当前基层财政所代理村级财务的难点及对策

当前基层财政所代理村级财务的难点及对策作者：邓海涛来源：《农村财政与财务》2014年第07期近年来，各地财政部门以点带面地推行了村级会计委托代理服务工作，村级财务管理逐步规范，资金监管不断加强，资金效率明显提高。

但在代理过程中，基层财政所面临着村干部有章不依、项目资金挤占等问题。

如何妥善解决代理财务中存在的难点问题？笔者认为，应从完善制度、加强监管、强化责任、注重培训、严格追责等方面入手。

一、当前代理村级财务工作存在的问题在代理村级财务过程中，基层财政所面临着诸多错综复杂的困难和问题。

主要问题表现如下：（一）代理的做法尚有疑义。

农村集体财务由乡镇财政所代理，有悖《村民自治法》、《村集体经济组织会计制度》和《会计法》，因为财政所既不是中介机构，又不是村组织内设的会计机构。

（二）代理机制不健全。

一是会计代理缺乏操作性。

基层财政所在会计代理过程中，遇到不少问题，自身无力解决。

有的乡镇结合本地实际，出台相关村级财务管理规定，执行起来也有困难。

二是会计代理缺乏指导性。

会计委托代理是一项新工作，需要上级支持和重视。

而如今，上级管理村级财务主体不一，有的是县农管局管理，而有的是经管局。

人员和经费是农村管理局管理，经管局负责村级财务，遇到许多困难和问题，难以管好。

三是会计代理缺乏均衡性。

一个县虽说开展了会计代理服务工作，但有的乡镇之间开展进度不均衡，制度执行力度不一，实施的效果迥然不同。

（三）资金监管乏力。

一是监管角色难以转换。

乡镇财政专管员要负责村里会计代理、资金监管、监督卡发放等诸多工作，最难做的工作是资金监管。

由于监管工作涉及部门或村级利益，容易与村干部产生矛盾，因此专管员在履职上重服务、轻监管，偏重与村干部搞好关系。

二是监管手段弱化。

首先，县经管局负责村级财务审计工作，现在又要肩负起全县村级财务管理工作，不尽合理。

其次，基层财政所代理会计没有执法资格，面对越来越多的下拨农村资金，任务越来越艰巨，难以胜任监管职责。

再次，基层财政所审计自己代理的账务，监管自己使用资金，既是运动员，又当裁判员。

三是绩效监管未启动。

绩效目标仅停留在统计了多少资金和申报了多少项目。

四是监管力量不够。

目前项目和惠农资金都要驻村专管员进行实地监管，但基层财政队伍建设又面临着人员老化、青黄不接的窘况。

（四）村级财务约束性不强。

一是财经法律意识谈薄。

目前不少村干部学习财务管理法规不够，守法意识不强，目无法纪，随意性大，问题层出不穷。

二是制度约束不强。

少数村干部不遵守财经制度，甚至同一个问题屡犯，财政所没有办法，只能通过停拨资金的方式来约束，但这种办法容易引起财政、村级之间产生矛盾。

三是民主理财小组形同虚设。

理财小组成员无待遇、无职权、无责任心。

民主理财小组公章管理不规范，多数是放在村干部手里，报账时拿出来盖一下，代签组长姓名。

四是财务公开流于形式。

财务公开内容专业性强，群众难看懂，每季公开不及时，项目支出没有列出明细。

五是违反制度追责难。

村干部违反制度现象普遍存在，乡镇政府领导不够重视，个别村出了问题，只是在会议上通报一下，平时很少过问。

没有建立追责机制，查处问题不彻底。

（五）配套服务不到位。

一是税务票据供应不到位。

乡村小店没有办理税务登记，所以没有领取正规的税务发票。

村级购货只有拿白条到财政所记账。

二是支付资金方式多。

上级主管部门不通过县级财政国库专户（或县会计核算中心账户）拨付资金给乡村驻点帮扶单位，多数以现金方式支付给村里，很多村拿了现金就坐收坐支，逃避财政所监管。

三是代理经费和人员力量不够。

基层财政所近几年来工作越来越多，工作经费预算一直没有增长。

代理会计多数年龄偏大，知识结构老化，且多数代理会计无《会计从业资格证书》，更不要说取得会计专业职称，难以适应新时期的农村会计代理工作。

二、解决村级财务代理难点的对策解决村级财务代理中的难题，单靠财政所的力量是不够的，必须从管理机制上着手，加大制度的执行力和约束力，严查村级财务违纪违法行为。

（一）健全制度体系。

制度设计理念要注重“三性”：可操作性，要出台一套切实可行的村级财务管理制度，适用于村级会计委托代理工作，让基层财政所做到有章可循；规范性，制度的建立应对村级财务收入、支出、票据管理、资金监管等诸多方面做出具体、明确的规定，实现会计代理科学化、精细化；约束性，要出台罚则和责任追究制度，通过严格的管理制度，让村干部规范支出行为，压缩非生产性支出，从根本上维护村级财务制度的刚性。

具体说来，应做好五方面的工作：一是建立财务管理与资金监管“两分离”机制。

应将村级会计委托代理服务中心作为中介机构管理，纳入“以钱养事”单位管理，人员可以从乡镇财政或经管部门调剂，两块牌一套班子，实行会计代理与财政所工作“两分离”管理。

二是完善村级会计委托代理实施办法。

省市要出台会计代理实施办法，明确会计代理的要求和财务管理的内容，不定期修改和完善。

县级可结合实际，制定相应的实施细则，让基层财政所规范开展村级会计代理服务工作。

三是规范账务核算行为。

收入缴入代管户，支出报账不准“白条”出账，支出核算按《村集体经济组织会计制度》要求，核算科目要进一步调整和完善，项目支出一律只能税务网络完税发票。

四是增加资金监管的内容和要求。

出台村级项目和资金监管办法，将监管责任落实到相关责任人。

五是推行村级财务公开常态化。

将村级财务公开作为一项常规工作开展，建立统一的财务公开格式，重点公开村级每季收入、支出明细情况，以及项目收入支出明细、本季结余等情况，让群众看得懂，参与社会监督。

五是出台责任追究制度。

对村干部违纪违法和代理会计审核把关不严等行为，加大追责和处罚力度。

（二）健全监管体系。

建立公开监管、民主监管、财政监管、社会监管“四位一体”的财务资金监管体系，进一步提高村级资金综合使用效率，更好地服务农村建设和发展，让广大人民群众满意。

具体说来，一是公开监管。

在村级建立统一格式的村务公开栏，每季度将政务、财务情况予以重点公开，及时更换财务公开内容和数据，接受群众监督。

二是民主监管。

严格依法选配民主理财小组成员，由村级讨论确定其待遇。

村民理财小组直接向村民代表大会负责，建立以民主理财小组审核为主的村级财务监管机制，村里各项支出合理与否由群众代表审核。

同时，接受乡农村财务委托代理服务中心的业务指导。

三是财政监管。

建立省市县乡四级财政部门协作监管机制，各自发挥自身的优势，参与到项目和资金监管中，发挥基层财政所的就近优势，及时反馈项目和资金管理信息。

县级熟悉地方建设情况，对项目选定要反复论证和严格审批，做到不盲目确定建设项目。

省市级对各类项目和资金加强监管，建议相关执法机关加大查处力度，并有权收回或停拨各类专项资金。

四是社会监管。

建立县纪委、审计、财政等部门财务定期会审制度。

对县财政、扶贫、发改、水利等项目主管部门下拨给乡镇的各类专项资金，实行逐笔跟踪监督，参与每个环节监管，确保项目建设有成效，资金使用有效益。

对违法违纪问题及时查处。

同时，乡镇政府也要加大对村干部任期或离任财务情况的检查和审计。

（三）健全责任体系。

一是行政管理责任体系。

在村级财务行政管理上，应建立“乡管村”行政领导责任体系，将乡镇党政“一把手”作为村级财务管理的直接责任人，并纳入其年度工作进行考核，实行连带责任，确保村级财务工作常年有领导重视，有专人抓。

对行政村财务管理不规范的，要直接追究驻村乡领导的责任。

问题严重的，要追究乡镇党政“一把手”责任。

二是业务指导责任体系。

应建立“局管所”、“所管村”、“代理会计包村”等“三位一体”的村级财务业务指导体系。

即县经管局指导财政所开展会计委托代理服务工作，财政所集中代理所辖行政区村级会计业务，代理会计分片负责所包村会计代理工作，并建立层层考核机制。

三是项目和资金管理责任体系。

资金使用的信息反馈权应交给乡级，发挥基层财政所就近、就地优势，有利于上级财政部门全程监管乡镇财政资金。

项目审批权应下放到县，充分调动县级抓项目建设和发展经济的积极性。

监管权应上交省市级，应将主要精力放在资金和项目监管上，重点检查项目实施和开展资金使用审计工作，并将资金管理使用情况纳入绩效评价考核，对资金管理机制不健全，资金使用效益不好，甚至造成资金浪费的行为在全省予以通报，并追究责任。

四是追究监管责任体系。

对上级财政部门检查出来的违纪违法问题，委托地方纪委监察、司法等机构追责。

（四）健全培训体系。

一是强化培训机制。

通过举办业务知识培训，培训财务管理人员，适时更新会计业务知识，提高村级财务管理水平。

通过举办法律法规培训，鼓励财务人员学习财经法规，加强案例教育，警醒干部预防违法违纪行为发生。

通过举办计算机培训，要求人人学会电脑，掌握会计电算化技能。

在培训方式上，通过集中培训，定期或不定期组织县乡财务管理人员进行理论学习。

通过派员培训，积极选派人员到上级单位培训学习。

通过异地培训，组织财政所人员到异地财政所进行参观交流学习，借鉴好的做法和成功经验，逐步提高自身财务管理水平。

此外，要严格培训考核，对培训工作每年进行一次考核，对培训工作抓得扎实的单位，给予适当奖励。

二是明确培训对象。

对财务领导层的培训，主要进行财经政策和业务、法律知识的学习和培训，以及违法案例的警示教育，提高领导管好财务的主动性和依法理财的自觉性。

对代理会计的培训，侧重于鼓励会计人员报考会计证和会计职称，让代理会计人人考取《会计从业资格证书》，尽可能取得会计技术职称。

对村干部的培训，主要是让他们熟悉国家政策、财经业务、法律法规知识等，进一步增强执行村级财务制度的自觉性。

三是安排预算培训经费。

省县乡三级要建立培训经费保障机制，将培训经费列入单位预算，并做到专款专用。

要定期开展培训经费使用情况检查，对挤占培训经费或不开展培训活动的，上级不下拨下一年度单位培训经费。

（五）健全纠错体系。

一是明确预警纠错重点。

明确代理中心和村（组）干部的预警纠错内容，严审把关不严、清理数据有误，以及干部存在“吃拿要”等违纪违规行为。

明确“三资”类的预警纠错内容，即资金类预警纠错内容、资产类预警纠错内容、资源类预警纠错内容等。

二是硬化预警纠错措施。

根据单位和个人在“三资”管理中存在的问题程度，实施“警示提醒、诫勉纠错、责令整改”三种预警纠错措施。

三是实施预警纠错方式。

通过书面预警通知书或预警谈话等形式，要求预警对象对组织需要了解、核实的问题做出回答或说明，并限期进行整改。

通过书面纠错通知书、告诫谈话或批评教育等形式，要求其迅速纠正偏差，终止错误行为，并提出今后努力的方向。

同时，以书面文件对责令整改对象进行通报批评，指出存在的问题及其危害，剖析错误根源，要求其在规定期限内及时改正，并进行跟踪督导。

四是建立预警纠错机制。

通过规范预警纠错操作流程，建立农村集体“三资”管理责任人廉政谈话制度、农村集体“三资”管理责任人重要事项报告制度等预警纠错长效机制。