公文拟制
党政机关公文处理工作条例
特定性，提请的时效性，建议的可行 性，办理的程序性。
(三)文种的适用范围及其特点
14.函
适用范围:用于不相隶属机关之间
商洽工作、询问和答复问题、请求 批准和答复审批事项。
主要特点:一是广泛性。二是灵活
性。三是单一性。
(三)文种的适用范围及其特点
15.纪要
2.使用非法定文种。 3.文种重叠。 4.生造文种。 5.文种作为公文标题。 6.文种混用。
7.错用文种。
(六)文种选用的基本依据和要求
1.依据法规规定和要求。
2.依据发文机关的职能权限。 3.依据行文隶属关系或业务指导关系。领导
与被领导关系，业务指导与被指导关系， 平行关系，不相隶属关系。 4.依据行文目的、要求。 5.按照文种的适用对象。 6.按照层级的不同。 7.按照公文内容的差异。 8.按照约定俗成的使用习惯。
发 文 机 关 一种是发文机关全称或 一种是发文机 关全称或者 标志 者 规 范 化 简 称 加 “ 文 规范化简称加 “文件”； 件”；一种是使用发文 一种是使用发 文机关全称 机关全称或者规范化简 或者规范化简 称加括号标 称。联合行文，可并用 明文种。联合 行文 ，可用 联合发文机关名称，也 主办机关名称 ，也可并用 可单独使用主办机关名 联署机关名称 。民族自治 称。 地方，可并用 自治民族的 文字和汉字印制。
公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党 和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商 洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的 重要工具。
（一）党政机关公文的特点
权威性和政策性；针对性和指导性；规范性和约束性；
程序性和严密性；对应性和定向性。
公文处理的基本原则和基本要求
公文处理的基本原则和基本要求公文处理的基本原则公文处理是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
公文拟制包括起草、审核、签发等程序。
公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
公文管理是公文运转的流程规则，与公文格式、行文规则的各个要素相互关联、相互衔接，共同构成公文处理的运行体系。
因此，公文处理工作是一个系统工程。
做好公文处理工作，应当运用科学、系统的方法，通过建立一系列工作制度和加强教育培训，来确保管理严格规范，充分发挥公文效用。
公文处理的基本原则公文处理应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
1.实事求是。
做好公文处理工作，必须坚持一切从实际出发，客观全面准确反映事物的本来面目。
行文应根据实际需要，公文内容应具体、实在，有针对性和可操作性，从实际出发，注重实效。
2.准确规范。
文件内容必须真实、准确，公文办理各环节必须严格规范、符合程序，为此要求加大审核把关的力度，认真把好公文的质量关、程序关、出入关。
3.精简高效。
行文要少而精，内容要简洁，文风要简短精练、直截了当,要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出，克服形式主义和官僚主义，努力提高公文处理工作质量。
公文处理过程中要尽量简化文件审批层次和运转中间环节，加强相互协调，转变工作作风和工作方式，提高工作效率。
4.安全保密。
公文处理各环节应当保证公文不丢失、不受损坏，电子公文不受计算机病毒和黑客的侵害，确保公文的使用安全、传递安全、保管安全和销毁安全。
对于涉密公文的处理，必须严格执行国家秘密及工作秘密的有关规定。
公文处理的基本要求1.规范化。
公文处理各个工作环节都有规范的要求和处理程序。
公文的格式、内容要符合标准和规范，收文、发文处理程序的基本环节不能随意削减或削弱，各环节的次序不能随意颠倒和打乱。
2.制度化。
公文处理制度是与公文处理活动有关的，各类工作人员必须共同遵守的规定、标准等。
公文处理的制度化是公文处理工作内在客观规律的反映。
公文知识点
公文知识点公文，就是公务文书的简称，主要包括专用公文、法定公文和事务性公文三大类，考试以法定公文为主。
法定公文标准一一2012年7月1日生效的《党政机关公文处理工作条例》[1]《党政机关公文处理工作条例》自O起施行。
A.2012年7月1日B.2012年8月1日C.2012年9月1日D.2012年10月1日概念法定公文特指党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
表达方式：叙述（工作报告、会议纪要）、说明（规范性、公布性）、议论（分析论证）语言：白话文语体：准确、简明、朴实、庄重[2]行政公文作者是指OoA.制发该公文的机关或机关的法定领导人B.草拟该公文的秘书人员C.参与该公文形成过程的有关处（科）室D.审核该公文的办公室负责人A.《党政机关公文处理工作条例》按适用范围将公文分为17种B.按公文的来源，可分为收文和发文两种C.按涉及机密程度，保密公文分为绝密件、秘密件和普通件D.按办文时限要求，公文分为紧急件、加急件和平件[4]下列公文格式中哪一项不属于保密等级（）。
A.绝密B.机密C.秘密D.保密三、种类织和全党同志学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。
这时应该选择的文种是O oA,公告B.纪要C.决定 D.决议【6】从行文方向来看，（）既可以是下行文，也可以是上行文或平行文。
A.通知B.公告C.意见D.报告四、格式范文：000002机密年特急XXX市人民政府办公室文件办发(2023)9号签发人：XXXXXX市人民政府办公室关于整修市政府有关部门综合楼的请示省发改委：附件：12.发文机关署名（印章）2023年1月8日（联系人：XXX；联系电话：xxx）抄送:2023年1月10日印发XX市人民政府办公室五、行文处理公文处理工作是指公文拟制、办理、.管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
公文处理工作条例
为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，2012年4 月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了“中办发〔2012〕14号”文件《党政机关公文处理工作条例》，决定从2012年7月1日起施行新修订的《党政机关公文处理工作条例》。
1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
党政机关公文处理工作条例(福建省人民政府办公厅文电处2012年版)
党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。
适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
文书的拟制名词解释
文书的拟制名词解释文书是指用以记录、传达、表达和证明思想、观点、意见和决策等信息的书面形式。
它是人们在各种社会活动和组织管理中进行交流和沟通的重要途径。
拟制文书是为了保证信息的准确性、完整性和规范性，确保各方之间的理解一致，并且具备法律效力。
一、文书的基本特征1. 书面形式：文书是以文字、符号、图表等形式记录的。
与口头形式相比，书面形式更具持久性和明确性，能够避免信息记忆的主观性和模糊性。
2. 记录和传达信息：文书具备记录和传达信息的功能，它记录了过去的事实、观点和决策，并传达给相关的人员或组织。
通过书面形式的传递，可以确保信息的准确性和传递的一致性。
3. 示范和规范作用：文书具备规范、示范的作用，它为各种社会活动提供了标准化的操作方式和模板，使参与者能够按照统一的规定进行操作，减少误解和错误。
4. 法律效力：一些文书具备法律效力，具备证明和监督作用。
例如，合同、公文等需要经过拟制和签署，并且符合一定的法律规定才具备法律效力。
二、常见文书的类别1. 合同：合同是约定两个或多个主体之间权利和义务关系的文书。
它记录了双方的权益、责任和义务，并且在发生争议时具备法律效力，能够作为证据用于解决争议。
2. 公文：公文是由政府机关或组织发出的文件，用于传达命令、通知、指示等信息。
公文具备规范性和约束力，要求接收方按照规定执行。
3. 报告：报告是向上级机构或领导汇报工作进展、研究成果、调查结果等信息的文书。
报告需要清晰、准确地陈述问题、分析原因和提出建议，以便上级机构能够做出决策和指导。
4. 呈才：呈才是向上级机关推荐自己或他人才能的文书。
呈才需要详细叙述推荐对象的才能、特长和成就，以便上级机关能够对其进行评估和任用。
5. 请示：请示是下级机关向上级机关请示意见、解决问题、征求意见等的文书。
请示需要陈述问题、提出建议，并征求上级机关的批示和指导。
三、拟制文书的要点和技巧1. 规范格式：不同类型的文书需要符合一定的格式规范，包括标题、编号、日期、正文、签章等要素。
公文处理培训课件(最新党政机关公文处理条例+党政机关公文格式标准)
2013年8月
目
录
一、公文的特点和作用
二、公文种类
三、公文格式 四、行文规则 五、公文拟制 六、公文办理
七、公文管理
第一部分 公文特点和作用
公文是党和国家机关在治国理政的进程
中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要
信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效
力和规范格式的文书。
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要
情况。
二、ห้องสมุดไป่ตู้文种类
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机 关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
批复：适用于答复下级机关请示事项。
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会
或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心
左上角第二行。 绝密★30年，机密★ 20年，秘密★ 10年。
（一）版头部分
4.紧急程度
一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下
方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、
加急、平急。
5.发文字号
由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方 居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋 _GB2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文 年度用中文六角括号“〔〕”括起。
成，位于红色分隔线下空二行位置。 标题字体为2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。 多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长 方形和上下长、中间短的沙漏型。 多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时 省略。
论法定公文标题的拟制
主要 须遵 守 以下 原则 ：
公文 事 由概括 交代 得一 清 二楚 ，不失 为 “ 明” 的 简 楷范。 ２ 准确 原则 。如果 说 简 明原 则是 公文 标题在 文 ．
１简 明原 则 。即标 题 要高 度概 括 ，简 明扼要 。 ．
从 《 中国共产党机关公 文处理条例 》 （ 以下简称 字表达方面之要求 ， 属标题形式原则的话 ，那么准 党 的机关 《 条例 》 ）、 《 人大机关公文处理办法 》 确原 则则 是对 公 文标题 传 达信息 之要 求 ，是标题 内 （ 以下简称人 大机关 《 办法 》、 《 国家行政机关 容之 达 意原则 。准确是 公 文 的生 命 。 因为 公文 如果 公文处理办法 》（ 以下简称行政机关 《 办法 》 中 表达 不 准确 ，产 生歧义 或无 法理 解 ，那实 施执行 所 、《
最新版《党政机关公文处理工作条例》
党政机关公文处理工作条例（2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发）第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。
适用于向上级机关请求指示、批准事项。
（十二）批复。
适用于答复下级机关请示事项。
公文管理办法
公文管理办法一、总则为了提高公文处理的效率和质量，实现公文管理的规范化、制度化和科学化，特制定本办法。
本办法适用于本单位内各类公文的收发、登记、传阅、归档、保管等工作。
二、公文种类（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况。
（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。
三、公文格式（一）公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
（二）公文的排版格式应符合国家相关标准，包括字体、字号、行距、页边距等。
（三）公文的用纸应采用国际标准 A4 型纸。
四、公文的拟制（一）公文拟制应当做到：内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。
（二）拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
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公文拟制
规定公文选用A4纸，210mm*297mm。页边距：上37mm，下35mm；左28mm，右26mm（上
下与左右各相差两毫米）。
一、基本格式
「一」眉首
①份号：三号仿宋字体，最少两位，最多不超过六位，用以表示印制份数的序号。
②密级：三号黑体，两字之间空一格。
③发文机关标识：发文机关+文种。如发文机关为集团军发文用红色一号小标宋体，师旅团
用红色二号小标宋体；文种用黑色字体并加上括弧。但PLA设置为：选格式的双行，并把它
设为比主体字号小两号。
④发文字号：三号仿宋，为机关代字+年份+序号，其中年份用六角括弧括起。
⑤反线：为与版心同宽的红线，在发文字号下4mm处，粗细为0·6磅。
⑥签发人和已阅人（字体„？）
二、主体
㈠标题：二号小标宋体
共五种标题：
①发文机关+事由+文种
②事由+文种
③发文机关+文种
④事由
⑤文种
㈡主送机关：三号楷体
㈢正文：三号仿宋，最多可设四层小标题：为 一、（为三号黑体）㈠ Ⅰ、（Ⅰ）。（字
体字号未知）
㈣无正文说明：（此页无正文），空两格
㈤附件及附件说明：位于版记之前，位于（此页无正文）之前
㈥署名：三号仿宋
㈦成文日期：三号仿宋，标明年月日，都用拼音打出。以签发完毕或会议通过的日期为准。
㈧印章：下压日期，居中压在署名上，一般压五个字。上距正文一行之内，“无正文说明”
为两行。首长名章用红色，签名章用蓝色，距左空一字。
三、版记
①主题词：三号黑体，左顶格，全角冒号，主题词彼此间空一字。
②抄送机关：三号仿宋，全角冒号，同层次间用顿号，不同层次间用逗号，最后为句号。印
发份数为于抄送单位最右边，或换行在最右边。
③印发说明：三号仿宋。
印发单位：左顶格。
印发日期：如：2006年1月1日印发
④页码：四号半角。如：—丨—
单页码，距右空一字；双页码，距左空一字。