个完成。
这种流程的繁琐导致了登记时间长、操作复杂等问题，不仅增加了企业办理登记的成本，也影响了其正常运营。
二、信息共享不畅商事登记制度改革中的另一个问题是信息共享不畅。
目前，商事登记系统与其他相关部门的信息系统尚未实现有效的互联互通，导致信息共享方面存在困难。
这使得税务、海关等部门对企业的信息难以准确获取，影响对企业的监管和服务。
三、登记机构能力不足商事登记机构的能力不足也是制度改革中的一个难题。
由于商事登记机构人员专业素质和工作经验的不足，登记审查的质量无法得到有效保证。
登记机构的工作效率低下，给企业带来了不必要的麻烦，并可能存在腐败风险。
在商事登记制度改革中，登记信息安全性不高也是一个值得关注的问题。
由于存储和传输技术的落后，登记信息容易被篡改、泄漏，威胁到商事主体的合法权益。
因此，加强登记信息的保护，提高信息安全性至关重要。
针对商事登记制度改革中存在的问题，我们可以采取以下措施加以解决：一、简化登记流程为了解决登记流程繁琐的问题，我们可以借鉴国际经验，推行“一窗受理”机制，整合各个环节，使商事登记流程更加简化和高效。
这样不仅能减少企业的时间和成本，也能提高登记机构的工作效率。
二、加强信息共享为了解决信息共享不畅的问题，我们应加强商事登记系统与其他相关部门信息系统的互联互通，建立健全信息共享机制。
通过共享企业基本信息和申报数据，可以更好地实现部门之间的协同监管，提高监管效能。
三、加强登记机构能力建设为了解决登记机构能力不足的问题，应建立健全培训机制，加强登记机构人员的专业培训，提升他们的专业素质和工作经验。
商事登记制度改革
商事登记制度改革商事登记改革制度商事登记，也称商业登记，是指商事主体或商业主体的筹办人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律的规定，将登记事项向登记机关提出，并经登记机关核准的法律行为商事登记是将申请人的申请登记行为和主管机关的审核登记注册行为相结合的一种综合性行为，是国家对商事活动实施法律调整和进行宏观调控的必要手段和必要环节商法是一门私法性学科，商事登记则最集中的体现了商法具有公法的性质商事登记在我国还有长期存在的必要，作为国家调整商事交易行为的一个重要手段，对于保障商事主体的合法权益、维护商事交易的安全具有重要意义1、确认商事主体的商事活动资格，保护商事主体的合法营业活动2、确认登记事项的效力，向社会工会公开经营性主题的信用、能力和责任3、有利于国家的监督管理，使国家及时了解商事主体的经营状态，有利于国家对各种不同企业的设立和经营进行必要的监管，从而实现对商事主体的法律调整和整个国家商事活动的宏观调控，维护良好的社会经济秩序目前，在我国商法部门尚未形成的法律制度下，商事登记法律没有一个既定的制度框架，我国商事登记制度的现状存在缺陷一是立法上的缺陷我国商事登记制度的法律规定是零散的企业登记法律法规的集合，我国在商事登记立法方面一直没有统一标准，商事登记的法律法规多有内容上的交叉重叠，存在大量的冲突二是制度上的缺陷一方面登记内容不详细，制度规定落后，难以发挥这个制度本身的优点和对市场的贡献我国现行商事登记制度诞生于对旧的经济体制进行改革而新的经济体制尚未形成时期，其立法目的和基本精神较多地反映了旧体制的要求，不能反映市场经济的需求另一方面前置审批程序过多过滥，分级管理，抬高了企业设立的门槛，增大了企业变更的成本，收费化趋势也加重了投资者的负担，极大地冷却了投资者的投资热情为了更好的发挥商事登记的作用，商事登记制度亟待完善首先最重要的是解决立法上的问题，统一商事登记制度，防止地方性法规和行业规章的过高构成比例，直接致使地域保护和行业保护堂而皇之地披上了法律的外衣，成为某些人利己之工具其次深层次重新考虑现代市场需求，探索一套符合新时代的商事登记制度可以从几个方面考虑：1、实行形式审查主义即登记事项及相关文件的真实性由申请人负责，登记机关除法律另有规定外，只对其完整性、形式合法性负审查责任这样符合市场准入便捷高效的要求，也体现出信任公众之管理思想2、实行以主营业地为标准的登记制3、完善登记信息系统最后加大宣传和教育，促使经营者不断增强守法意识等，建立良好市场秩序，从内部保证商事制度的运行也很重要随着商事主体和商事活动的不断丰富，为适应商事现代化和国际化的发展要求，建立和完善我国的商事登记制度势在必行。
县市场监督管理局商事制度改革工作总结
县市场监督管理局商事制度改革工作总结前言近年来，国家鼓励深化商事制度改革，以降低企业成本、激发市场活力、提升国家竞争力。
作为县级市场监管机构，我们积极推进商事制度改革工作，取得了一定的成效。
在此，我们对过去一段时间的工作进行总结，分享我们的经验和教训。
工作内容深入挖掘问题商事制度改革是一项广泛的工程，我们要通过深入挖掘行业、企业、政策等方面的问题，精准找出需要改革的症结所在。
我们利用市场调研、座谈会、问卷调查等方法，逐步确定改革的方向和实施路径。
推进一窗式服务为了简化企业开办手续，减少审批环节，我们开展了一系列一窗式服务工作。
包括：推进“一网通办”，实现网上预约、材料上传、受理、审批、领证等全程线上办理；在服务大厅实现了“一条龙”服务，提供企业开办、变更、注销、备案等常用服务，使企业办事更加便捷。
强化政策宣传我们发现，由于企业主对商事制度了解不足，有些政策难以得到执行。
因此，我们注重政策宣传工作。
实现即时更新的政策法规在线查询；通过微信公众号、短信、微博、QQ群等新媒体平台发布各类政策信息；定期举办企业家座谈会，邀请行业专家解读政策。
全面推进电子营业执照作为商事制度改革的重要一环，电子营业执照能够减少企业备案资料，让办理时间更加高效，大幅提升了企业开办效率，使得行政审批成效显著。
我们积极推进电子营业执照系统建设，加强电子证照系统安全保障，对企业申请开办、变更、注销等服务快速办理，取得了明显的成效。
工作成效我们对工作成效进行了简单的统计，数据如下：1.商事登记总数增长了10%以上；2.企业开办时间平均缩短了30%；3.电子营业执照率达到了85%以上；4.多项政策在企业中得到了广泛贯彻和执行。
工作经验总结过去改革工作的经验，主要有以下几点：1.需要严格限定政策执行时间，保障改革工作的高效推进；2.加强与政策制定部门对接，确保政策贯彻实施；3.善于学习借鉴其他地区改革工作经验，避免重蹈覆辙。
工作展望未来，我们将继续致力于商事制度改革工作，进一步加强政策宣传、深化电子商务等工作，为企业提供更加优质的服务，使企业创新、发展更加深入贯彻到企业生产生活的各个方面。
商事制度改革
龙源期刊网 商事制度改革作者：来源：《财经界》2016年第06期5月11日的国务院常务会议，决定进一步精简投资项目报建审批，以改革营造更加便利的投资环境。
会议指出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步简化投资项目报建审批，有利于降低制度性交易成本，激发社会投资活力。
会议决定，将投资项目开工前的报建审批事项由65项减至42项，其中规划许可、市政设施建设等24项审批整合为8项，并保留涉及环保等方面的法定审批事项。
对保留的审批事项，各地要全部纳入政务服务大厅或在线平台，简化流程、缩短时限，便利企业办事。
5月18日的国务院常务会议确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。
会议指出，今年以来，国务院有关部门继续把商事制度改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手，促进了新设市场主体保持较快增长，更大激发了企业活力。
简政放权是供给侧结构性改革的重要内容，有利于实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，推动增加就业和经济发展。
下一步，一要继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点。
在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。
二要支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持，促进提高创业成功率。
三要扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。
四要营造公平经商环境，完善市场退出机制。
企业优胜劣汰是市场竞争正常规律。
为促进公平竞争、防止劣币驱逐良币，要大幅简化市场主体注销程序，支持成长型企业发展，提高市场主体活跃度。
我国商事制度改革成效简述
我国商事制度改革成效简述文｜付瑞鹏持续深入推进商事制度改革是持续优化我国营商环境的主要举措。
就目前的改革成效来看，我国商事制度改革已在改善营商环境、推动创业创新、促进产业结构调整与新兴业态发展，以及扩大就业、增加税收等方面取得显著成效。
关键词：商事制度改革；营商环境；创业创新；就业；税收商事制度改革是党中央、国务院的重大决策部署。
十九大报告要求，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。
深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。
”自2013年2月，党的十八届二中全会上提出“改革工商登记制度”，到2014年9月国务院常务会议上第一次提出“商事制度改革”，再到“十四五”规划中提出的多项深化商事制度改革举措，我国商事制度改革一直在持续深入推进。
目前，我国商事制度改革发展取得了显著成效：从国内市场看，有效激发国内市场主体活力，改革贯穿生产、分配、流通和消费各环节，促进国内大循环的有效畅通；从国际市场看，积极服务扩大对外开放，有效吸引全球资源要素流向中国市场，促进国内国际市场实现双循环。
具体来看，我国商事制度改革在四方面取得显著成效。
持续改善我国营商环境以商事制度改革为突破口，我国的营商环境得到有效改善，国际竞争力和影响力显著提升。
世界银行《2020年营商环境报告》中，中国营商环境排名位列31位，与2013年商事制度改革起步时相比，大幅提高65位，位列东亚太平洋地区第7位，仅次于日本。
其中，在企业开办中的“优化注册流程”改革举措连年得到世界银行的高度赞赏。
此外，世界银行营商环境报告十项一级指标中，2020年九项指标与2013年商事制度改革起步相比都有所提高，具体情况如下：开办企业指标，通过建立以“企业开办一窗通”平台为核心全流程的办事系统，线60Agriculture Economics下推出企业开办服务专窗，实现营业执照、公章、发票等一窗同时发放等措施，排名从151位提升至全球第27位，大幅提高124位；办理施工许可指标，通过线上线下协同办理，线上建立以工程建设项目联审平台为核心的一体化办事系统，线下设立社会投资建设项目审批审查中心，实行一口受理等措施，排名从181位提升至全球第33位，大幅提高147位；获得电力指标，通过建立以电网公司为主体的一站式服务新模式，排名从114位提升至全球第12位，大幅提高102位；财产登记指标，通过建立“全网通”办事系统，实施“只找一个窗口、最多跑一次”改革等措施，排名从44位提升至全球第28位；跨境贸易指标，通过建立具备“通关+物流”功能的国际贸易“单一窗口”体系，排名从68位提升至全球第56位；纳税指标，通过贯彻落实减税降费措施，实施“便民办税春风行动”，研究扩大增值税留抵退税政策等，排名从122位提升至全球第105位。
深圳市商事登记制度改革实现六大突破
体 资格 与经营资格相分离的商事登记法规 。这一新制
度 主要在六个方 面实现 了突破 。
一
行审批 和监 管相统一 ，根据 “ 谁审批 、谁 监管”的原 则 ，审批事项 和行业 的 日常监管由有关 审批部门和行
业主管部 门负责 ，并重新调整 了有关无证无照监管职 责和相关的执法力量 。这些改革取消 了束缚商事主体
将 其 载入 “ 商事 主体 经营 异常名 录 ” ， 并纳 入信 用体 公众及 市场交易各方能够全 面了解 商事主体 的登记和 系 。被载入经 营异常名录 的商事 主体符合 一定条件 ， 可 申请恢 复为正常的商事主体 。此项 改革解决 了大量 商事 主体 因轻微过失而受严重 处罚 、且无法恢 复的问 题 ，有 利于引导商事 主体重视 信用 ，以此保 障与商事 主体相 关 的交易相对人 、债 权人权益 ，提高社会 整体
经 营项 目取得 审批文件后 ，凭 审批 文件经 营。五是 实
进 而推动政府职能转变和服务型政府建设 。深圳市从 ２ ０ １０ 年４ 月开始启 动商事登记制度 改革 。２ ０ １ ３ 年３ 月１ Ｅ １ ，正式颁 布 实施 《 深圳 经济 特 区商事 登记 若干 规 定 》（ 以下简称 《 若干规 定 》） ， 这是全 国首部商事 主
实 、管理不规 范等 问题 ，深圳市改 注册资本实缴制 为
嚣 瞄箧鎏鬟 辩焉 鄹 臻弱 圜 巨 垂 羞 雪 叠
认 缴制 。一是 商事登记机关 只登记有 限责任公 司全体
翟荔 囊
股东认缴 的注册资本 ，不再登记公 司的实收资本 ，也
不再 收取 验资证 明文件 。二 是有限责任公 司全体 股东
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商事制度改革的内容与要点
一、推进企业开办全程网上办理
1，全面推广企业开办“一网通办”。
2020年年底前，全部开通企业开办“一网通办”平台，做到企业开办全程网上办理，进一步压减企业开办时间至4个工作日内或更少。
在此基础上，探索推动企业开办标准化、规范化试点。
2，持续提升企业开办服务能力。
依托“一网通办”平台，推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理。
具备条件的地方实现办齐的材料线下“一个窗口”一次领取，或者通过寄递、自助打印等实现不见面办理。
在加强监管、保障安全前提下，大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广领域运用。
二、推进注册登记制度改革取得新突破
1，加大住所与经营场所登记改革力度。
开展住所与经营场所分离登记试点。
市场主体可以登记一个住所和多个经营场所。
对住所作为通信地址和司法文书（含行政执法文书）送达地登记，实行自主申报承诺制。
对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可，方便企业扩大经营规模。
2，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。
依法规范企业名称登记管理工作，运用大数据、人工智能等技术手段，加强禁限用字词库实时维护，提升对不适宜字词的分析和识别能力。
推进与商标等商业标识数据库的互联共享，丰富对企业的告知提示内容。
探索“企业承诺+事中事后监管”，减少“近似名称”人工干预。
加强知名企业名称字号保护，建立名称争议处理机制。
三、简化相关涉企生产经营和审批条件
1，推动工业产品生产许可证制度改革。
将建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁5类产品审批下放至省级市场监管部门。
健全严格的质量安全监管措施，加强监督指导，守住质量安全底线。
进一步扩大告知承诺实施范围，推动化肥产品由目前的后置现场审查调整为告知承诺。
开展工业产品生产许可证有关政策、标准和技术规范宣传解读，加强对企业申办许可证的指导，帮助企业便利取证。
2，完善强制性产品认证制度。
扩大指定认证实施机构范围，提升实施机构的认证检测一站式服务能力，便利企业申请认证检测。
防爆电气、燃气器具和大容积冰箱转为强制性产品认证费用由财政负担。
简化出口转内销产品认证程序。
督促指导强制性产品指定认证实施机构通过开辟绿色通道、接受已有合格评定结果、拓展在线服务等措施，缩短认证证书办理时间，降低认证成本。
做好认证服务及技术支持，为出口转内销企业提供政策和技术培训，精简优化认证方案，安排专门人员对认证流程进行跟踪，合理减免出口转内销产品强制性产品认证费用。
3，深化检验检测机构资质认定改革。
将疫情防控期间远程评审等应急措施长效化。
2021年在全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制。
全面推行检验检测机构资质认定网上审批，完善机构信息查询功能。
4，加快培育企业标准“领跑者”。
优化企业标准“领跑者”制度机制，完善评估方案，推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜，形成2020年度企业标准“领跑者”名单，引导更多企业声明公开更高质量的标准。
四、加强事中事后监管
1，加强企业信息公示。
以统一社会信用代码为标识，整合形成更加完善的企业信用记录，并通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站或中国政府网及相关部门门户网站等渠道，依法依规向社会公开公示。
2，健全失信惩戒机制。
落实企业年报“多报合一”政策，进一步优化工作机制，大力推行信用承诺制度，健全完善信用修复、强制退出等制度机制。
依法依规运用各领域严重失信名单等信用管理手段，提高协同监管水平，加强失信惩戒。
3，推进实施智慧监管。
在市场监管领域，进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
健全完善缺陷产品召回制度，督促企业履行缺陷召回法定义务，消除产品安全隐患。
推进双随机抽查与信用风险分类监管相结合，充分运用大数据等技术，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警。
4，规范平台经济监管行为。
坚持审慎包容、鼓励创新原则，充分发挥平台经济行业自律和企业自治作用，引导平台经济有序竞争，反对不正当竞争，规范发展线上经济。
依法查处电子商务违法行为，维护公平有序的市场秩序，为平台经济发展营造良好营商环境。