心得体会：构建既“亲”且“清”的新型政商关系

心得体会：构建既“亲”且“清”的新型政商关系
政商关系既是一个老话题，也是一个为政者必须作出回答的时代命题。

构建“亲”“清”新型政商关系，既为各级党政领导干部廓清边界、干净干事提供了重要遵循，也为非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长指明了方向。

党的十九大报告明确提出，鼓励支持民营经济发展，坚持“两个毫不动摇”，构建“亲”“清”新型政商关系和弘扬企业家精神等新的重大论述，对营造良好营商环境、有效激发市场主体活力、促进经济社会平稳健康发展具有十分重要的意义。

构建“亲”“清”新型政商关系需关注的问题
当前，政商关系总体健康有序，但政商两界中少数公职人员和民营经济人士存在对中央八项规定以及支持民营企业发展等政策的理解偏差和执行偏差，对新型政商关系的认识不够精准，在双方交往“度”的把握上存在担心“越界”而“远离边界”的情况，因此产生了一些影响“亲”“清”新型政商关系构建的问题。

行政审批改革亟需深化。

不少企业反映，对政府的交叉管理模式难以适应，虽然不少地方政务服务中心做到了“一站式”受理，但有的地方权力没有下放，大厅窗口人员多为“收发员”，审批中的各种要件、程序和环节依然繁琐，需要耗费企业大量财力和精力，导致企业延误甚至错失了市场机遇。

政策信息公开不够及时。

绝大多数涉企部门的工作内容和事项基本实现了网上办公，一定程度上减少了涉企部门与企业面对面接触的频率，由于一些政策措施没有完全打通“最后一公里”，存在企业对政策措施知晓少、认同度低、受益不足的情况。

政务服务效能有待提升。

涉企部门窗口服务总体是热情的，但仍存在一定程度的“门好进、脸好看、事难办”和“清而不亲”现象。

一些政务服务窗口工作人员流动性较大，经验主义、应付思想较多，责任意识、效能意识较淡，专业素养、政策水平跟不上时代和发展需要，企业“往返跑动”的现象时有发生。

平等尊重关系尚未形成。

个别涉企部门存在对政策选择性执行的情况，政府的承诺有时还兑现不了。

本土企业与招商引资企业、存量企业与增量企业、规上企业与中小企业有时难以执行同样政策，无法享受同等待遇。

民营企业在市场准入方面有时会
遇到不少体制性和政策性障碍，部分实施细则门槛设置过高，公平开放的市场竞争环境还没有完全形成。

机关作风建设仍需加强。

在政商交往中，由于当前禁止性规范较多，指引性规范较少，特别是高压反腐之下，有些官员干脆舍“亲”而保“清”，产生了相当程度的懒政和怠政问题。

在一些部门，有的干部对容错机制把握不准，做起事来容易畏首畏尾、过度谨慎、怕担责任。

构建“亲”“清”新型政商关系的着力点
党的十九大报告明确指出，要“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展”，“构建‘亲’‘清’新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。

正确处理好权力和资本、政府和市场、官员与企业家之间的关系，政商两界做到亲不逾矩、清不远疏，双向通畅、界限分明、有为有畏，是构建“亲”“清”新型政商关系的要义所在，需从五个方面着力：一是坚持以法治为根本支撑。

有了安全、公平、稳定的法治环境，政商交往就有了前提、有了底线、有了原则。

要坚持法治至上，该做什么、不该做什么，都应在法治框架下来明确和实施。

作为领导干部，要把崇法守法作为从政为官之本，做到法无
授权不可为、法定责任必须为。

作为企业家，要把守法诚信作为安身立命之基，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

二是营造开放平等市场竞争环境。

尽可能消除体制性障碍，放宽市场准入，打破行政垄断，对各类企业一视同仁，杜绝不正当竞争。

党员干部不能以局部或个人利益来决定相关政策的执行与否，企业家应按政策规定办事，在政策范围内开展经营活动。

任何上有政策、下有对策，打政策“擦边球”、钻政策“漏洞”的行为，都不利于企业的成长、市场的健康。

三是规范行政权力运行机制。

构建新型“亲”“清”政商关系，政府要正确处理好权力与市场、权力与企业的关系，依法行政、信守承诺，与企业公开透明地打交道，杜绝权力运用的随意性。

同时加强对权力运行的监督，切实将权力关进制度的笼子，确保权力行使不越位、不错位、不缺位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四是建立健全容错免责机制。

针对部分领导干部及具体经办人员不敢为、不愿为的情况，要建立健全容错免责机制；对在服务企业发展、推进改革创新中，因经验缺
乏出现的一些非主观的失误，要同明知故犯、谋取私利的违纪违法行为区分开来，把握好执纪执法的政策界限。

五是加强机关队伍作风建设。

把营造良好营商环境、增强服务企业意识摆在涉企部门作风建设的突出位置，注重从企业感受最直观、体会最深刻、见效最直接的领域抓起，强化规范管理，完善监督机制，注重工作实效，切实为企业发展减负担、为经济社会增活力。

构建“亲”“清”新型政商关系的具体举措
抓经济不可能不与企业打交道，不可能不和企业家们交往。

但是，有交集不能有交换，有交往不能有交易。

坚持“亲”字当头，真心实意支持企业发展壮大，坚守“清”字托底，时时刻刻保持关系清白，才能逐步构建起既“亲”且“清”的新型政商关系。

有效推动党群组织向企业延伸。

当前不少民营企业党群组织建设相对缺乏，应对有条件的企业指导建立健全，对暂不具备条件的可以探索建立联建机制，从而进一步巩固和扩大党在新形势下的基层工作覆盖面，不断夯实共同思想政治基础，有效增强
民营企业家及广大民营企业职工群众的归属感，充分发挥党群组织对构建“亲”“清”新型政商关系的重要促进作用。

加快推进行政审批制度改革。

加大力度推行“不见面审批”制度，探索政务服务从“一站式”受理向“一窗式”办理转变，切实将“放管服”改革推向纵深。

优化审批权配置，解决多头审批、重复审批问题，创新审批方式，为企业提供更加便捷高效的审批服务。

积极探索企业投资项目信用承诺制，变“先批后建”为“先建后验”，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束，有效推动项目早落地、早投产、早达效。

适时出台政商交往正、负清单。

分别从公正平等对待非公有制企业、落实促进非公有制经济发展政策和畅通非公有制企业诉求渠道等方面，列出政商交往正、负面清单。

既鼓励涉企部门主动服务企业、民营企业积极融入改革发展大潮，同时也限定政府的活动边界、明晰企业的活动范围，防止“勾肩搭背”和“谈商色变”两种错误倾向，坚决不为权力寻租提供空间，不为腐败滋生提供土壤。

及时公开各类政策文件信息。

各涉企部门要及时把握民营经济发展动态，积极开展形式多样、主题鲜明的涉企政策宣传活动，探索建立统一、便捷、系统性的民营企
业政策文件信息发布和解读平台，及时向社会发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、行业动态等信息，不断扩大政策宣传的范围和影响，切实做到广而告之、应知尽知。

进一步完善领导联系企业制度。

健全完善党政、人大、政协领导与企业经常性沟通联络机制和各有关部门与企业交流机制，定期开展座谈交流，解读政策、掌握情况、共商对策。

对民营企业家多关注、多引导、多扶持，加强对企业的精准服务，同时也要引导广大企业家与党委政府及涉企部门多沟通、多交流，共同服务地方经济社会发展。