新型城镇化五大发展模式
当前新型城镇化建设的五大问题与五个建议
当前新型城镇化建设的五大问题与五个建议当前新型城镇化建设的五大问题与五个建议一、问题分析1、城市注重经济发展而忽视生态环境保护在新型城镇化建设过程中，城市往往过于追求经济发展，而忽视了环境保护和生态建设。
这导致了城市环境污染严重、生态系统退化等问题的出现。
2、城镇化进程不均衡在城镇化建设过程中，不同地区和城市之间发展不均衡的问题依然存在。
一些城市过度扩张，导致资源浪费和环境压力增大；而一些地区则面临人口不足和经济衰退等问题。
3、城市基础设施建设缺乏规划与协调在城镇化建设中，城市基础设施规划和建设缺乏整体性和协调性，导致一些城市基础设施滞后，交通拥堵、水电供应不足等问题频发。
4、农村土地流转问题突出在城镇化进程中，农村土地流转问题突出，不仅影响了农村经济的发展，也增加了农民的负担和利益的分配问题。
5、居民户籍制度限制了农民工和农民进城的发展居民户籍制度限制了农民工和农民进城的发展，影响了他们在城市中正常生活和享受相应的社会福利。
二、建议措施1、加强生态环境保护和建设在城市建设中，要加强生态环境的保护和建设，倡导绿色、可持续的发展理念，推动城市建设与生态文明建设相协调。
2、促进城乡发展均衡在城镇化建设中，要促进城乡发展的均衡，加强农村经济发展，提高农民的生活水平和福利待遇，减少城市和农村之间的差距。
3、完善城市基础设施规划和建设在城镇化建设中，要完善城市基础设施的规划和建设，合理布局和规划交通、水电等基础设施，提高城市的运行效率和居民的生活品质。
4、改革土地管理制度在城镇化进程中，要加强农村土地流转管理，保护农民的利益，加强土地资源的合理利用，推动农村经济的发展。
5、改革户籍制度在城镇化建设中，要逐步改革户籍制度，打破城市与农村的户籍壁垒，提高农民工和农民在城市中的融入程度，享受公共服务和福利。
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法律名词及注释：1、新型城镇化建设：指在城市化的基础上，遵循可持续发展的原则，以人为本，注重生态环境保护，推动城市经济、社会和生态三位一体的可持续发展的城镇化建设。
开展三项行动活动方案
开展三项行动活动方案为了推动实施“五大发展理念”，打造全方位、全周期、全产业链的新型城镇化发展模式，增强经济社会发展后劲，我提出以下三项行动活动方案。
一、开展城市建设活动1. 加强城市基础设施建设，提高城市的基础设施标准。
例如：改善城市交通拥堵问题，加强公共交通建设，完善市内道路网，建设多层次、多模式的城市交通系统。
2. 打造现代化生态环境，建设绿色低碳城市。
例如：大力推进新能源交通建设，改善城市空气质量，通过植树造林、建设花园小区等方式，提高城市总体绿化率。
3. 提升城市品质和文化内涵，推动文明城市建设。
例如：加强城市公共设施的建设，建设多样化文化场馆、公共文化服务设施，为市民提供更丰富的文化生活。
4. 加强城市管理和服务水平，提升城市形象和品质。
例如：加强城市文明行为的宣传和教育，加强城市管理队伍不断提高服务质量。
二、开展企业服务活动1. 推动企业科技创新和发展，提升企业综合实力。
例如：加强科技创新基地建设，建立创业投资基金、风险投资基金等，为新兴企业提供更多的支持和帮助。
2. 提高企业信用和管理水平，打造良好的营商环境。
例如：加强企业的诚信评价和信用管理，建立一批优秀企业的榜样，吸引更多的优秀企业进驻。
3. 加强企业质量和品牌建设，提高产品和服务水平。
例如：加强质量控制，建立客户服务中心等，推行优质服务，树立出色的品牌形象。
三、开展社会文化活动1. 加强社会组织建设，推广社会组织服务模式。
例如：加强社会组织的管理和领导，促进社会组织之间的交流合作，提高社会组织服务的水平。
2. 加强公益慈善事业，服务弱势群体。
例如：加强对弱势群体的援助和支持，举办慈善义演、义卖等活动，弘扬公益文化。
3. 推动文化创意产业发展，提高文化创意产品质量。
例如：加强文化创意产业发展的支持和管理，打造文化创意品牌，扩大文化创意类产品销售市场。
以上是我的三项行动活动方案，通过开展城市建设活动、企业服务活动和社会文化活动，我可以为当地的经济社会发展做出积极的贡献，促进社会的稳定与谐和。
当前新型城镇化建设的五大问题与五个建议
当前新型城镇化建设的五大问题与五个建议当前新型城镇化建设的五大问题与五个建议问题一：土地资源供给不足⒈土地供应不及时：由于土地资源紧张和的管理不善，导致土地供应不足，无法满足城镇化建设的需求。
⒉土地资源利用效率低：存在大量农村闲置土地和城市零碎用地，土地利用效率低下，无法充分发挥城镇化建设的潜力。
⒊土地使用冲突：城市与农村之间土地使用冲突频发，城镇化建设受到阻碍。
建议一：加大土地供给力度⒈提高土地供给的透明度和可预期性，加强土地资源调查和规划。
⒉建立健全城市土地市场，推动土地资源的有效配置。
⒊推进农村土地集体所有权和市场化经营，增加农村闲置土地的集约利用。
问题二：基础设施建设滞后⒈城镇基础设施滞后：城镇化进程中，基础设施建设没有跟上，城市交通、供水供电、医疗卫生等设施严重不足。
⒉农村基础设施薄弱：农村基础设施建设滞后，投资力度不够，限制了农村经济发展和农民城镇化。
建议二：加强基础设施建设⒈加大城市基础设施建设的投入力度，提高城市公共服务水平。
⒉加强农村基础设施建设，提升农村居民生活水平。
问题三：城乡差距扩大⒈城乡二元结构逐渐加剧：城市发展快速，农村发展滞后，城乡差距逐步扩大。
⒉农民工问题突出：大量农民工涌入城市，工资待遇低、社会保障不完善，造成社会问题。
建议三：缩小城乡差距⒈加强农业现代化，提高农民收入水平。
⒉加大农村综合改革力度，提升农民就业、社会保障和公共服务水平。
问题四：生态环境恶化⒈城市污染严重：城市工业排放、交通尾气、垃圾处理等污染问题突出，严重影响人民群众生活质量。
⒉农村环境问题突出：农村污水、垃圾处理、土地荒漠化等问题严重，农田资源受到破坏。
建议四：加强生态环境保护⒈加大环保投入，提升城市空气质量、水质和垃圾处理水平。
⒉推动农田生态修复，加强农村环境保护意识和能力。
问题五：城市管理体制不完善⒈城市规划管理混乱：城市规划缺乏科学性和统一性，城市建设随意蔓延。
⒉城市管理责任不清：城市管理责任划分不明确，各部门之间协作不畅，导致城市治理难度大。
中国坚持创新,协调,绿色,开放,共享的新发展理念,以中国智慧
中国坚持创新,协调,绿色,开放,共享的新发展理念,以中国智
慧
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调，城镇化是现代化的必由之路。
党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。
下一步，关键是要凝心聚力抓落实，蹄疾步稳往前走。
今年是“十三五”开局之年，新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展。
要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。
要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。
各地区、各部门要牢固树立五大发展理念，按照统筹城乡发展的要求，围绕稳增长、调结构、惠民生，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神，全面推进新型城镇化建设，着力推动农业转移人口市民化，着力增加适应居民需求的公共产品和公共服务供给，着力构建与农业现代化相辅相成、相互促进的体制机制，惠及更多城乡群众，为促进经济中高速增长、迈向中高端水平注入强劲动力。
推进新型城镇化工作方案
推进新型城镇化工作方案为贯彻落实《中共省委省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化意见》（党发〔2021〕12号）和《市加快推进新型城镇化的实施方案》文件精神，结合实际，制定本方案。
一、总体要求和目标深入贯彻落实视察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实“四新”总体要求和省委“一二三四”总体思路，落实“强省会”五年行动，以高质量发展为统揽，充分发挥地处——遵义“双城”经济圈重要节点的区位优势，加快推进以人为核心的新型城镇化，奋力建成魅力门户、中开放枢纽、城乡共美高地。
到2025年：——城镇空间更具规模。
做大做强“三城一园两中心”，城镇建成区面积与常住人口规模相匹配，县城规划范围达60平方公里，县城常住人口达25万人，全县常住人口城镇化率达到70%左右。
——城镇经济更具实力。
县域经济总量突破500亿元，占贵安经济总量的比重提高1个百分点以上。
全力做大做强现代化工首位产业，工业总产值突破550亿元。
——城镇品质更具内涵。
三年内全面改造完成棚户区10个、老旧小区18个、背街小巷56条。
城镇生活污水处理率保持98%以上，城镇生活垃圾收运覆盖率达100%，城区路灯亮灯率达100%，“雪亮工程”实现全覆盖，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
——城镇服务更加完备。
创建省级示范性幼儿园1所，引进12年一贯制优质民办学校1所，构建户籍管理与优质教育资源相匹配的教育供给服务体系；每千人床位数达6张以上，每千人医生和护士分别达3人、4人以上，创建三级医院2家；新增城镇就业岗位5万个以上，城镇吸纳聚集人口功能明显增强。
——城乡融合更加协调。
巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深化“四带一园”产业布局，建成省市级乡村振兴示范点15个以上。
农民持续性增收体制机制更加完善，城乡居民人均可支配收入比力争控制在2以内。
二、优化城镇发展格局（一）优化城镇空间布局。
构建以县城为核心，现代化工产业园为支撑，镇和镇为区域中心的“三城一园两中心”新型城镇化发展格局。
新型城镇化建设中的“五大要素”
新型城镇化建设中的“五大要素”城镇化是人类社会发展、进步、文明的历史过程，有其自身的规律。
1979年美国城市地理学家诺瑟姆提出的“s曲线”（诺瑟姆曲线），大体上反映出城镇化推进的规律性特征（图1），即发达国家城镇化都经历过类似的正弦波曲线上升的过程，其中有两个拐点：30%和70%。
城镇化率低于30%时，曲线平缓，经济发展缓慢，农业释放的富余劳动力和城镇提供的就业机会相对有限，是城镇化缓慢发展的初级阶段；城镇化率超过30%后，曲线变陡，经济进入高速发展阶段，处于工业化社会，农村大量转移人口进入城市，是城镇化加速推进的时期；城镇化率达到70%后，曲线又趋平缓，基本实现现代化，城镇人口比重增长又趋缓慢，进入后工业社会。
改革开放以来，伴随着工业进程的加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。
1978年至2013年，城镇常住人口由1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率由17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。
规划到2020年，常住人口城镇化率达60%，户籍城镇化率为45%（表1）。
中国城镇化进程显示出政府强势的调控作用，这使我们没有走类似日本和韩国那样大城市主导、大城市首位度奇高的高度集约型的城镇化道路；避免了像拉美和加勒比地区那种过快、过度超前的城镇化和低收入者住居的“贫民窟化”；也没有像美国那样，过分分散布局、低密度蔓延式扩张，过度依赖私人汽车机动出行所造成的土地、资源能源的巨大浪费。
中国的城镇化总体呈现出一种正态效应，对吸纳农村劳动力转移、提高生产要素配置效率、扩大内需、推动经济持续快速增长、促进社会结构变革、改善人民生活等，取得了举世瞩目的成就。
中国的城镇化具有世界意义，引起国际上的高度关注，以致于有国外学者将中国城镇化与美国的高科技发展一起称之为“21世纪对世界影响最大的两件事”。
当然，30多年来的中国城镇化建设，也积累了一些不容忽视的问题和不足，出现了一些突出的矛盾和难题，所以，城镇化未来之路，必须转型发展。
陕西省加快推进新型城镇化建设实施方案
陕西省加紧推进新型城镇化建设实行方案为深入贯彻中省新型城镇化战略布署，扎实推进以人为关键旳城镇化，根据国家发展改革委《加紧推进新型城镇化建设行动方案》（发改规划〔〕1098号），结合本省实际，现提出如下实行方案。
一、以户籍制度改革为突破，推进农业转移人口市民化（一）加紧推进户籍制度改革。
全面放宽重点群体落户限制，增进农村学生升学和参军进入城镇旳人口、在城镇就业居住1年以上和举家迁徙旳农业转移人口以及新生代农民工落户。
各市要深入完善推进农业转移人口在城镇落户方案。
西安市主城区要全面贯彻“三放四降一兼顾”等户籍改革举措，深入减少落户门槛。
各地要推出更多有含金量旳支持政策，深入放宽落户限制条件，大中都市要坚决取消购置房屋、投资纳税等不合理旳落户限制。
鼓励各地逐渐将社保、医疗、教育、就业服务等内容纳入居住证管理范围，提高含金量，逐渐实现“一证通”，保证居住证领取门槛不高于国标，享有旳各项基本公共服务和办事便利不低于国标。
全省实现进城落户60万人以上。
（省公安厅、省人社厅、省发展改革委负责）（二）全面贯彻支持农业转移人口市民化“双挂钩”政策。
加紧贯彻财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，根据农业转移人口市民化状况，动态调整有关转移支付措施，加大对农业转移人口落户较多地区旳资金奖励力度。
出台城镇建设用地增长规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩旳实行细则，按照大中小都市协调发展规定，实行差异化进城落户人口城镇新增建设用地原则，优先保障落户人口住房、教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地。
结合上年度农业转移人口落户状况，调整完善土地运用计划指标分派措施。
（省财政厅、省国土厅分别负责）（三）推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。
坚持“两为主”，贯彻“两纳入”，实行以居住证为重要根据旳随迁子女入学政策，把进城务工随迁人员子女就学纳入国家义务教育均衡发展和本省“双高双普”督导评估指标体系。
全面贯彻免学费教育，统一城镇义务教育“两免一补”政策，实既有关教育经费随学生流动可携带。
经济欠发达地区新型城镇化发展模式探析——以湖南永州为例
黎家坪建材产业 园、 浯溪 冶化产业 园 、 白水科技工业 园基本 建成 ， 已形成水泥建材 、 冶金 冶炼 、 机 械电器 、 轻 纺化工 、 食 品 加工五大 支柱产业 。现有工业企业 ３ ５ ９个 ， 其 中规模 以上企 业５ ０个 ， 年产值过亿元 的企业 ８ 个， 高新 技术企业 ６个 ， 服 务型企业 ２ ３ 个， 出口型企业 ３ 个 。拥有一批知名企业 ， 如 国
点轴发展体 系包括城镇发展主轴和城镇发展次轴。 城镇 发展主轴是指“ 东安—— 中心城市——祁 阳” 发展轴 ： 沿湘桂 铁路、 ３ ２ ２国道 、衡 昆高速公 路的东 西向城镇发展 主轴线 ；
“ 中心城市——双牌——道县——江永 ”发展轴 ： 沿 洛湛铁
型城镇化 ，为经济欠发 达地区推进 新型城镇化 提供 了一个 “ 活样板” 。
增长极 。 在 一个 区域 内， 增 长极是 区域 内各种条件优越 ， 具有 定优势的地点 。当这种极化达 到一定程度 ， 并增长极地 区产生扩散作用 ， 将生产要 素扩散到周围的区域 ， 从而带动周围区域 的增长 。
机结合。 目前 ， 永州市计划在祁阳 、 江华 、 零陵工业园建成百 亿园区 ， 双牌 、 江永工业园建成省级工业 园区。 如祁 阳工业 园
的指标 ， 用 Ｙ表示 ， 采 用主 成份分 析法 ， 通 过导 出几个 主分 量 ，使他们尽可能地多保 留原始 变量 的信 息而彼此 不相关 。 以下 分析 由 Ｓ Ｐ Ｓ Ｓ １ ３统计软件 自动完成 。本文用“ 人均 Ｇ Ｄ Ｐ ” 作 为度量经济发展水平的指标 ， 用 ｘ１ 表示 ； 从产业结构调整 与就业等方面来看 ，影 响新型城镇化发展 的主要为第二 、 第
区面积 由原先的 ５平方公里拓展 至 了 ｌ ５平方 公里，园区 内
推动“五大发展”加快振兴步伐
推动“五大发展”加快振兴步伐作者：本刊评论员来源：《新长征》 2014年第1期本刊评论员省委十届三次全会指出，我们必须始终坚持把发展作为最根本、最首要的任务，毫不动摇地推动发展。
全会还明确提出，要着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。
“五大发展”勾画了我省发展的路线图。
坚持创新发展，就是把创新贯穿发展的全过程、各领域，加快转变发展理念和发展方式，提升发展的质量和效益。
这是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题，不断增强发展内生动力，提升发展质量和效益的根本措施。
对吉林来说，制约发展的深层次矛盾仍然是结构问题。
面对这样的省情，必须把创新作为赢得发展新优势的先手棋，加快转型创新、产业创新、企业创新、科技创新，为发展提供强大活力、动力和竞争力。
近年来，我省高度重视创新发展，采取了一系列有力举措，经济社会发展取得了巨大成就，但相对落后仍是我省最重要、最突出的省情。
我们只有全面深刻准确把握、认真贯彻中央和省委全会精神，抓住难得的战略机遇期，以创新发展作为抓手，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。
坚持统筹发展，就是统筹兼顾、整体推进，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。
要统筹“四化”发展，把工业化作为核心环节，把城镇化作为关键载体，把农业现代化作为重要基础，把信息化作为引领，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。
要统筹城乡发展，明确“城乡一体化”发展目标、完善“两项权利”、积极构建“三个市场”、积极推动“四个集中”、积极建设“五个体系”，加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系。
要统筹经济社会发展，大力发展社会事业、创新社会治理方式、有效预防和化解社会矛盾和纠纷、全面推进平安吉林建设。
要统筹多种所有制经济共同发展，巩固和发展国有经济、突出发展民营经济、积极发展混合所有制经济。
五大发展理念引领未来城市发展
（五） 共享发展新理念
全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依
靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效
的制度安排，使全体人民在共建共享发展中 有更多获得感。在财税、金融、民生保障等 领域打好“组合拳”，建立相互协调长效机 制，激发社会各界“人人参与、人人尽力、
人人享有”的能动性。
构筑社会普遍服务体系
产业替代度
职业替代度 社会善治程度 社会流动和融合度 社会开放度
环境宜居度
3
中国健康城市发展的六大法宝
1.云物大智开启灵动城市新时代（BIM模式）
BIM，即：Building Information Modeling（建筑信息模型），是基于信息化建设的灵动的治理架构。
云
云计算是互联网的广 泛普及和深度应用。
进经济社会协调发展，促进新型工业化、信 息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增 强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。
推动区域 协调发展
精神物质 协调发展
创新城乡 协调发展
军民融合 协调发展
（三）绿色发展新理念
低碳循环 经济发展 高科技支 撑发展 主体功能 区建设
生态安全 屏障建设 全会提出，坚持节约资源和保护环境的基本
乡村社会向城市社会转型 计划经济向市场经济转轨 农业社会向工业和知识社会跃升 社会架构从立体科层转向扁平网络 社会形态由封闭内卷转为开放外拓 产业结构由产业依赖转向产业创新 发展模式由线性经济向循环经济切换 文化由生存型向发展型变迁
※ 现代城市发展战略支点
01
探询下一轮财富机会
02
设计新型的商业模式
3.构筑三元互动，培养内生经济增长极
城镇化就是人口向城镇集中，产业 向城镇聚集，土地集约使用。城镇 化要基于三元互动。“三元”指土 地、人口和产业三类生产力载体， 也是物化形态的创业元(园)、培训 元(园)、安居元(园)。
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新型城镇化五大发展模式
新型城镇化五大发展模式
1. 地区带动型城镇化模式
该模式以特定的地区为核心，通过发展该地区的产业、建设基
础设施等手段，吸引人口向该地区流动，并促进该地区周边的城镇
化进程。
通过地区带动型城镇化模式，可以实现资源的集中利用，
推动区域经济的发展。
2. 农业转移型城镇化模式
农业转移型城镇化模式是指通过农村劳动力向城市转移，从农
业生产向城市产业转移，从而推动农村经济发展和城镇化进程。
该
模式可以促进农村劳动力的就业和收入增加，改善农民的生活条件。
3. 旅游引导型城镇化模式
旅游引导型城镇化模式是指通过开发旅游资源，引导人口向旅
游目的地流动，并以旅游业为支撑，推动城镇化进程。
该模式可促
进旅游业的发展，带动相关产业的发展，提高地区的经济收入。
4. 产业集聚型城镇化模式
产业集聚型城镇化模式是指通过发展特定的产业，吸引相关企
业和人口聚集，在城市形成产业集聚效应，并推动城镇化进程。
该
模式可以促进产业的升级和技术的创新，提高城市的经济竞争力。
5. 公共服务配套型城镇化模式
公共服务配套型城镇化模式是指通过建设完善的公共服务设施，吸引人口向城市流动，并提供优质的教育、医疗、文化等公共服务，推动城镇化进程。
该模式可以提高人民群众的生活质量，促进社会
公平与充分发展。
附件：
- 附件1：地区发展规划图
- 附件2：农业转移型城镇化案例分析报告
- 附件3：旅游引导型城镇化项目计划书
- 附件4：产业集聚型城镇化政策文件
- 附件5：公共服务配套型城镇化示范城市建设方案
法律名词及注释：
- 城镇化：指人口从农村向城市转移，同时城市的面积和人口
规模增加的过程。
- 地区带动型城镇化：通过特定地区的发展来推动周边城镇化
的模式。
- 农业转移型城镇化：通过农村劳动力向城市转移，促进农村
经济发展和城镇化的模式。
- 旅游引导型城镇化：通过发展旅游业，吸引人口向旅游目的
地流动，推动城镇化的模式。
- 产业集聚型城镇化：通过发展特定产业吸引企业和人口聚集，推动城镇化的模式。
- 公共服务配套型城镇化：通过建设完善的公共服务设施，吸
引人口向城市流动，提供优质公共服务的模式。