政府采购为企业带来什么(精)

我国政府采购发展史
• 我国政府采购制度起步较晚，以《政府采购法》 颁布为分水岭，大体上可分为两个发展阶段： 第一阶段：1995年—2002年6月29日 首先由上海开始试行，之后在部分省市的局部领 域出现政府采购制度的试，1998年全面推行 在此阶段，政府采购仅仅被当作是是加强财政支出 管理，提高财政资金使用效率的一种有效途径 第二阶段： 2002年6月29日至今 2002年6月29日全国人大颁布了《中华人民共和国 政府采购法》，并于2003年1月1日起正式实施， 标志着我国政府采购工作纳入了法律轨道
政府采购
参与机构与人员
采购程序
采购方式
参与机构与人员
• １、采购人：即货物，工程或服务的需要机构， 由他们使 用财政性基金进行采购并使用 • ２、采购代理机构：专门设立的政府采购机构， 在集中采购的情况下，由他们负责代理采购履行 采购业务 • ３、供应商：参与政府采购的投标、谈判并在中 标后向采购方提供货物，工程或服务的企业 • ４、采购相关人员：在政府采购过程中进行中介、 参与评标或谈判的有关人员。也包括提供有关信 息的机构和人员 • ５、政府采购监督管理部门：属于政府的职能部 门，负责对政府采购活动依法实施监督和管理
政府采购方式变革对企业影响
具体表现在: 第一、政府集中采购是一种全新的政府购买模式，企业过去以 人际关系为主要特色的销售模式，已经不再适应； 第二、对产品质量、技术水平、生产能力等方面提出了更高的 要求。政府采购主要采用公开招标方式，参加投标的投标商 要经过评标委员会严格评估、筛选，只有在各方面具有综合 实力的厂商才能中标； 第三、对企业产品生产提出了绿色与节能的要求。绿色与节能 成为政府采购的两大主题，2007年将覆盖到全国范围，这是 对目前我国很多企业提出的严峻挑战； 第四、政府采购更多地利用了互联网资源，把采购信息发布到 网站，对企业信息搜集方式有了新的要求； 第四、竞争机制的充分引入，加之政府采购具有低价位的特点， 在价格方面的要求更高。厂商如何做到在投标中不单纯追求 利润，而又不至于使企业的利润降到零或者无利润降到堆或 者无利润； 第五、随着中国参加WTO的临近，中国国内政府采购市场将要 实现国际化，政府采购市场将对外开放，竞争将进一步加剧。
• • • • 招标采购 竞争性谈判采购 单一来源采购 询价采购
• 从国际上的政府采购制度来看，招投标方式是政 府采购制度的核心内容，但我国却将原本应该统 一的政府采购市场分割成两大块，即政府采购工 程市场和政府采购货物、服务市场，前者适用我 国的《招标投标法》后者适用我国的《政府采购 法》。在实践中，由于《政府采购法》没有招投 标程序，加上两部法律调整的主体、客体和对象 又大同小异，导致两部法律事实上是在交叉使用。 这就为一些暗箱操作或商业贿赂提供了温床。
海淀区案例评析
• 政府是商品和劳务的主要购买者.为适应社会主义市 场经济体制的新形势,我国政府采购方式改革已势在必行. 从北京海淀区政府采购方式改革的试点情况看,改革 是成功的.他们对购置设备价值超过一定金额的项目,采取 了公开的竞争性招标,投标采购,专门设立了政府采购领导 小组,使该领导小组从财政部门分离出去,使批钱的和采购 的分为两部分,便于监督和制约.由政府采购机构招开投标 大会,各供应商投标,开标后,投标商单独介绍产品技术,质 量,性能和价格等内容并接受技术专家,高级会计师和使用 单位人员组成的评审委员会的质询.经专家反复论证,合同 将给性能价格比最高的供应商.这样既节约了经费,保证供 应品质量,交货准时,又杜绝了腐败. 我国企业面对政府采购方式的这一变革,一方面要适 应招标活动的手续和程序;另一方面,有条件的企业可成立 单独针对政府市场的营销部门,主动寻找政府市场和机会, 了解政府的需要和项目,获取信息情报,仔细拟定投标方案, 显示和提高企业声誉,力争赢得政府市场的采购合同.
政府采购的特点
作为非营利组织，政府采购具有一下特点： 1、限定总额 ：政府采购的来源主要是财政拨款， 拨款的不断增加，采购经费就不可能增加 2、价格低廉：政府采购用的是纳税人的前，希望 用较少的钱办较多的事 3、保证质量：政府采购是为了维持组织运行和履 行组织功能，所购商品的质量和性能必须保证实 现这一目的 4、受到控制：必须按照规定的条件购买，缺乏自 主性 5、程序复杂：规章制度约束较多，需要准备大量 的文件，填写大量的表格
政府采购制Fra Baidu bibliotek改革的基本目标
1、完善规则程序，提高采购效率； 2、公开公正透明，实现公平交易； 3、采购结果最佳，确保物有所值； 4、发挥政策功能，促进经济发展； 5、形成制约机制，防范御制腐败。
政府采购制度的建立和发展应遵循的原则
1、统一政策、分级管理：在采购管理政策、交
易规则、采购方式及程序等方面，实行全国 统一；在此前提下，中央和地方政府分别开 展政府采购工作； 2、集中采购与分散采购相结合：既要推进集 中采购，实现规模效益，也要搞好分散采购， 做到简便易行； 3、公开招标采购为主，其他采购方式为辅； 4、“管采分离，职能分设，政事分开”
采购程序
１）采购单位提出采购计划； ２）财政部门进行审核； ３）确定采购需求； ４）采购前的分析和预测； ５）审查供应商的资格，择优确定采购模式和方式； ６）发布政府采购信息； ７）供求双方签订理采购合同； ８）履行政府采购合同； ９）财政部门与供应商的资金结算； １０）监督管理部门的效果评价。
采购方式
企业参与政府采购竞标成功的制约因素
1、对政府采购的认识程度低，参与积极性不高，具体表现 在：一是企业应对政府采购的准备不足；二是企业对政府 采购的理性认识不够 2、对政府采购的规章制度不甚了解：《采购法》及《招标 投标法》颁布时间不长，企业没来得及接受，不知道如何 获取政府采购信息的企业不在少数，更谈不到参加竞标了 3、企业对政府采购的投入不足，处于被动局面：没有组织 专门部门来应对；缺乏熟悉政府采购制度的人才；应对政 府采购的经费投入只是杯水车薪 4、企业员工队伍力量薄弱，综合素质有待提高：面对政府 采购小组的专业评审人才，企业必须要有专业知识功底扎 实的营销人员来应对。但很多企业员工力量薄弱，有的甚 至没有专业技能员工，这大大影响了企业参与政府采购的 能力 5、企业产品与服务很多存在如下问题：要么质量较好，售 后服务差；要么产品粗制滥造，售后服务好；要么产品与 服务质量均不好。这在政府采购市场中，难有立足之地
• （5）创新能力是提高产品与服务质量的必 然途径。提高自主创新能力是企业参与政 府采购竞争的决定因素，是支撑企业可持 续发展的关键环节。现在的企业创新应以 市场为导向，注意客户化服务，持续不断 地进行技术创新，并且在观念、组织制度、 经营管理、人力资源开发管理、产品和市 场创新等方面技术创新作出相应的支持， 以快速响应客户，开发出客户化产品。另 外，还要搞好产品的售后服务。
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谢谢！
亿元
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
1998-2005政府采购规模图
2927.6 2135.7 1659.4 653 1009.6
31
1998
131
1999
328
2000
2001
2002
2003
2004
2005
年份
1998年全国政府采购规模只有30多亿元，2005年已经达到了 2927.6亿元，八年间增长了近95倍。2006年全国政府采购预算将 达到3000亿元，按照国际惯例，随着我国GDP的增长，政府采购 规模将进一步扩大。我国政府采购市场的发展空间巨大，而且政 府采购范围广泛，涉及货物、服务和工程三大领域。对企业而言， 这无疑是无限商机。如何适应政府采购的特点和方式，作出适应 这一采购的销路，抓住这一巨大的市场消费者，是很多企业面临 的问题。
思考:集中采购会不会变成集中腐败
本小组的讨论意见: 政府采购如果缺乏有效的监督,政府采购制度很容易 受利益的驱动影响而扭曲。所以如何进行行之有 效的监督，在内部形成牵制机制，是相关部门面 临的一个课题。腐败无孔不入，要使集中采购不 会变成集中腐败，关键的还是落实、执行。政府 采购的变革无疑是在很大程度上减少了这一问题 的出现，在中国现行体制下，反腐败工作仍然任 重道远。
２００４年政府采购模式比例图 部门集中 采购, 21% 分散采购, 19%
政府集中 采购, 60%
分散采购 政府集中采购 部门集中采购
２００３年政府采购模式比例图 部门集中 采购, 17.10% 分散采购, 21.20%
政府集中 采购, 61.70%
分散采购 政府集中采购 部门集中采购
２００3年政府采购形式 单一来源, 5.7% 询价, 14.4% 公开招标, 57.2%
政府采购为企业带来什么?
组长: 组员: 李伟彬 张青 高芳 翁莹丽 陈捷生 梁鉴波 李敏民
政府采购(Government Procurement)
• 含义:各级国家机关事 业单位和团体组织在 使用财政资金采购货 物、工程和服务的行 为 • 要素：采购实体，采 购行为，采购对象 • 方式：招标采购、竞 争性谈判采购、单一 来源采购、询价采购 等
企业应如何应对政府采购的改革
随着政府采购改革的实施， 我国企业市场空间的开拓 面临着一场新的革命，对 企业整体水平的提高也提 出了更高的要求。 我们小组经过讨论，觉得企业应对政府 采购的对策有以下几点：
• （1）提高认识，加强企业参与政府采购的积极性。企业 要充分认识到抢占政府市场空间的重要性和必要性。首先， 企业应成立专门的部门，确定责任人员，专门研究国内与 国际政府采购的有关规章制度。力争在最短的时间内掌握 这一新事物，把开拓政府采购市场作为企业发展的首要任 务来认真对待。 • （2）建立系统的信息采集制度，选准投标项目，编制高 质量的投标文件。企业在获取信息之后，不能盲目的投标， 要经过筛选，根据企业自身的实力决定是否投标，避免不 必要的人力、财力、物力的浪费。 • （3）加大各项投入，保证企业加入政府采购市场。有了 足够的保证，是企业开拓政府采购市场的根本保证。 • （4）建立互联网络，创建企业自己的网页，使域名与品 牌合二为一，提升产品知名度。
２００4年政府采购形式
邀请招标, 13.4% 竞争性谈判, 9.3%
邀请招标 竞争性谈判 公开招标 询价 单一来源
单一来 源, 6% 询价, 13%
邀请招 标, 竞争性 11% 谈判, 11%
公开招 标, 59%
邀请招标 竞争性谈判 公开招标 询价 单一来源
政府采购方式变革对企业营销影响
• 由上面的图表可以看出，政府采购的模 式已经由分散走向集中，采购方式的多样 化，特别是公开招标所占比重的加大，充 分引入竞争机制，遵循公开、公平、公正 的原则。这就对企业产品的质量价格等各 方面都有了更严格的要求，提高了门槛。 面对这一改革，企业的原有做法已经不能 适应。因此，熟悉政府改革后的采购方式， 使自己的销路与政府采购方式相适应，是 企业的必然选择。
• （6）提高员工素质，是开拓政府采购市场 的必然趋势。拥有高素质的人才，是企业 进军政府采购市场的前提和保障。因此， 要将企业自身建成一个学习型企业，同时， 要为企业注入新的“血液”。
政府采购存在的问题
•
① ② ③ ④ ⑤
随着政府采购制度的深入开展，改革成效逐步 扩大，政府采购制度政府采购制度的积极作用进一 步得到体现。但是我们也必须很清醒地看到目前政 府采购工作中存在的问题和不足，推进政府采购工 作还面临着不少难题，建立科学的政府采购管理制 度的任务仍然十分艰巨。 依法采购认识仍需要进一步提高； 政府采购范围和规模仍不理想； 政府采购程序和办法不够完善； 财政部门的监管职能和集中采购机构的操作职能没 有完全落实到位，还需进一步完善。 违规处罚较弱，缺乏正常有效的监督检查制度。