行政管理学第二章行政环境

第二章行政环境

１.识记环境的含义

环境就是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合。

２.组织的系统与边界的关系

所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提，边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系。

３.行政环境的含义

所谓行政环境就是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和。

４.行政环境的基本属性

（１）复杂性。行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直接或间接影响的各种因素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。

（２）相关性与综合性。一方面，构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；别一方面，与相关性有关的一个行政环境我是其影响的综合性。

（３）层次性。行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。

（４）动态性。行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而是呈现出动态性的特性。

５.行政环境的类型

一．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政

环境可以划分为两各基本类型：自然行政环境和人造行政环境。自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。人造行政环境是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和，可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。

根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。所谓宏观行政环境，就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合。所谓中观就是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的管理层次产生影响的因素的集合。微观就是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。

以行政区划可将行政环境因素分为国际环境和国内环境。牌一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该车行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴，也就是通常所说的“国情”。

６.不同类型的行政环境的内容与特点

７.分析特定的行政组织的环境及其内容

８.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容

雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形

态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态，这三种社会形态构成了一个社会形态连续体。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。

9.融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特点

首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的，根本没有出现过专业化的行政机构。

其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。其行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，以科学性与效率为所示目标。

再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。其行政行为已出现专业化分工趋势，但未能有效实现真正的专业化分工；专业化的机构已设立，但不能正常动作，功能有限；正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范作用。

10.行政生态学的产生与特点

２０世纪３０-６０年代，以美国为代表的西方学术界兴起了把生态学理论与研究方法引入到行政学研究中来的研究趋势，并产生了一门新的行政学分支学科---行政生态学。

12.分析过渡时期社会的行政模式特点及其对发展中国家的启示

13.经济环境的四个组成要素

经济力量，所谓经济力量，即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。

社会经济结构，社会经济结构是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合。

经济体制，经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。

科技发展水平，科技发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。

14.经济环境四要素对行政管理系统的影响

（１）力量是特定行政系统最基本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的社会流经发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。因此，经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。

（２）社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，社会生产关系属于社会的经济基础，它必然要对作为上层建筑主要成分之一的公共行政系统产生基本性影响和制约作用。其次，初会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度。最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素，这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。

（３）一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政

手段与方法都是与该国家或地区的经济体制有着密切联系，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。

（４）行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持；科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大的冲击；这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革。

15.“受限市场模式”的基本含义

所谓“受限市场模式”是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。其主要特点是“价格的不可决”，即在经济结构已经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除了爱市场因素限制外，还要爱买卖双方的社会地位、名词、亲疏关系等非市场因素的影响。

16.分析我国经济体制改革对行政管理体制的影响和推动作用

17.分析我国当前社会的经济环境及其对行政管理体制的影响

一．传统农业与高科技产业并存。

１.较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。较发达的城市工业体系的兴起，加速了我国行政体制的现代化进程，但小农业经济的存在又限制了现代行政体制职能及机构的形成。

２.国民经济各项总量指标取得了长足的进展，为我国行政组织的运行提供了坚实的经济基础；但各项人均经济指标却很低，又极大