社会保障法

什么是社会保障？社会通过采取一系列的公共措施来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、残疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴的制度。

社会保障的特征（2-3）•根本目的：保障社会成员的基本生存条件•对象：该社会全体社会成员•手段：国家立法强制建立和实施•最终作用：维护社会稳定中促进社会发展。

社会保障的内容（4-5）•社会救助：最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要•社会保险：基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活•社会福利：增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障•社会优抚：特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活。

社会保障法概念是调整社会保障关系的法律规范的总称。

•社会保障法律关系：即国家在保障公民生存权过程中形成的各种社会关系。

社会保障法的本质性特征：对公民的生存权进行强制性保护社会保障法调整的对象--社会保障关系社会保障关系：是指社会保障关系主体在社会保障活动中，根据社会保障法规而形成的一种权利和义务关系。

社会保障法的特征•广泛的社会性。

权利与义务涉及广泛的社会成员。

•强制性规范与非强制性规范统一•人道主义与互助共济的统一•实现社会公平的职能•社会保障法律制度由多项法律协调构成。

社会保障法的功能和原则一、社会保障法的功能•建立和发展市场经济的必然要求•社会公平的调节器•维护社会稳定的安全网二、社会保障法的原则权利保障原则•有条件的社会共同责任原则•社会保障水平与经济发展相适应原则•社会保障制度的内容和模式应适应本国国情原则（普遍性与特殊性相结合原则）•坚持社会公平与提高经济效率兼顾的原则社会保障法与劳动法的关系•共通之处：都是关注社会弱势群体的法律•社会保障法是在劳动法基础上发展起来的•论述题：简述社会保障立法中的生存权保障理念、社会连带思想和社会平等思想。

社会保险我国过去称劳动保险。

是指国家通过立法建立的，对劳动者在其生、老、病、死、伤残、失业以及发生其他生活困难时，给予物资帮助的制度。

社会保险定义所包含的内容：▪对象范围：在职劳动者▪内容范围：劳动过程中的风险。

▪待遇支付的依据：客观原因导致的暂时或永久丧失劳动能力或失去工作岗位。

▪标准：具有补偿和物质帮助性质，保障劳动者的基本生活需要。

性质：法定的社会保障制度，要求劳动者及其单位强制参加。

社会保险的特征１、社会性：不同层次、行业、所有制形式、身份的劳动者目的的社会性；组织管理的社会性。

２、互助共济性：社会保险是依据社会共担风险的原则，保险费用一般由国家、用人单位、个人三方负担,建立社会保险基金，通过统一调剂，互助互济办法，支付保险金和提供服务，实行收入的再分配。

３、补偿性：社会保险的基金来源于劳动者创造的物质财富，国家通过社会保险将一部分物质财富再返回给劳动者,其实质是对劳动者过去劳动的一种补偿此外，有学者还提到如下特征▪基本保障性：保基本生活。

▪主体特定性：投保人特定为用工方；承保人特定为职工专门的保险机构；被保险人特定为职工；受益人特定为职工或其法定亲属。

▪国家强制性：通过国家立法强制实施。

一般不许投保人和被保人自由选择。

社会保险与社会保障的关系▪社会保险，属于社会保障的范畴，它同社会福利、社会救济共同构成了社会保障的主要内容体系。

▪作为社会保障组成部分的社会保险，属于强制性保障项目；而作为社会保障组成部分的社会救助、社会福利属于转移支付类项目。

社会保险与商业保险的联系与区别共同之处：▪都是以被保险人的生命,健康作为保险标的▪都具有应用保险原理的大数法则，集中众多数人的力量，分散风险，抵御风险的功能。

区别：▪属性不同：社会保险由国家立法强制实施，属于政府行为；商业保险则是一种商业行为，保险人与被保险人之间完全是一种自愿的契约关系。

▪目的不同：社会保险不以营利为目的，其出发点是为了确保劳动者的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展；商业保险的根本目的则是获取利润，只是在此前提下给投保者以经济补偿。

▪资金来源不同：社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；商业保险完全由投保人负担。

▪政府承担的责任不同：社会保险是公民享有的一项基本权利，政府对社会保险承担最终的兜底责任；商业保险则受市场竞争机制制约，政府主要依法对商业保险进行监管，保护投保人的利益。

▪对象不同；▪实施原则不同；▪受益人不同。

社会保险，即：养老保险、疾病保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

养老保险立法：▪用人单位和职工个人履行缴纳保险费义务，形成养老保险基金，用来解决劳动者退休后的基本生活保障。

▪法定保障目标：养老金支付。

失业保险：▪用人单位和职工个人履行缴纳保险费义务，形成失业保险基金，用来解决劳动者在失业期间的基本生活保障。

▪失业保险的基本待遇：发放失业保险金；提供免费再就业培训；职业介绍或招聘会免收费用等。

工伤保险：▪用人单位单方面履行缴纳保险费义务，形成工伤保险基金，用来补偿劳动者因工伤事故而导致的收入丧失和医疗保障待遇的一种社会保险制度。

▪基本待遇：工伤期间收入保障工伤抚恤工伤医疗康复保障工伤保险与养老、失业、医疗等保险项目的联系与区别：▪联系：都以保障劳动者基本生活为目的，具有补偿性。

▪区别：工伤保险在补偿之外还有赔偿性待遇标准高；费用负担由单位单方面负责；“无过错责任补偿”原则。

生育保险：▪用人单位单方面履行缴纳保险费义务，形成生育保险基金，用来生育妇女孕产哺乳期间的收入和生活保障问题的一种社会保险制度。

▪法定保障待遇：分娩前后假期不能参加劳动时的物资与休息保障医疗条件和费用产假工资及其产假生活费等医疗保险：▪用人单位和职工个人履行缴纳保险费义务，形成医疗保险基金，用来解决劳动者患病或非因工负伤发生困难时，给予医疗照顾和经济援助的一种社会保险制度。

▪法定保障待遇：一定的医疗条件与医疗照顾医疗费用援助社会保险费的分担比例▪总体上劳动者≥政府的负担比例▪用人单位≥劳动者和政府的负担比例▪政府负担最后的支付责任。

《社会保险法》社会必需：▪社会保险作为社会保障体系的核心内容，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。

“这么多内容涉及社会各个层面群众的切身利益，必须以法律来明确规范。

”养老社会保险的保障对象和保障程度▪保障对象：一般意义而言，是全体劳动者，即每个劳动者都有权利获得他们年老时的生活帮助和补偿。

▪但是，受我国二元经济社会结构和经济发展水平等因素影响，一是存在渐次发展；二是城乡有别。

确定养老保险范围的原则▪与社会经济发展水平和社会承受能力协调发展原则▪普遍保护和选择性保护相结合原则▪权利义务相统一原则什么是养老保险立法养老保险立法：是指享有立法权的国家机关，依照立法权限和程序，制定或认可养老保险法律规范的活动。

养老保险立法定义包含的内容：59-60▪主体：享有立法权的国家机关、地方权力机关、经国家立法机关授权的行政机关（如国务院）。

▪立法程序：必须符合立法权限规定并遵循。

▪立法依据：是立法机关的能动活动。

即依据社会经济发展状况和劳动力资源情况、养老保险原来、国外经验等我国二元社会经济结构下的养老保险立法▪从保障对象上看，分为企业保险和国家财政保障。

农民无保障。

▪在实行养老社会保险改革以前，原有养老保险可以说是全民所有制企业保险，集体企业职工参照执行。

▪农民被排除在外。

▪国家机关和事业单位职工的养老保障由国家财政负担。

▪这种状况至今没有改变。

养老保险体系：基本养老、企业补充养老和职工个人储蓄养老结合。

筹资：实行国家、企业和个人三方共同负担费用。

基金使用：逐步过渡到各类企业和劳动者、城乡劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂。

养老保险改革的内容▪适用范围：所有性质企业和所有企业职工▪保险体系：单一--多层次▪筹资：政府埋单—资金来源多元化▪保障模式：社会统筹与个人账户相结合▪养老金管理：筹集、管理、监督和发放的社会化▪管理：行政管理与基金管理、执行机构与监督机构分设养老保险基金概念是指为保障劳动者享受养老保险待遇而多方筹集的，在劳动者达到法定老年年龄，并从事某种劳动达到法定年限之后提供给劳动者，以维持其基本生活水平的资金集合。

我国养老保险基金的筹集模式▪费用筹集模式：根据我国社会经济发展状况和人口老龄化状况，采用部分积累式养老保险基金筹集模式最为科学。

费用筹集原则：以支定收、略有结余、留有部分积累费用筹集比例：企业缴纳养老保险费的比例,一般不得超过企业工资总额的２０%，职工个人缴纳养老保险费的比例最高不得超过职工个人缴费工资的８%。

世界上大部分国家实行国家、雇主和劳动者三方出资，并以企业和个人为主的原则。

给付条件包括：▪劳动风险：养老保险的劳动风险包括退休年龄条件和丧失劳动能力.▪工龄条件：工龄是指劳动者以工资收入为其全部或主要生活来源的劳动年限.▪缴费年限：是指用人单位和职工共同缴纳养老保险费的年限。

养老保险金发放▪建立《职工养老保险手册》▪建立《企业职工花名册》和企业职工构成、人员变化、缴费情况汇总表》，专人负责缴费情况记载。

▪养老保险管理机构每年对单位、职工缴费情况进行审核，确定下一年缴费基数，直至职工退休为止。

▪逐步实行计算机管理。

两种养老金支付方式▪给付确定型：按照退休时薪酬的一定比例支付养老金；特点是雇主责任，往往是与现收现付模式配套；可携带性差，不利于流动；▪缴纳确定型：按照个人账户的积累额确定养老金；特点是雇员责任；可携带有利于流动；有投资回报；一、补充养老保险的立法二、补充养老保险的特征三、补充养老保险的适用范围和条件四、补充养老保险资金的来源五、补充养老保险金的计发小结：▪养老社会保险制度改革的突破和进展：▪1993年确立了“社会统筹与个人账户相结合”的制度模式；▪覆盖范围不断扩大。

1999年国务院规定，基本养老保险覆盖城镇各类企业和个体工商户，现正在向适应多种所有制结构和多种就业方式转变；▪确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放；▪形成了国家、单位、个人三方分担费用的新格局；▪社会化管理服务取得突破。

2000年以来，在全国范围内将离退休人员基本养老金委托银行、邮局等社会机构发放，2003年推进企业退休人员社会化管理服务。

失业社会保险制度•失业社会保险：是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。

它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一失业保险的对象•所有企业都必须参加失业保险并按规定缴纳失业保险费。

所有企业的所有职工也要按规定缴纳失业保险费，失业后符合条件的可以享受失业保险待遇享受失业保险的资格条件•失业者必须符合劳动年龄•非自愿失业•满足一定的合格期条件：缴费年限和期限。