关于存量发展的政策梳理
福建省人民政府办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知-闽政办〔2015〕35号
福建省人民政府办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福建省人民政府办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知闽政办〔2015〕35号各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号），经省政府同意，现就我省进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下：一、总体目标和主要原则（一）总体目标贯彻落实新修订的预算法、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）及《福建省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（闽政〔2015〕7号）有关规定，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为主要目标，在加强预算执行管理、用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，优化财政支出结构，不断提高财政资金使用效益。
（二）主要原则1.摸清存量、分类处理。
全面摸清各地区、各部门存量资金情况，分门别类提出处理方案。
2.上下联动、全面推进。
盘活存量资金既要在省级层面展开、也要在市、县（区）层面展开，既要在财政部门展开、也要在其他部门展开，全面挤压存量资金的空间。
3.立足当前、着眼长远。
既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范，建立长效机制。
4.多管齐下、惩防并举。
既要注重事前预防、事中监控，也要注重事后督查和问责。
二、主要措施（一）加大清理力度，进一步压缩结余结转资金规模1.清理一般公共预算结余结转资金。
2024年盘活存量用地促进工业经济健康发展总结
2024年盘活存量用地促进工业经济健康发展总结2024年，随着全球经济的快速发展和科技的不断进步，我国工业经济也取得了长足的进步。
为了促进工业经济的健康发展，我国不断深化改革，积极盘活存量用地，为工业发展提供更好的土地资源支持。
以下是对于2024年盘活存量用地促进工业经济健康发展的总结。
一、政策支持方面2024年，国家出台了一系列政策，积极引导和促进存量用地的盘活。
首先，建立了健全的土地政策体系，加强了土地利用规划和管理，为盘活存量用地提供了法律依据和政策支持。
其次，进一步简化了用地审批程序，提高了办事效率，为企业提供了更方便快捷的土地使用权限。
此外，还加大了土地资源的保护和环境监管，确保了工业用地的可持续发展。
二、土地利用合理化方面2024年，我国注重盘活存量用地的合理利用，推动工业经济的健康发展。
一方面，针对存量用地进行了全面调查，了解土地利用现状和潜力，确定了合理的土地利用方向。
另一方面，通过土地整治，在存量用地中淘汰和优化利用部分不适宜的土地资源，提高土地的利用效率和经济效益。
同时，结合新一轮工业转型升级，优化布局，提高土地利用的集约度，推动工业经济的转型升级。
三、工业园区建设方面2024年，各地积极推动工业园区的建设和改造，提供更好的用地支持，促进工业经济的健康发展。
一方面，加大对工业园区的基础设施建设投入，改善园区的交通、水电等配套设施，提高园区的吸引力和竞争力。
另一方面，加强园区的规划和管理，加大对企业的扶持和优惠政策，吸引更多的优质企业入驻，形成产业链和价值链的集聚效应。
四、绿色可持续发展方面2024年，我国注重盘活存量用地的绿色可持续发展，推动工业经济的健康发展。
一方面，加大对环境保护的力度，加强对工业用地的生态环境监管，确保工业经济的可持续发展。
另一方面，推广绿色建筑和低碳技术应用，提高工业用地的资源利用效率和环境友好性，逐步实现绿色工业经济的转型和发展。
综上所述，2024年我国盘活存量用地促进工业经济健康发展的政策措施和实施效果是显著的。
邵阳市人民政府办公室印发《关于支持邵阳经济技术开发区重点存量工业企业扩能升级的暂行政策措施》的通知
邵阳市人民政府办公室印发《关于支持邵阳经济技术开发区重点存量工业企业扩能升级的暂行政策措施》的通知文章属性•【制定机关】邵阳市人民政府办公室•【公布日期】2024.08.22•【字号】邵市政办发〔2024〕13号•【施行日期】2024.08.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文邵阳市人民政府办公室印发《关于支持邵阳经济技术开发区重点存量工业企业扩能升级的暂行政策措施》的通知各县市区人民政府、邵阳经济技术开发区管委会，市直和部省属驻邵有关单位：经市人民政府同意，现将《关于支持邵阳经济技术开发区重点存量工业企业扩能升级的暂行政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
邵阳市人民政府办公室2024年8月22日关于支持邵阳经济技术开发区重点存量工业企业扩能升级的暂行政策措施为落实省委、省政府关于支持存量企业扩能升级的决策部署，推进邵阳经济技术开发区高质量发展，构建现代化产业体系，培育一批先进制造业龙头企业，加快形成新质生产力，特制定以下政策措施。
一、支持一批重点存量企业扩能升级。
以推动邵阳经济技术开发区制造业企业高端化、智能化、绿色化、数字化发展为目标，遴选一批重点存量工业企业扩能升级。
重点存量工业企业的遴选按照企业自愿申请、市直相关部门会同邵阳经济技术开发区开展综合评价认定的程序进行。
每年年初遴选企业列入扩能升级计划，申请企业应当是达产一年以上、已实施扩能升级的规模工业企业。
入选企业当年达到以下扩能升级条件之一的，可以申请政策兑现：当年营业收入1亿元以上且较上年度增长30%以上；当年利润总额2000万元以上且较上年度增长30%以上；当年企业扩能升级工业投资完成5000万元以上或完成技改投资500万元以上。
（责任单位：市工信局、市发改委、市统计局、邵阳经济技术开发区，排第一的为牵头单位，下同；以下责任单位均含邵阳经济技术开发区，不再列出）二、强化用地保障。
重点存量工业企业因扩能升级所需新增用地，工业用地出让底价可按不低于国家公布的土地等别相对应最低标准的70%执行。
国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见
国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2022.05.19•【文号】国办发〔2022〕19号•【施行日期】2022.05.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见国办发〔2022〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。
有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，经国务院同意，现就进一步盘活存量资产、扩大有效投资提出以下意见。
一、聚焦盘活存量资产重点方向（一）重点领域。
一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。
二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。
三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。
（二）重点区域。
一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。
二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。
三是围绕落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。
增量规划、存量规划与政策规划
增量规划、存量规划与政策规划在推动可持续发展的过程中，增量规划、存量规划和政策规划扮演着至关重要的角色。
它们分别着未来的发展方向、现有资源的优化配置以及整体政策的制定，共同为实现绿色发展目标提供有力支持。
增量规划强调对当前资源和环境的认知，以此为依据提出相应的发展方向和策略。
在进行增量规划时，首先需要收集关于资源状况、环境质量、社会经济等方面的数据，全面了解当前的环境承载能力。
增量规划强调科学布局和合理发展，在保护生态环境的前提下，积极开拓新的发展空间，促进经济社会的可持续发展。
针对不同区域和行业的实际情况，增量规划需要因地制宜地制定发展策略。
例如，在生态保护地区，增量规划应注重生态修复和环境治理，降低人类活动对生态环境的破坏；在经济发展较快的地区，增量规划则应产业结构的优化调整，推动高新技术产业和绿色产业的发展。
存量规划以现有资源和环境数据为出发点，通过对数据的收集、整理和分析，发现存在的问题和机遇，为后续的政策制定提供参考。
在进行存量规划时，应全面梳理各类资源，包括土地、水、能源等，了解其实际利用情况和存在的问题。
同时，存量规划还需对环境质量、生态系统等进行评估，明确环境保护的重点和难点。
针对存量规划过程中发现的问题和机遇，应提出相应的措施和建议。
例如，在资源利用方面，可通过技术创新和流程优化来提高资源利用效率；在环境保护方面，应加大对环境污染的整治力度，推动清洁生产和循环经济发展。
存量规划还需城乡差距、贫富差距等问题，为实现社会公平和发展机会均等提供支持。
政策规划旨在为可持续发展战略的实施提供有力保障，同时对政策效果进行评估和调整。
在进行政策规划时，首先要确保政策的长期性和稳定性，以便为未来的发展提供明确的指导方向。
政策规划需要具备一定的灵活性，能够应对各种变化和不确定性因素。
为实现长期稳定的政策目标，政策规划需充分考虑不同利益相关者的诉求和期望，寻求各方利益的平衡点。
同时，政策规划还需建立有效的实施机制和监督体系，确保政策的有效执行和目标实现。
国有企业存量土地盘活有关政策及途径
现代经济信息国有企业存量土地盘活有关政策及途径郭广超 南方鼎元资产运营有限责任公司摘要：结合目前我国房地产行业现状，系统梳理国有企业存量土地盘活的有关政策，分析存在的问题，提出存量土地盘活的具体途径。
关键词：国有企业；房地产；存量土地；盘活利用中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)033-0050-02目前，我国房地产市场已基本告别短缺，房地产市场市场出现新形势、新情况。
在2018年12月召开的中央经济工作会议上，提出了要“构建房地产市场健康发展长效机制”的要求；2019年1月，在省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记强调，要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，着力化解房地产行业存在的重大风险。
2010年3月，国务院国资委召开新闻发布会，明确表示，除了主业为房地产业务的16家中央企业，其他78家非房地产的央企要逐步退出房地产业务。
本文的国有企业，具体指非房地产主业的国有企业，房地产主业国企不在本文论述范围。
土地资源是一个单位资产的重要组成部分，因为各种原因，国有企业在发展主业的同时，都有大量的存量土地。
在国有企业提质增效，国有资产保值增值的今天，盘活现有存量或闲置土地，具有非常重要的意义。
盘活利用存量资产，是全面深化改革的方向之一。
本文通过系统梳理国有企业存量土地盘活的有关政策，分析存在的问题，提出存量土地盘活的具体途径。
一、存量土地盘活利用的有关政策存量土地盘活利用主要有如下政策：1.存量土地盘活的有关政策。
国务院办公厅印发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》、国土资源部《节约集约利用土地规定》和《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》等，各地方政府也出台了存量土地盘活利用的具体政策。
2.党政机关停止新建停建楼堂馆所的政策。
2013年7月23日印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，对楼堂馆所进行了具体的定义，包括使用财政性资金建设的党政机关办公用房、培训中心，以及以“学院”、“中心”等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。
盘活存量资产政策梳理
盘活存量资产政策梳理盘活存量资产是指通过有效的手段和政策来利用和开发已经存在的但处于闲置或低效状态的资产，以实现经济效益和社会效益的最大化。
以下是一些常见的盘活存量资产的政策梳理：1. 资产清理和整合：政府可以通过制定清理闲置和废弃资产的政策，推动将这些资产进行整合和改造，以增加其使用价值。
例如，对于闲置土地或废弃工厂的整治和再利用，可以开展土地利用调整、招商引资等一系列政策措施。
2. 激励措施和减免税费：为吸引投资者和企业积极参与盘活存量资产的工作，政府可以通过提供激励措施和减免税费的方式来降低他们的成本压力。
例如，对于投资盘活存量资产、进行改造或再利用的企业，给予税收优惠、资金支持或奖励措施等。
3. 公开招标或出售：政府可以通过公开招标或出售的方式将闲置和低效资产交给符合条件的企业或个人进行开发和利用。
在这个过程中，需要建立公平透明的招标和评审机制，确保有效的市场竞争，并优先选择具备实力和经验的开发商。
4. 跨部门协作和合作模式：政府部门之间需要加强协作与合作，共同推动盘活存量资产的工作。
例如，通过组建专门的协调机构或推动跨部门合作项目，促进各类资产的整合、改造和利用。
5. 引导社会资本参与：政府可以通过引导社会资本的参与，吸引更多的私人企业或机构参与盘活存量资产的开发。
鼓励社会资本以PPP（政府和社会资本合作）等形式，与政府合作进行相应资产的投资和运营。
6. 创新金融支持：针对盘活存量资产项目，政府可以创新金融支持政策，如设立专项基金或提供贷款担保，以确保项目的资金需求得到满足，促进盘活存量资产的顺利进行。
这些政策和措施是盘活存量资产的一些常见做法，具体的政策梳理和实施细则可能因地区和国家而有所不同。
在实际操作中，需要结合具体情况、市场需求和政策环境来制定相应的政策和措施。
宁波市人民政府关于加快盘活存量建设用地的若干意见-甬政发〔2016〕5号
宁波市人民政府关于加快盘活存量建设用地的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宁波市人民政府关于加快盘活存量建设用地的若干意见甬政发〔2016〕5号各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位:为进一步提升全市土地资源优化配置和节约集约利用水平，拓展建设用地空间，促进经济转型升级，保障经济社会持续健康发展，根据《节约集约利用土地规定》（国土资源部第61号令）、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）和《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的若干意见》（浙政发〔2014〕20号）等文件精神，结合我市实际，对加快盘活城镇低效、“批而未供”和“供而未用”等存量建设用地提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实新型城镇化战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实施新增建设用地与内涵挖潜相结合的用地保障方式,结合“三改一拆”、“腾笼换鸟”、“空间换地”等工作部署，创新完善存量建设用地管理机制，努力使新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效利用的存量建设用地得到充分利用，土地利用结构更趋优化，历史遗留用地问题得到解决，努力以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。
（二）基本原则1.政府主导，规划先行。
建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作机制。
依据土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和产业发展规划等，科学编制和实施存量建设用地盘活专项规划。
2.规范运作，合理推进。
遵循存量建设用地审批程序，依法规范运作。
充分尊重原土地权利人的意愿，保障其知情权和参与权。
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关于存量发展的政策梳理
1、盘活存量资产：国家发布了一系列政策，鼓励地方政府
和国有企业盘活存量资产，提高资产利用效率。
2、区域协调发展：国家推动区域协调发展，促进京津冀协
同发展、长江经济带发展、等区域重大战略的实施。
这
些区域率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动
作用。
3、新型城镇化建设：国家推动新型城镇化建设，加强城市
基础设施建设，提高城市资产的使用和管理水平。
4、国有企业改革：国家推动国有企业改革，鼓励国有企业
盘活存量资产，提高资产质量和效益。
5、环保和生态建设：国家加强环保和生态建设，鼓励企业
盘活闲置的环保和生态建设资产，提高资源利用效率。
总的来说，关于存量发展的政策梳理需要从多个方面入手，这些政策和策略的实施有助于提高资产利用效率、促进经济社会发展、推动国有企业改革和环保生态建设等方面的工作。