应急预案的编制.ppt
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为了我们痛定思痛、警钟长鸣，现就近年发生的各类 安全生产事故现场照片附录如下：
2005年1月5日发生在青海省玉树藏族自治州境内的特大交通事故遇难55人。
中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（1）
中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（2）
中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（3）
中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（4）
预案的编制方法与程序
Leabharlann Baidu
（2）要针对生产事故易发环节，每年至少组织两次二 级演练，演练项目、时间、规模等由各专项应急领导小组或 副组长根据生产实际确定；大队级应急办公室制定本单位应 急演练计划，每年11月底报厂应急救援办公室，大队级层面 的现场处置方案演练每季度至少进行1次；基层班组层面的 现场处置方案演练每月至少组织应急处置程序演练1次，相 关应急演练验证资料及年度应急演练总结于每年12月10日前 报送厂应急管理办公室。
预案的编制方法与程序
第一部分 应急预案编制的基本要求
1、编制完善企业预案，有效防控灾难风险： （1）要针对本企业风险隐患特点，以编制事故灾难应急 预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的预案。 （2）预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可 操作性。 （3）预案之间要有机衔接，即：企业内部各级各类预案 要相互衔接，企业预案和当地政府及有关部门预案也要相 互衔接；能实现应急救援整体联动。
案
3、完善三个机制 完善责任体系，构建问责机制 组织有效演练，构建验证机制 开展培训教育，构建宣贯机制
4、总结四个经验推进预案编制、应急管理工作深入开展
• 分级管理、分线负责 • 以人为本、以典为纲 • 典型引路、全面展开 • 编制先行、验证提高
5、克服五个难点
• 指挥权属 • 预案的整合与简化 • 响应分级 • 导则的适应性 • 预案编制与实际脱节
（3)扎扎实实做好对演练的总结分析，及时发现问题， 不断改进应急管理工作。
(4)组织开展联合演练。
预案的编制方法与程序
第二部分 应急预案编制注意的问题
（简单概括为以下五个方面） • 打好一个基础 • 抓住两个关键 • 完善三个机制 • 总结四个经验 • 克服五个难点
1、打好一个基础
• 全面开展危险源调查辨识工作，分析本单位危险因素 是编制应急预案和开展应急管理工作的基础
某公司预案编制情况
目前现状：体系完备、预案基本齐全，编 制水平处于初级阶段。
存在的问题和不足：
（1）质量不高。风险分析和应急资源评估不到位； （2）操作性不强。一些预案不切实际，不具可操作性； （3）衔接链条不紧密。单位内部上下级预案脱节且与地方政府 及部门预案不衔接；预案备案不规范。 （4）宣传培训不够。一些单位预案编制发布后，没进行宣传、 培训和演练不够，没告知公众，企业员工和社会公众不了解、不掌 握；
2、加强企业预案管理，落实分级管理 （1）建立预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。 （2）根据法律、法规、标准变动情况，预案演练情况， 及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部 环境等变化情况，及时评估和补充修订完善预案。 （3）应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当 地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位，实现预 案之间的有机衔接。 3、开展多种形式的预案演练，检验预案的实用性和应急 资源的适合性 （1）要从实际出发有计划地开展预案演练。
应急预案编制
预则立， 不预则废
•修订编制应急预案的原因 •应急预案的编制目的 •某公司预案编制情况 •预案的编制方法与程序
修订编制应急预案的原因
• 某公司应急预案（E版）于2009年完成编制并经庆阳市安监 局备案，《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 令第17号）第二十九条规定， 生产经营单位制定的应急预案应 当至少每三年修订一次，我厂应急预案须根据实际情况重新修 订完善。
• 2013年以来，全国安全生产形势依然严峻，全国接连 发生多起火灾、道路交通事故，前后发生伤亡10人以上的 重大事故27起，2013年11月22日发生的中石化黄岛输油管 线爆燃事故，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失
• 达7.52亿元 。 为了切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群
众健康和生命财产安全，最大程度地减少突发事件及造成 的人员伤亡和危害，某公司各相关单位须认真进行前期风 险分析和应急资源情况调查，在科学评估的基础上，制定 出符合实际情况，有针对性的应急预案。
大连石化总厂油渣罐爆炸现场（1）
大连石化总厂油渣罐爆炸现场（2）
大连石化总厂油渣罐爆炸现场（3）
应急预案编制的总目标
▪尽量缩小事故对人、环境和财产的影响。
▪将紧急事件局部化，如可能并予以消除；
▪企业的应急预案应以保护职工的人身安全、避免人员伤害为第一 目的，也就是我们常说的“以人为本”同时兼顾环境和设备的防护 ，尽量减少灾害造成的损失。主要是通过对作业场所风险源点的辨 识、分析，制定出针对性的预防措施（预案），并通过相关预设事 故处置的演练，切实提高发生事故后第一时间现场处置能力 ，将 事故损失降到最小程度。
• 2013年10月1日，《生产经营单位生产安全事故应急预案 编制导则》（GB/T 29639—2013，以下简称《导则》发布执行， 《导则》是安全生产应急管理领域的第一个国家标准，该导则 与国家安全监管总局于2006 年颁布实施的《生产经营
• 单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006， 为行业标准 ）对预案编制的部分要求不一致，新《导则》 进一步明确了各类应急预案的功能定位和内容要求。目前 我厂的应急预案体系总体遵循2006版导则要求的要素、格 式，并结合集团公司《通则》要求进行编制，需重新进行 修订。
• 危险源分布 • 危险源分类：作业活动分类分析、同一风险源多场合
分布分析、重大危险源可能造成事故类型分析 • 重大危险源控制监管和预案制定情况分析 • 现有应急能力分析
2、抓住两个关键 • 坚持科学标准：坚持《生产经营单位安全生产事故应急
预案编制导则》为根本依据编制预案 • 联系企业实际：根据企业的组织架构、行业特点编制预
2005年1月5日发生在青海省玉树藏族自治州境内的特大交通事故遇难55人。
中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（1）
中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（2）
中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（3）
中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（4）
预案的编制方法与程序
Leabharlann Baidu
（2）要针对生产事故易发环节，每年至少组织两次二 级演练，演练项目、时间、规模等由各专项应急领导小组或 副组长根据生产实际确定；大队级应急办公室制定本单位应 急演练计划，每年11月底报厂应急救援办公室，大队级层面 的现场处置方案演练每季度至少进行1次；基层班组层面的 现场处置方案演练每月至少组织应急处置程序演练1次，相 关应急演练验证资料及年度应急演练总结于每年12月10日前 报送厂应急管理办公室。
预案的编制方法与程序
第一部分 应急预案编制的基本要求
1、编制完善企业预案，有效防控灾难风险： （1）要针对本企业风险隐患特点，以编制事故灾难应急 预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的预案。 （2）预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可 操作性。 （3）预案之间要有机衔接，即：企业内部各级各类预案 要相互衔接，企业预案和当地政府及有关部门预案也要相 互衔接；能实现应急救援整体联动。
案
3、完善三个机制 完善责任体系，构建问责机制 组织有效演练，构建验证机制 开展培训教育，构建宣贯机制
4、总结四个经验推进预案编制、应急管理工作深入开展
• 分级管理、分线负责 • 以人为本、以典为纲 • 典型引路、全面展开 • 编制先行、验证提高
5、克服五个难点
• 指挥权属 • 预案的整合与简化 • 响应分级 • 导则的适应性 • 预案编制与实际脱节
（3)扎扎实实做好对演练的总结分析，及时发现问题， 不断改进应急管理工作。
(4)组织开展联合演练。
预案的编制方法与程序
第二部分 应急预案编制注意的问题
（简单概括为以下五个方面） • 打好一个基础 • 抓住两个关键 • 完善三个机制 • 总结四个经验 • 克服五个难点
1、打好一个基础
• 全面开展危险源调查辨识工作，分析本单位危险因素 是编制应急预案和开展应急管理工作的基础
某公司预案编制情况
目前现状：体系完备、预案基本齐全，编 制水平处于初级阶段。
存在的问题和不足：
（1）质量不高。风险分析和应急资源评估不到位； （2）操作性不强。一些预案不切实际，不具可操作性； （3）衔接链条不紧密。单位内部上下级预案脱节且与地方政府 及部门预案不衔接；预案备案不规范。 （4）宣传培训不够。一些单位预案编制发布后，没进行宣传、 培训和演练不够，没告知公众，企业员工和社会公众不了解、不掌 握；
2、加强企业预案管理，落实分级管理 （1）建立预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。 （2）根据法律、法规、标准变动情况，预案演练情况， 及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部 环境等变化情况，及时评估和补充修订完善预案。 （3）应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当 地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位，实现预 案之间的有机衔接。 3、开展多种形式的预案演练，检验预案的实用性和应急 资源的适合性 （1）要从实际出发有计划地开展预案演练。
应急预案编制
预则立， 不预则废
•修订编制应急预案的原因 •应急预案的编制目的 •某公司预案编制情况 •预案的编制方法与程序
修订编制应急预案的原因
• 某公司应急预案（E版）于2009年完成编制并经庆阳市安监 局备案，《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 令第17号）第二十九条规定， 生产经营单位制定的应急预案应 当至少每三年修订一次，我厂应急预案须根据实际情况重新修 订完善。
• 2013年以来，全国安全生产形势依然严峻，全国接连 发生多起火灾、道路交通事故，前后发生伤亡10人以上的 重大事故27起，2013年11月22日发生的中石化黄岛输油管 线爆燃事故，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失
• 达7.52亿元 。 为了切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群
众健康和生命财产安全，最大程度地减少突发事件及造成 的人员伤亡和危害，某公司各相关单位须认真进行前期风 险分析和应急资源情况调查，在科学评估的基础上，制定 出符合实际情况，有针对性的应急预案。
大连石化总厂油渣罐爆炸现场（1）
大连石化总厂油渣罐爆炸现场（2）
大连石化总厂油渣罐爆炸现场（3）
应急预案编制的总目标
▪尽量缩小事故对人、环境和财产的影响。
▪将紧急事件局部化，如可能并予以消除；
▪企业的应急预案应以保护职工的人身安全、避免人员伤害为第一 目的，也就是我们常说的“以人为本”同时兼顾环境和设备的防护 ，尽量减少灾害造成的损失。主要是通过对作业场所风险源点的辨 识、分析，制定出针对性的预防措施（预案），并通过相关预设事 故处置的演练，切实提高发生事故后第一时间现场处置能力 ，将 事故损失降到最小程度。
• 2013年10月1日，《生产经营单位生产安全事故应急预案 编制导则》（GB/T 29639—2013，以下简称《导则》发布执行， 《导则》是安全生产应急管理领域的第一个国家标准，该导则 与国家安全监管总局于2006 年颁布实施的《生产经营
• 单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006， 为行业标准 ）对预案编制的部分要求不一致，新《导则》 进一步明确了各类应急预案的功能定位和内容要求。目前 我厂的应急预案体系总体遵循2006版导则要求的要素、格 式，并结合集团公司《通则》要求进行编制，需重新进行 修订。
• 危险源分布 • 危险源分类：作业活动分类分析、同一风险源多场合
分布分析、重大危险源可能造成事故类型分析 • 重大危险源控制监管和预案制定情况分析 • 现有应急能力分析
2、抓住两个关键 • 坚持科学标准：坚持《生产经营单位安全生产事故应急
预案编制导则》为根本依据编制预案 • 联系企业实际：根据企业的组织架构、行业特点编制预