请结合实际,如何在发展中加强和改善民生
“四化”建设中的社会事业发展与民生改善
四化建设中的社会事业发展与民生改善近年来，我国在推进"四化"建设的过程中，高度重视社会事业发展和民生改善。
我们要认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个战略布局，努力推动社会事业发展和民生改善取得更为明显的成效。
一、优先发展教育事业。
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。
我们要深入实施素质教育，推进教育公平，提高教育质量，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
要加强教师队伍建设，提高教师待遇，激励教师发挥更大作用。
要大力发展职业教育，提高职业教育质量，培养更多高技能人才。
二、健全社会保障体系。
社会保障是民生稳定的重要保障。
我们要加大社会保障体系建设力度，完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等制度，提高社会保障水平。
要加强对困难群体的救助力度，确保他们基本生活得到保障。
三、提高医疗卫生服务水平。
医疗卫生事业直接关系到人民群众的健康和生活质量。
我们要深化医改，完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平。
要加强基层医疗卫生服务体系建设，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。
要加强疾病防控和健康促进工作，提高全民健康水平。
四、推进生态文明建设。
生态环境是关系人民幸福、关乎民族未来的重大问题。
我们要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加大生态文明建设力度。
要加强环境治理，打好污染防治攻坚战，让人民群众呼吸到新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。
要大力推进绿色发展，发展循环经济，提高资源利用效率。
五、加强文化建设。
文化是一个国家的灵魂，是民族凝聚力和创造力的源泉。
我们要深化文化体制改革，完善文化服务体系，丰富文化产品供给。
要加强对优秀传统文化的保护和传承，弘扬民族精神，培育民族自豪感。
要加强国际文化交流，展示我国文化魅力，增强国家文化软实力。
六、创新社会治理体系。
社会治理是维护社会稳定、促进社会和谐的重要任务。
我们要加强社会治理体系建设，完善社会治理体制，提高社会治理效能。
坚持在发展中保障和改善民生
锋绘２０１９年第６(下)期１２２㊀㊀坚持在发展中保障和改善民生陈㊀洪(中共重庆市武隆区委党校,重庆４０８５００)摘㊀要:改革开放４０年来,我国取得了举世瞩目的辉煌成绩,发生了翻天覆地的变化.总结４０年来的发展经验,其中一点就是坚持在发展中保障和改善民生.这也是党的十九大提出中国特色社会主义基本方略的 十四个坚持 之一,为推进新时代民生事业指明了前进方向.关键词:民生发展;坚持方针１㊀为什么要坚持保障和改善民生１．１㊀是我们党性质宗旨的具体体现我们党作为马克思主义政党,区别于其他政党的显著标志就是把人民立场作为根本政治立场,把人民利益摆在至高无上的地位,把保障和改善民生作为义不容辞的责任.党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,在民生方面取得一系列开创性成就,让人民群众有了更多获得感㊁幸福感㊁安全感,正朝着实现全体人民共同富裕的目标不断迈进.１．２㊀是全面建成小康社会的必须要求全面建成小康社会,根本在于提高人民群众生活水平.虽然当前民生工作取得了明显的成绩,但依然存在许多短板和弱项.只有始终把保障和改善民生紧紧抓在手上,切实解决好民生领域的各种现实难题,补齐这些短板,才能提高人民的认可程度,进而更好地全面建成小康社会.同时,也能充分激发大家共创美好生活的热情斗志,汇聚形成共筑小康梦的磅礴力量.１．３㊀保障和改善民生是促进社会和谐稳定的重要基石随着改革的不断推进及经济社会的快速发展,很多深层次问题和矛盾日益凸显,不仅使民生与社会治理工作面临新的挑战,而且也影响社会的和谐与稳定.如果不能及时回应群众利益诉求,有效解决各种民生问题,营造形成公平的社会环境,群众就会有意见㊁就会有怨气.只有从源头上通过做好民生工作来破解社会治理难题,才能更好促进社会和谐稳定.２㊀发展与保障和改善民生的内在逻辑关系２．１㊀保障和改善民生必须以发展为基础经济发展是一切发展的物质基础,保障和改善民生必须建立在稳固的经济基础和现实的国力财力之上,必须有一定的财力㊁物力㊁人力来支撑和保证,必须通过发展生产力创造物质财富来实现.我国经过长期发展,生产力水平得到大幅度提升,已经成为世界第二大经济体,人均国民收入超８０００美元,财政收入㊁居民收入都在稳步增长,这为保障和改善民生奠定了坚实的物质基础.２．２㊀保障和改善民生是推动发展的根本目的做好经济社会发展工作,民生是指南针和重要的衡量标尺.习近平总书记指出,在保持经济增长的同时,更重要的是落实以人民为中心的发展思想.以人民为中心的发展思想最根本的内涵和要义,就是发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享.因为发展就是为了惠民生,发展就是为了保障民众的基本生活,就是为了改善民众的生活质量,为人民创造美好生活,实现全体人民共同富裕.２．３㊀抓民生也是抓发展保障和改善民生是发展的目的,是发展所追求的目标.同时保障和改善民生本身就可以促发展.辩证地看,抓发展就要抓民生,抓民生也是抓发展.两者相辅相成㊁互为补充㊁良性循环.保障和改善民生,能有效解决群众后顾之忧,调动人民发展生产的积极性,又能释放居民消费潜力㊁拉动内需,催生新的经济增长点,为经济发展㊁转型升级提供强大内生动力.３㊀怎么在发展中保障和改善民生３．１㊀抓住人民最关心最直接最现实的利益问题习近平总书记指出, 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题 , 必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进 .他明确要求,民生工作要抓重点,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,抓住最需要关心的人群,多做雪中送炭的事情.一是要优先发展教育事业;二是要实现更高质量和更充分就业;三是要促进收入分配更合理㊁更有序;四是要加强社会保障体系建设;五是要实施健康中国战略.３．２㊀改善民生既要尽力而为又要量力而行人民对美好生活的需要日益广泛,而保障和改善民生也是一项长期㊁系统㊁艰巨㊁复杂的工程,必须通盘考量与协调解决.尽力而为就是在使命感和责任感推动下,守住民生底线,尽心尽力为之.同时,又要量力而行.民生改善有一个从低层次到高层次㊁从不均衡到均衡的过程,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,改善民生不能脱离这个最大实际提出过高目标,要吸取一些国家过度福利化和过度承诺导致影响民生的教训.对于保障和改善民生中所遇到的问题,应当通过发展的手段加以解决,在发展中解决矛盾,在解决矛盾中得到发展.３．３㊀坚决打赢脱贫攻坚战党的十八大以来,我国成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家,但脱贫攻坚形势依然严峻,还有相当一部分贫困人口居住在艰苦边远地区,处于深度贫困状态.距离２０２０年还有不到１年时间,中国能否兑现承诺,确保我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,全世界都在拭目以待.因此,要坚持精准扶贫㊁精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标.一是要解决好 扶持谁 的问题;二是要解决好 谁来扶 的问题;三是要解决好 怎么扶 的问题;四是要解决好 如何退 的问题.３．４㊀促进社会公平正义公平正义是中国特色社会主义的内在要求,实现公平正义是我们党的一贯主张.当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾.解决发展中不平衡不充分的问题,既要做大 蛋糕 ,推动经济高质量发展,奠定公平正义的物质基础;也要分好 蛋糕 ,深化收入分配改革各项制度,完善社会政策,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展㊁全体人民共同富裕.。
财政在支持民生事业发展中存在的问题及建议
（五）支持民生项目的设置上有些单一，民生项目涉 及人们生产生活的方方面面，比如关系到人们出行的 路、桥、地铁、高铁等基础设施，关系到生活质量的医疗、 教育、文化等领域。在财政资金有限的情况下要谋划好 先后顺序，分清轻重缓急，不能搞眉毛胡子一把抓，在科 学有序推进上存在一定问题。有些项目偏向于“输血式”
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否顺畅。在编制预算时没有做到全面了解支出业务，在 统筹兼顾上有所欠缺，项目资金的分配上不够合理，列 支科目不标准，存在一定的盲目性和随意性，各个部门 之间的配合度不高，预算一体化系统各模块衔接融合度 有待提高，这就导致在执行阶段会出现有的项目资金 “捉襟见肘”，有的项目则“过于富裕”。
（二）预算绩效评价有待提高。预算绩效评价是对预 算项目的绩效目标，制定出相关的评价方法，确定评价 标准，然后对其进行客观评价。绩效评价做得越到位，项 目开ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ就越顺利，资金的利用率也就越高。在有些地方 对“绩效评价”这个概念还比较陌生，绩效意识也不强， 同时缺少相关的研究和实践，民生支出也缺乏相应的考 核评价，资金使用效益不高。
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支持，虽然短期内可以起到立竿见影的效果，但是从长 期来看容易产生依赖性，无法从根本上解决问题。
三、针对财政在支持民生事业中存在问题的对策 （一）要加强预算编制的学习。自 2019 年 7 月财政 部确定实施预算管理一体化改革以来，山东省财政厅坚 决贯彻财政部决策部署，将预算管理一体化建设作为深 化预算管理改革的主攻方向和提升财政治理能力的重 要支撑，全力推进落实。预算一体化系统涵盖基础信息、 项 目 库 、预 算 编 制 、预 算 执 行 、会 计 核 算 、决 算 、政 府 采 购、工资统发等业务，是一个环环相扣、顺向支撑、逆向 反馈、上下贯通的大系统。在系统推进的过程中总会出 现这样那样的问题，比如业务模块之间的衔接不流畅， 理论上的流程和实际业务有矛盾等。事物的发展不是一 帆风顺的，而是要经过不断探索，在过程中旋回前进。因 此我们要保持空杯心态，自觉学习一体化系统，平时多 总结项目构成，注重数据分析，提高全局预算意识，为领 导科学决策、安排项目提供依据。注重学习上级文件精 神，领会好文件要求，注重学习先进地区好的做法，组织 工作人员到开展一体化系统比较成熟的单位实地学习 交流，自觉对标对表，结合本地区实际，探索出适合本地 实际的工作方法。 （二）要重视预算绩效评价。民生资金使用绩效的高 低，直接关系到人民群众的获得感强不强。应当成立专 门的预算绩效评价中心，建设专业人员队伍，加大在人 员培训中的投入，为工作人员的上升发展提供良好的平 台，用好工作绩效这个指挥棒，激励大家的工作热情。可 以组织专家授课，明确培训内容，使工作人员能够掌握 系统的先进理念和技能，认识到预算绩效评价的新特 点，以便及时调整工作思路和方法。组织人员到先进单 位学习交流，了解绩效评价建设中的问题及原因，分享 工作经验，共同提高。当前，面临经济下行压力，财政收 入增长放缓和民生投入刚性增长的矛盾日趋凸显，要继 续保障和改善民生，必须树立起绩效理念，根据需要适 时调整，联合审计、执法、纪检等部门对预算项目进行全 周期绩效评价，采取查阅资料、现场调查等方式对发现 的问题及时汇报，督促项目整改，从而实现民生项目健 康发展。探索构建起“花钱必问效、无效必问责”的机制， 最大限度提升资金使用效益。 （三）要加强对民生资金的监管，不仅要监管资金流 向，也要对项目建设进行全周期监管。在民生资金的使 用中，加强人才队伍建设，建设一批有责任心，有专业知 识的人才队伍组成专班对资金以“人民的名义”进行管 控，保证专款专用，例如用于回迁房安置的资金必须将 其投入到回迁房建设中去，不得将其随意转移到其他行 业领域。下达资金的同时，配套下达资金管理办法，建立
围绕以学正风,在发展中保障和改善民生研讨交流发言
围绕以学正风,在发展中保障和改善民生研讨交流发言学正风，是指在社会发展中坚持正确的道德伦理观念和行为规范，引导人们树立正确的价值观念，推动社会和谐进步。
同时，保障和改善民生是国家和政府的一项重要任务，旨在提高人民群众的生活水平和幸福感。
以下是围绕以学正风，在发展中保障和改善民生的研讨交流发言：尊敬的各位领导、专家、嘉宾，女士们、先生们：大家好！今天我非常荣幸能够参加这次关于以学正风，在发展中保障和改善民生的研讨交流。
当前，我们所处的时代背景下，社会经济的快速发展，给我们带来了巨大的机遇和挑战。
在这个过程中，我们应该始终将学正风与保障和改善民生紧密结合起来，共同推动社会的进步和发展。
首先，学正风对于保障和改善民生至关重要。
学正风不仅仅是遵守法纪和职业道德，更是要求我们树立正确的价值观念，积极践行社会主义核心价值观。
只有通过学正风，我们才能够建立起良好的社会道德风尚，形成健康的社会氛围，为保障和改善民生提供坚实的道德基础。
其次，保障和改善民生是学正风的重要目标之一。
在社会发展中，我们必须始终以人民为中心，关注人民群众的利益和需求，努力解决人民群众的实际问题，不断提高人民群众的生活水平和幸福感。
这就要求我们在经济发展的同时，注重社会公平正义，加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入，确保每个人都能够分享到发展的成果。
同时，学正风和保障改善民生也是相互促进的。
学正风可以引导我们树立正确的价值观念和道德规范，在工作和生活中遵循正确的道德准则，为民众树立了良好的榜样。
而保障和改善民生则为社会提供了稳定的环境和积极的反馈机制，推动社会风气的进一步正化。
只有将学正风与保障和改善民生相结合，才能够形成良性循环，促进社会的健康发展。
那么，我们应该如何在实践中推动以学正风，在发展中保障和改善民生呢？我认为可以从以下几个方面进行努力：首先，加强法治建设，营造公平正义的社会环境。
通过健全法律法规体系，确保法律的公正透明执行；加强司法独立，保证司法公正；加大对违法犯罪行为的打击力度，维护社会的稳定和秩序。
丹东市人民政府印发关于在丹东全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生实施方案的通知-丹政发
丹东市人民政府印发关于在丹东全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生实施方案的通知-丹政发文章属性•【制定机关】丹东市人民政府•【公布日期】2024.01.08•【字号】丹政发〔2024〕1号•【施行日期】2024.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文丹东市人民政府印发关于在丹东全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生实施方案的通知丹政发〔2024〕1号各县(市)区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：《关于在丹东全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
丹东市人民政府2024年1月8日关于在丹东全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生实施方案为深入贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，认真落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于在辽宁全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生的实施意见》精神，在实施丹东全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生，增进民生福祉，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感，现制定如下实施方案。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行党的根本宗旨，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持尽力而为、量力而行，用心用力用情解决好人民群众急难愁盼问题，在扎实推进中国式现代化丹东实践中奋力实现民生保障新突破，扎实推进共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的向往，让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民，努力把丹东建设成为绿色发展、美丽文明的幸福宜居城市。
(二)总体目标。
到2025年，全市人民生活品质持续改善，民生福祉达到新水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新突破，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，生态环境建设取得扎实成效，社会治理能力不断增强，社会更加和谐稳定，城市更加美丽文明，幸福宜居城市建设取得阶段性成果。
坚持在发展中保障和改善民生感想
坚持在发展中保障和改善民生感想
在当前快速发展的社会背景下，坚持在发展中保障和改善民生是一种重要的发展理念。
保障和改善民生是国家发展的根本目标，也是实现全面小康社会的关键所在。
只有将发展与民生紧密结合，才能够真正推动人民的幸福感和获得感。
首先，坚持在发展中保障和改善民生能够有效解决社会问题。
随着经济的快速增长，社会问题也随之而来。
贫富分化、环境污染、教育医疗资源不均等问题已经成为制约社会稳定和发展的瓶颈。
如果不将民生问题纳入发展计划中，就很难根本解决这些问题。
只有通过提升人民的生活水平和福利，才能够消除社会不稳定因素，实现长期稳定和可持续发展。
其次，坚持在发展中保障和改善民生有利于提高人民的获得感和幸福感。
经济增长并不只是数字的增长，更重要的是要让人民真正感受到发展的成果。
通过改善教育、医疗、就业等民生领域，可以提升人民的生活质量，增加人民的幸福感。
这不仅能够增强人民的归属感和认同感，也能够激发人民的积极性和创造力，为社会发展注入更多动力。
此外，坚持在发展中保障和改善民生也能够促进社会公平和社会正义。
发展中不同群体之间存在的差距和不公平是社会矛盾的主要来源。
通过加大投入，强化社会保障体系建设，推动各项政策的落地实施，可以消除不公平现象，实现社会公正。
公平的社会环境能够激励人们的创造力、激发社会活力，使整个社会更加和谐稳定。
总而言之，坚持在发展中保障和改善民生是一个全面发展的目标，需要政府、社会各界以及个人的共同努力。
只有将民生问题作为发展的核心，才能够真正实现人民的幸福和社会的进步。
在发展中保障和改善民生
（一）以人为本 改善民生
改善民生目标 科学发展观提出的依据 科学发展观的地位
科学发展观的内涵
落实科学发展观的意义 怎样落实科学发展观
（二）着力改善民生
和谐社会的含义、内容、特征 如何加强社会建设，促进社会 和谐？
怎样改善民生？
拓展：4.科学发展观的内涵
科 第一要义——发展
学 发
核心立场——以人为本
展 基本要求——全面协调可持续发展
观 根本方法——统筹兼顾
第一要义：发展
• 科学发展观的主旨在于更好地发展；国家的发展首 先是经济发展。
• 要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建 设，一心一意谋发展，不断解放和发展生产力。
3、公平正义是中国特色社会主义的内在要求
2、如何加强社会建设，促进社会和谐？
（1）加强社会建设，就是在发展的基础上正确处理各种 社会矛盾，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和 谐因素，增强社会创造力，确保人民安居乐业、社会安 定有序、国家长治久安。
（2）加强社会建设，必须加强和创新社会管理。提高社会 管理的科学化水平，改进政府提供公共服务的方式，增强 城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发 挥群众参与社会管理的作用。
观看视频
视频说明了什么？
国家重视改善民生。
1、什么是民生？
民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及 民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护 的状况，等等。
发展的根本目的：增进民生福祉
一、以人为本 改善民生
2、 改善民生的重要目标有哪些？
幼有所育
学有所教
劳有所得
病有所医
住有所居
活，使发展成果由人民共享。增进民生福祉是发展的根本目 的。
学习《在发展中保障和改善民生》心得体会
【最新】[心得体会]学习《在开展中保障和改善民生》心得体会学习>心得体会>的内容主要立足于随着改革进程的不断深化,带着人民创造美好生活已然成为我党矢志不渝奋斗的目标.而如何引领人民过上更美好的生活,主要在于坚持以人民为中心,将增进民生福祉作为开展的根本目的,保障和改善民生,切实满足人民需求,使群众真正得到实际利益.何为民生 ?从字面意思来讲就是国民的生计与生活.而从广义上来说,民生的概念几乎无所不及,涵盖经济.社会.政治.文化等各领域.因此,关注民生问题,就要抓住人民最关心.最直接.最现实的利益问题,即解决人民的收入分配.社会保障.教育.就业.医疗卫生等各方面问题,使群众享受到更好的教育.拥有更稳定的工作.更满意的收入.更舒适的居住条件和更优美的生活环境等.解决民生问题.做好民生建设不仅要让人民劳有所得.住有所居.幼有所教.老有所养.病有所医 ,还要建设好精神民生,让人民享受到更丰富的精神文化生活,实现物质建设与精神建设相结合.其中,文化作为满足人民美好生活需求重要的一局部,需要我们文化工作者去努力实践和完成,是我们重要的任务与使命.文化建设首先要保障人民群众享有文化教育的权利.人人都能受教育,人人都能从中获得知识与力量,形成自己独有的文化品味和文化情趣.其次,要保障人民群众文化选择的权利.不同的年龄.教育背景.职业使得人们对于文化产品.文化活动的选择是不同的.因此,只要不选择违法违纪.损害社会和他人的文化活动,我们都要尊重和支持群众的选择.通过开展丰富多样的文化活动,满足人民群众的文化选择权利,提供多样化的文化选择空间.再次,在群众进行精神文化活动时,需要根本文化设施的完善.因此,要加大文化设施的投入力度,设施.通过文化设施的建设,实现常态化.多样性的文化活动的开展,给予群众充分活动的场所和享受文化的红利,使大家时时刻刻处于文化气氛当中,享受文化的同时又能创造积极.健康的文化作品.最后,要切实了解群众对于文化的实际需求,提供更优质的文化效劳.随着收入的稳步提升.医疗效劳的完善.生活环境的优化,人们对于精神文化的需求,也有了更高层次的要求.要拓宽与群众之间的交流渠道,深入基层,倾听人民的心声,从实际情况出发,创新效劳内容,优化效劳品质,让人民充分享受公共文化效劳. 当然,文化建设绝不仅仅是满足精神领域的需求,同样还可以成为经济开展的动力,具有巨大的价值潜力,为开展提供新的方向.大力建设文化旅游工程,形成独有的文化品牌,将文化实体化,满足群众文化消费和文化休闲的需求.总之,新时代下的和谐社会,既要开展物质民生,消除贫困,保障民生.又要注重精神民生的建设,注重文化建设,让人民获得真正的幸福感,真正实现在开展中保障和改善民生.。
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请结合实际，谈一谈如何在发展中加强和改善民生？
国家开放大学2020年期末考试
论述题：民生是人民幸福之基、社会和谐之本。保障和
改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新
起点。请结合实际，谈一谈如何在发展中加强和改善民生？
参考答案：
一． 提高保障和改善民生水平
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。带领人民群众
创造幸福生活，要顺应人民群众对美好生活的向往，
坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生
为重点，发展各项社会事业
1.优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟
大复兴的基础工程。必须把教育事业放在优先位置
2.提高就业质量和人民收入水平。就业是最大的民
生。
3.加强社会保障体系的建设。社会保障体系发挥兜
底作用，保障全社会成员基本生存与生活需要，要全
面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、
可持续的多层次社会保障体系