2019年小城镇规划建设问题调研报告
小城镇建设调研报告范文3篇
小城镇建设调研报告范文3篇促进农民与小城镇的融合，推动小城建设更快更好的发展，小编为大家搜集的小城镇建设调研报告，供大家参考，希望可以帮助到大家。
篇一为进一步推进乡镇小城镇建设和城乡统筹，主动为县委县政府出台相关文件提供决策依据。
×月×日，×××率建设局、规划局和国土局的主要负责人深入×××镇就小城镇建设的可行性、主要工作打算和措施进行专项调研。
同时对当前防汛安全和计划生育工作进行了专项检查。
现将有关情况汇报如下：一、小城镇建设基本情况×××镇位于绥宁县东北部，×××穿境而过，东南临×××，西接×××、×××，北抵×××。
东西宽约6公里，南北长约16公里。
距县城67公里。
辖15个行政村，1个居委会，111个村民小组，5300余户，2万余人。
镇政府所在地×××村。
全镇总面积平方公里。
有耕地万亩，水田万亩，旱地万亩，园地万亩，林业用地万亩。
近年来，该镇小城镇建设得到了初步发展，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快推进，交通区位优势的进一步改善，小城镇的吸引力和辐射能力显著增强。
具体表现在一下几个方面：一是社区办公用房建设资金严重短缺。
XXXX年以来，市、区、街道和社区建设中虽已投入XXXX多万元，但年均投入仅XXX多万元，供需矛盾相当突出。
按目前的规定，新建一个社区办公活动场所，按建筑面积每平方米分别需交纳城市基础设施配套费XX元、人防易地建设费XX元，所占的建筑成本比例大。
目前全区纯居型的社区居委会达XX个，占XX%。
这些居委会居财收入匮乏，仅依靠市财政对一个新建社区居委会办公场所补助XX万元，根本没有能力解决办公场所建设问题。
小城镇建设调研报告
小城镇建设调研报告在××区委、区政府的正确领导下,我区小城镇建设得到了长足的发展,取得了一定的成绩;按照要求,通过收集资料与实地调研相结合的方式,我们进行了详细的小城镇建设调研工作,现将调研情况报告如下：一、小城镇建设概况㈠调研范围及小城镇概况1.小城镇调研范围建成区外的五个小城镇,共辖150个行政村,500个自然村;2.人口及资源基础资料镇域总面积211平方公里,镇区建成面积40平方公里,耕地面积524851亩,林地面积亩;小城镇共有人口418940人,其中,从事农业95991人其中从事林业6020人,牧业4263人,渔业874人,工业7610人,建筑业20754人,交通运输业6186人,商饮服务业8663人;3.能源使用情况小城镇镇域共有沼气池14个,年使用煤炭吨,秸杆吨,煤气90吨;4.主要工业企业情况小城镇镇域形成以面粉、奶粉、家具、空心砖等为主导产业的工业企业共24家,职工总人数901人,年工业产值26330万元,年利润2439万元;企业占地面积,建筑面积41228M2,年用电量,年用水量152420吨,每年排出废水550吨,废渣吨;5.主要交通道路情况小城镇镇域主要交通道路32条,总长千米,总面积2267480平方米;6.公共服务设施配套情况教育机构：共有托儿所3个,共托幼儿96人；幼儿园9个,共有幼儿570人；小学72个,在校学生16717人；初级中学6个,在校学生9465人；高级中学2个,在校学生6831人;文体科技：文化站2个,占地面积3667平方米,建筑面积810平方米;医疗设施：医院7个,可容纳124位病人；防疫保健站72个,共有床位30个;商业金融：信用所6个；保险机构5个,参保人数12808人;集贸设施：集贸市场5个,占地面积23175平方米,建筑面积6900平方米;7.生产产值情况小城镇镇域年国内生产总值为万元,其中第一产业产值为万元,第二产业产值为146788万元,第三产业产值为65971万元;2005年财政收入391万元,财政支出1112万元㈡重点小城镇发展概况目前,××区形成了以农业镇、商贸镇为主要发展对象的小城镇发展模式;两镇发展概况如下：1.××镇××镇镇区规划面积平方公里,已建成面积平方公里,人口万人;2002年12月被列为××省小城镇综合改革试点镇;2005年被列为××市小城镇综合改革试点镇;2006年3月被市发改委评为小城镇发展改革“十强镇”;...范文大全网整理该文章,版权归原作者、原出处所有>>>××镇是一个农业大镇,地处关中平原中部,土地肥沃,水利条件较好,是粮果等农副产品生产基地;近年来,在发展传统相枣产业的基础上,大力发展甜瓜产业,2005年已形成了4万多亩的种植规模;小城镇基础设施配套方面,建成了××路、××大道、××路、一环路等镇区主要道路；大力实施××镇防氟改水工程,使7个行政村万人用上了符合饮用标准的卫生水;目前,镇区道路硬化率已达90%以上,自来水普及率达100%,排水管网覆盖率达60%以上;2.××镇××镇位于××区城区东南7公里处,镇区建成面积60万平方米,镇区人口万人,驻镇单位12家,个体工商户200户;近年来,镇党委、政府始终把小城镇建设作为拉动区域经济发展的龙头,不断加大小城镇建设投资力度,使镇区的综合服务功能不断完善;几年里,先后投资60万元,完成了主街道1300米的地下排水管网工程；投资12万元,实施了主街道两侧万平方米的人行道彩砖铺设工程；投资40万元,开通了长500米,宽5米的混凝土××路;二、我区小城镇建设中存在的问题1.规划滞后管理混乱规划起点不高,规划建设管理工作不到位;规划建设管理的宣传工作跟不上,管理不严格,村居民建房报批意识淡薄;致使镇区道路两侧建设按照规划报批情况少,造成了沿街建筑高低参差不齐,立面效果差,镇容镇貌不整;2.规划建设管理机构不健全人员一直没有进入事业编制,福利待遇、养老保险等方面的切身利益长期难以解决,直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性;3.基础设施仍然是薄弱环节小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善,绿化覆盖率低,道路高低不平,等级低、路况差,停电停水是常有的事;基础设施建设速度缓慢,使小城镇的地位和作用没有充分体现出来,吸纳社会资本、人才的能力较弱,直接影响了小城镇建设的可持续发展;4.财力匮乏制约小城镇建设的发展小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业;而现行的财政体制使镇政府、街道办事处财政收入仅够支付工作人员的工资,无力再搞建设;城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后;5.配套扶植政策有限小城镇相关政策落实不到位,扶植配套政策不多,上级资金配套力量太弱;比如××镇,虽然被确定为省级改革试点镇,但是,没有配套的政策及资金投入,省级改革试点镇也只是一顶空帽子;6.企业带动效果不明显入镇企业规模小、数量少,不能形成经济带动作用;企业入住镇区是带动当地经济发展,改善当地基础设施的有效方式;但是,就目前情况来看,几乎没有形成规模大企业,而且大部分是私营企业,融资方式匮乏,发展速度缓慢;三、小城镇建设的几点建议1.高起点编制小城镇规划按照城乡一体化进行规划,拉大小城镇骨架,提升小城镇规划建设档次;城市空间扩展步伐的加快,使城乡经济联系日益密切,促使城乡一体化程度不断加深;要真正实现城区与镇区的城乡一体化,就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设;2.提高小城镇规划建设的管理水平一方面加强基层村镇建设管理机构建设,完善乡镇级村镇建设管理机构;另一方面加强对各级小城镇建设干部的培训,提高业务水平;同时建立完善监督机构,加强对村镇建设管理人员的监督管理;3.多渠道筹集建设资金坚持走市场运作,多元投入的经营城镇的道路;一是抓住国家重视小城镇建设的机遇,积极向上争取;二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场,实现土地收益最大化;三是争取银行贷款;四是引导新上企业向小城镇相对集聚,扩大城镇规模;4.配套相应扶植政策城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持;政府要加大资金投入,并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策,鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性;5.加强基础设施建设基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障;我区的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫,才能有效提高小城镇招商引资的竞争力,发展区域经济;6.走企业带动战略企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展,还可以增加当地财政税收,通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等,从而带动当地经济的全面发展;所以,我们可以在发展企业,特别是发展当地企业上下工夫,壮大我们的经济实体,带动当地小城镇的发展;总之,在小城镇规划建设管理工作中,应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效,以促进经济、社会发展为目标,充分运用市场机制,坚持可持续发展战略,通过加强基础设施和公共设施建设,完善小城镇功能,把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心;。
小城镇建设调研报告3篇
小城镇建设调研报告3篇本文是关于小城镇建设调研报告3篇，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。
小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。
为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协XX年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于XX年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx 镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇等16个示范小城镇进行了专题调研。
在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。
一、基本情况16个小城镇中，xx镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。
镇域总面积为xx.61km2，总人口为xxxx人，人口密度为xx人/km2；建成区总面积为xx.43km2，总人口为xxx人，人口密度为xx1人/km2，城镇化率为xx.23%；XX年社会生产总值xx.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。
各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。
xx镇、xx镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置；xx镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好；xx镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。
二、主要成效各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
（一）城镇规划全面覆盖。
依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。
小城镇建设调查报告3篇
小城镇建设调查报告3篇一、基本情况近几年来，我市十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，城乡一体化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。
主要表现如下：(一)加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度。
加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整我市经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的"突破口"。
为搞好小城镇建设，市委、市府出台了《关于加快城市化进程的意见》，确定了发展目标，制定了一系列政策措施，全面构筑起我市小城镇建设的总体框架，即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华)，发展七个重点(吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴)，以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。
市里专门成立了小城镇建设领导小组，吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加，具体负责小城镇建设的协调指导工作，各乡镇也成立了相应的组织领导机构，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。
林家村镇通过第xx届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议，统一了全镇上下的认识，增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。
昌城镇通过选树"十大典型"现身说法，在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。
(二)注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。
小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。
它既关系当前，更影响长远。
这个问题已越来越被各级领导所重视。
近年来，各乡镇按照"规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋"的原则，开始运筹新一轮小城镇建设总体规划，并建立起规划设计统一评审制。
昌城镇聘请省市有关部门的专家，经实地考查论证，制定了"沿河拓展，顺路延伸，依托优势，重建五区"的小城镇建设规划，保证了规划的科学性、超前性和可操作性。
小城镇建设调查报告
小城镇建设调查报告小城镇建设调查报告随着城市化进程的不断发展，小城镇建设也逐渐成为政府关注的热点问题。
在这个问题上，各地区各部门都有着不同的规划和实施方案，但是不同地区在实践中的效果存在差距。
本报告对小城镇建设现状进行了调查研究，总结了当前存在的问题，并提出了一些建设性的建议。
一、小城镇建设现状1. 建设速度较快。
小城镇建设作为政府及社会关注的话题，各个地区都进行了一定程度的开发和规划。
城市公共设施的完善、交通建设的提升和生态环境改善等方面都受到了关注。
2. 建设规模较小。
小城镇的规模与大中城市相比十分的小，城市公共设施也相对简单。
3. 建设质量良莠不齐。
由于各地区的经济水平和人力资源有限，有些地区的建设过程中会存在质量问题，会出现基础设施不完善、环境污染和安全隐患等问题。
4. 建设理念千篇一律。
在小城镇建设中，依靠经济发展促进城市建设、以城市建设带动经济发展的理念已经非常普遍了。
二、存在的问题1. 城市公共服务设施不足。
由于小城镇规模较小，公共服务设施不足的现象普遍存在，例如医院、学校等公共服务设施和环境卫生等方面的不足。
2. 建设缺乏特色。
很多地方在城市规划中忽视本地的自然文化和建筑特点，建设出来的城市缺乏文化底蕴和活力。
3. 城镇建设面积过大。
有些地区在建设小城镇时没能很好的控制规模，部分城镇面积超过了自身的实际需要，容易造成资源的浪费。
4. 城镇建设资金、技术和人才比较匮乏。
小城镇建设需要的资金、技术和人才较大，但是实际上能够到位的资源有限，因此在项目的落地上可能存在难度。
5. 生态环境保护仍需改善。
城市建设需求增长快速，很多地区用地过度，建设后市场充斥着大量非法的违章建筑。
三、建设性建议1. 加强城市规划。
城市规划要充分考虑当地的自然文化、社会文化特点和人口结构，在城域经济发展、生态保护等方面做出严谨的规划。
2. 多元化的建设理念。
建设小城镇需要弘扬创新、开拓、和谐的建设理念，加强城市更新和传统建筑保护，并根据不同地域的特点和发展实际制定不同的建设方案。
小城镇建设调查报告
小城镇建设调查报告一、调查目的及背景介绍在当前城市化进程加快的背景下，不少小城镇也在逐渐崛起。
为了全面了解小城镇建设的现状以及存在的问题，本报告开展了一次小城镇建设的调查。
二、调查方法及样本选择本次调查采用问卷调查的方式，通过面对面访谈的方式进行，样本选择在小城镇居民中进行，以确保结果的全面性和准确性。
共计采集了100份有效问卷。
三、调查结果分析1.城市规划在城市规划方面，调查结果显示，在小城镇建设中，71%的受访者表示城市规划合理，为居民的生活提供了便利；同时，29%的受访者认为城市规划不够合理，存在公共空间不足、居住环境差等问题。
2.基础设施建设在基础设施建设方面，大部分受访者对小城镇的基础设施建设表示满意，63%的受访者认为小城镇的交通、供水、供电等基础设施完善；但也有部分受访者对基础设施表达了不满意，主要是存在道路拥堵、供电稳定性差等问题。
3.商业发展在商业发展方面，调查结果显示，近半数受访者对小城镇的商业发展表示满意，48%的受访者认为小城镇有着丰富的商业资源和便利的购物环境；然而，仍有52%的受访者对商业发展表示不满意，认为商业品牌选择不足，无法满足多样化的消费需求。
4.教育医疗在教育医疗方面，调查结果显示，大部分受访者对小城镇的教育医疗条件表示满意，81%的受访者认为小城镇的教育资源丰富，医疗水平较高；然而，也有19%的受访者认为小城镇的教育医疗水平不够，缺乏高品质教育资源和专业医疗服务。
5.环境保护在环境保护方面，调查结果显示，大部分受访者对小城镇的环境保护工作表示满意，84%的受访者认为小城镇的环境质量较好，重视生态环境保护；仅有16%的受访者认为小城镇存在环境污染等问题。
四、问题分析综合以上调查结果，可以看出小城镇建设还存在一些问题。
首先，城市规划方面存在公共空间不足、居住环境差等问题。
其次，基础设施建设中存在道路拥堵、供电稳定性差等问题。
商业发展方面，商业品牌选择不足，无法满足多样化的消费需求。
小城镇建设调研报告模板
小城镇建设调研报告模板小城镇建设调研报告模板一、调研背景和目的近年来，我国大力推动城镇化进程，同时也加大了对小城镇建设的重视。
为了解小城镇建设的现状，分析存在的问题，并提出相应的建议，我们进行了一次小城镇建设的调研。
本次调研旨在了解小城镇建设的情况，探讨小城镇建设的需要，为进一步推动小城镇建设提供参考依据。
二、调研方法本次调研采用了问卷调查和实地访谈相结合的方式。
我们向小城镇居民发放了调查问卷，了解他们对小城镇建设的需求和期望。
同时，我们还与小城镇的相关部门、企事业单位以及居民代表进行了深入访谈，了解他们对小城镇建设的意见和建议。
三、调研结果1. 小城镇基础设施建设相对滞后：在调查中，有很多居民反映了小城镇的基础设施建设相对滞后，道路狭窄、排水不畅等问题影响了居民的日常生活质量。
2. 缺乏公共服务设施：调查显示，小城镇中缺乏公共服务设施，如医院、学校等。
居民在就医、教育等方面面临着困难。
3. 生态环境保护亟待加强：一些小城镇存在环境污染问题，水质、空气质量不达标。
居民对生态环境的保护有着较高的期望。
4. 就业机会不足：调查显示，小城镇就业机会相对有限，居民普遍希望能够提供更多的就业机会，促进经济发展。
四、建议和对策1. 加大基础设施投入：政府应加大对小城镇基础设施建设的投入，改善道路、水电、排水等基础设施设备，提升小城镇的整体形象和居民生活品质。
2. 增加公共服务设施：政府与企业合作，增加医院、学校等公共服务设施的投入，提高居民的生活质量和幸福感。
3. 加强环境保护：政府应加大对小城镇环境保护的力度，加强水源、空气等的监管，净化小城镇的生态环境。
4. 扶持小城镇产业发展：政府应制定有利于小城镇产业发展的扶持政策，通过鼓励创业、培训等方式增加就业机会，提升小城镇的经济发展水平。
五、结论小城镇建设是我国城镇化进程中的重要内容，也是改善居民生活质量的关键。
通过本次调研，我们发现小城镇建设中存在着一些问题和困难。
【小城镇建设调查报告2500字】小城镇建设调查报告(优秀6篇)
【小城镇建设调查报告2500字】小城镇建设调查报告（优秀6篇）小城镇建设调查报告篇一城市化水平的高低是衡量一个国家或地区经济和社会发展水平的重要标志。
实施城镇化战略，提高城镇化水平是优化城乡结构、促进经济和社会协调发展的重大举措，也是新世纪我国城乡面临的一项十分重要而紧迫的任务。
xx镇按照省、市、县关于加快小城镇建设的部署，着力加快了小城镇建设步伐，在小城镇建设水平不断提高的同时，二、三产业得以快速发展，实现了镇域经济增长和社会发展的协调推进。
xx小城镇建设起步早，发展快，成效较大。
1998年xx镇承办了全省精神文明现场会，同年被评为省级文明村镇建设先进单位，列全区第十五位。
1999年被评为全国文明村镇建设先进单位，是全省百强乡镇之一。
特别是近几年，x镇把小城镇建设作为开拓农村市场、促进农村经济发展的切入点，坚持大观念、大视角、大动作的原则，多元投入，高起点规划，高质量建设，高水平管理，小城镇规模明显扩大，功能不断增强。
1、突出了基础设施建设。
x镇坚持立足长远，夯实基础，稳步发展的原则，采取向上争取一些、自筹解决一些的办法广筹资金，全面改善了小城镇交通、通讯、给排水等基础设施。
一是加强道路建设。
结合中心路商贸饮食服务一条街建设，投资159万元修建了1。
5公里的白色路面，完成了主街两侧给排水等配套设施，安装路灯40盏，铺设人行道3公里，极大改善了交通条件；向上争取政策性资金100万元，新建了西环路1。
64公里的白色路面，为减轻中心路的交通压力和拓宽镇内商业开发空间奠定了基础。
拓宽了东西两条大街，整修巷道73条，镇内道路全部实现了砂石化，彻底改变了过去车难行、人难走的状况。
二是加强给排水建设。
全镇投资60万元，修筑地下排水管道1200多延长米；投资8。
5万元，铺设自来水管线7。
4万延长米，入户率达到100 %。
三是加强通讯、有线电视设施建设。
投资90万元，新上了光缆程控电话，安装电话3041门，入户率达到60 %，方便了信息交流，活跃了镇域经济。
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小城镇规划建设问题调研报告
改革开放以来，我国的宏观经济形势发生了很大的变化，城市化模式
的外部发展条件也随之发生了根本性的变化。发达地区的小城镇建设
在经过一段时间的高速发展后，已经走上调整战略、集约发展的道路，
着重于提升产业结构档次，调整经济与发展战略，优化空间结构，完
善城市功能。目前我市共有27个省级重点镇，79个一般建制镇，117
个乡集镇，2522个村庄。如何面对新的发展机遇，加快小城镇建设，
我市的小城镇建设中又存在什么问题？如何解决？这是摆在我市城
乡规划工作者面前的一个急需解决的问题。下面，仅以信州区的沙溪
镇和灵溪镇两镇为例，谈谈对小城镇规划建设的认识。
一、小城镇发展的有利条件
沙溪镇和灵溪镇发展面临前所未有的好时机，主要表现在：中共中央
已经把小城镇建设作为我国经济与社会发展的五大战略之一，指出小
城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保
护环境，明确了今后小城镇建设发展的方向。同时，小城镇规划建设
工作已经引起了市委、市政府的高度重视，并从不同程度和不同角度
上意识到，我市要实现现代化，只有城区现代化是不够的，其与周边
小城镇的现代化息息相关，没有周边小城镇的现代化，我市就没有真
正意义上的现代化。
加快小城镇建设，将成为地方经济和社会发展的新的增长点。当前经
济社会发展客观要求大力发展小城镇，随着产业结构的调整，一些原
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来布局在城市中的传统产业今后将主要向小城镇转移；随着农村产业
的集约化经营和生产效率的提高，一些老的村镇企业及新建企业将会
集中布局在小城镇；随着土地管理工作趋于严格，过去“遍地开花”
式的企业布局方式将逐步改善；随着小城镇经济的发展，有越来越多
的外来人口涌入，这群人的户籍安置、转化政策将直接影响企业的生
存发展、第三产业的服务对象和居住人口的结构，并进一步扩大了小
城镇住房与用地规模、基础设施配套等需求。
我市小城镇建设发展的有利条件相对较多。如灵溪镇和沙溪镇离市区
分别为8公里和22公里，北与311高速公路连接，320国道穿境而
过，依托上饶市这个区域中心城市，信息来源渠道多，人才多且引进
容易，资金引进比较方便，随着今后市区自来水厂等基础设施的东迁
及新火车站的北移，这些都为两镇的建设发展创造有利条件。
二、经调研，发现小城镇的规划建设及规划管理中主要存在如下问题：
（1）城镇建设质量不高。两镇依托320国道建设，在国道两侧各建
一排两至三层高的门面房，造成“一条街两层皮，鸭舌帽子一样齐”。
背后的街区多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，发展模式不清
晰。
（2）市政公共设施不完善，欠帐过多。镇区没有完善的道路体系，
公共服务设施也不完善，绿化水平低，缺乏公共绿地。
（3）规划管理中的有关小城镇建设的法规不健全，有法不依、执法
不严。在小城镇建设中违法批地、违章建筑案例仍然存在。
（4）城镇体系建设的观念尚未确立，规划起点低，缺乏通盘考虑。
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受本土观念的影响，规划的立足点在本镇域，建设与布局各自为政，
很难使有限的资源发挥其最大效能。
（5）城镇规模偏小。如灵溪镇，镇区人口2190人，全镇人口2.8万
人，即使全都住到镇区上，也因其规模小，只能搞小而全：“一条商
街，一处公园，一所中学，一家卫生所…”,虽已铺马路，装路灯，
搞绿化…，有城市外观，却无城市生活内在魅力和气氛。人气不旺，
行人稀落，夜幕未垂，店门早闭，毫无诱发消费之氛围。据研究，亚
洲四小龙，增加一个第二产业就业岗位，相应增加1.5—2.9的第三
产业就业岗位，而我国仅为0.6，相差近6倍之多，这和城镇规模有
直接的关系。
（6）工业布局分散，无法集中统一进行公共基础设施建设。20**年
底，如沙溪镇共有乡镇企业1424个，工业产值1.2亿元，龙头企业
是夏布娟纺生产，虽有特色，但手工生产加工为主，吸纳劳动力能力
有限，缺乏门类齐全的产业结构;灵溪镇工业总产值7900万元。企业
空间布局分散，用地规模偏大，企业规模偏小，类型层次偏低，从而
使污染点多而广，难以治理，不仅带来环境污染，农田占用等问题，
也不利于企业自身经济效益的提高，是自身发展的一大制约因素。
（7）分散布局制约城市化的进程。对城市化进程的影响主要体现在
三个方面:一是由于农村大量从事非农业生产的人口离土不离乡，难
以转移的城镇，不利于小城镇规模的扩张；二是乡镇企业之间难以实
现基础设施及相关资源条件的共建共享，效率和效益均难以提高；三
是农村兼业现象普遍，农业释放出来的过剩劳力和其他生产要素，难
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以向城市聚集，不利于农业生产规模的扩大和小城镇第二、三产业的
发展，推进城乡的协调发展。
三、针对上述问题，根据我市的实际，提出如下小城镇规划建设对策：
小城镇规划建设的指导思路是：城乡规划将充分发挥出综合调控作用，
按照“科学规划，分类指导，突出重点，有序推进”的原则，规划重
点放在培育县城，积极发展中心集镇，兼顾一般集镇，提高城镇的聚
集能力和建设水平，形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协同
的发展格局，建立规模等级合理、布局和结构有序、相互联系、各具
特色的城镇网络体系，推动城市化进程，促进城乡经济的一体化。
（1）抓紧完成各类城镇规划的编制，各乡镇要高起点、高标准编制
总体规划，并认真组织编制重点地段的详细规划。推广《江西省村镇
小康住宅通用图集》和其它农民建设标准图、通用图，村镇规划和设
计水平。
（2）改革户籍管理制度。进一步改革户籍管理制度，至少在小城镇，
应推行以居住地为条件划分城镇人口、农村人口，以从事职业为标准
划分农业劳动力和非农业劳动力的动态户籍管理办法。农民在小城镇
只要有固定的住房、有相对稳定的收入，就可在小城镇落户。对于迁
入小城镇的居民，应当在就业、医疗、上学、入托、保险等方面，与
原居民有同等权力。由此而吸引农村剩余劳动力向小城镇的迁移和聚
集，从而为小城镇的发展奠定人口规模的基础。
（3）建设工业小区，积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。乡
镇企业集中连片发展，既是推进小城镇建设的需要，也是乡镇企业自
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身发展的需要。要运用规划手段和经济手段，在小城镇内适当的位置，
引导企业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区。事实上，许多镇
都设有自己的乡镇工业小区，关键问题是既没有很好的规划，也没有
很好的建设，形不成规模、缺乏必要的条件，也就不具备足够的吸引
力。为此需要我们健全现行法律制度，制订优惠政策，确保投资者利
益，鼓励乡镇企业的搬迁集中，限制新建乡镇企业分散布局。
（4）实行多种形式的建房购房制度。应制定有利于农民迁住小城镇
的房地产政策。如城镇居民建房购房的抵押贷款制度、住房按揭制度，
支持农民进入小城镇后顺利解决住房问题。应鼓励商业银行，尤其是
农业银行，对离开农村迁往城镇的农民，提供购买住宅或商业铺面、
厂房设施的按揭式贷款。还可考虑集中使用宅基地指标，在小城镇附
近，按规划统一建设农民新村，将原有村落整体搬迁，复垦还田。
（5）深化财政体制改革。小城镇的基础设施建设资金筹集应当总结
自己的经验，结合本地经济发展状况，以及对未来社会经济发展水平
和金融创新机制的客观估计，广开筹措资金渠道，加快基础设施建设。
坚持由政府垄断土地一级市场，积极推行土地有偿使用制度。建立城
镇建设发展基金，实行滚动开发，逐步改善小城镇投融资环境，建立
起政府、集体经济、个人等多元化投资体制。
（6）城镇规划既要因地制宜，又要突破行政区域界限，在城镇体系
中找准自己位置和职能定位，构建上饶市城镇群体系。远期规划由沙
溪与湖丰共同构成，沙湖新城组团，按10万人口规模规划控制，建
成大上饶城镇群辅中心之一，并在此建设沙湖物流工业园，以物流和