长春市土地利用总体规划

附表长春市重点建设项制分区
引 言
长春市是吉林省政治、经济、文化中心，是我国东北经济区的重要中心城市，是国家重要商品粮基地。进入新世纪以来，长春市经济社会事业持续快速发展，土地资源供需矛盾日益突出。
《长春市土地利用总体规划（－年）》实施九年来，在加强土地利用宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目用地，促进土地节约集约利用和经济社会可持续发展，改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展变化，土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新要求。国家实施“振兴东北老工业基地”战略，使长春市经济社会发展面临新的机遇；长春市全面建设小康社会的宏伟目标、本世纪前年经济社会快速发展的战略部署以及国家扩大内需的新政策，使建设用地需求与耕地保护之间出现了新的矛盾；全面贯彻“十七大”精神和实现“五个统筹”，对科学编制和实施土地利用总体规划提出了更高的要求。为了适应新的发展形势，对上轮规划进行修编显得十分迫切和必要。
上轮规划的编制实施基本保障了长春市经济社会发展对土地的需求，在土地管理中发挥了重大作用，但也存在一些问题。
.建设用地总量指标与长春市的战略地位不相称
长春市是东北地区的重要中心城市，是振兴东北老工业基地的核心城市之一，是全国汽车产业最大的生产基地，是吉林省经济社会发展的龙头，年长春市占全省经济总量的近，财政收入占全省的，而上轮规划建设用地的总量指标占全省建设用地总量指标不足三分之一，用地总量配置与经济发展需求不相适应，中心城区周边地区的职能安排缺乏引导和控制，周边组团没有起到疏解中心城区人口和产业的作用，导致中心城建成区突破了规划用地规模。
.保障了经济社会发展对建设用地的合理需求
上轮规划对建设用地布局进行了安排，保证了经济社会发展对建设用地的合理需求。规划实施以来，一批交通、能源、水利等重点建设项目用地得到保障，规划期内基础设施用地增加公顷，占新增建设用地量的，满足了建设需要，为长春市经济保持持续、快速、健康发展奠定了坚实基础。
.提高了土地节约集约利用水平
规划执行期内，积极推进土地整理，加强土地复垦，适度开发耕地后备资源，开展了存量土地挖潜工作，提高了土地利用效率，有效缓解了土地供需矛盾。规划实施以来，建成区内改造存量土地公顷；土地利用效益显著提高，单位土地投入增加了近倍；单位土地农产品产值提高了。
.增强了按规划管理和使用土地的意识
上轮规划实施以来，长春市各级政府及国土部门依据《土地管理法》，按照规划确定的土地利用战略方针，严格执行年度土地利用计划，规范规划预审程序，落实用途管制制度，有序推进土地资源的开发、利用、整治、保护。保证了主要规划目标的实现，增强了全社会特别是各级领导干部依据规划用地的意识，土地规划地位明显提高。
二、规划原则
．坚持严格保护耕地，实现耕地占补平衡，保障国家粮食安全。按照最严格耕地保护制度的要求，控制非农建设占用耕地；充分发挥长春市耕地资源相对丰富、黑土地面广质高的优势，适度开发其他土地，努力提高粮食生产能力，为保障国家粮食安全作出更大贡献。
．坚持节约集约用地，提高土地利用效率。落实最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地规模，努力改变长春市农村建设用地规模较大而布局分散的局面，有计划地改造农村居民点；积极盘活长春市城区存量土地，转变土地利用方式，不断提高土地利用效率和效益，为建立资源节约型社会奠定基础。
《规划》立足于长春市土地资源供需状况和未来经济社会发展形势，明确了规划期间土地利用的目标、方针和战略，调整了土地利用结构和布局，划定了土地利用功能区，明确了空间管制规则，统筹安排了各类、各区域用地尤其是重大项目用地，突出了耕地和基本农田保护、建设用地节约集约利用和土地生态保护与环境保护，提出了保障规划实施的政策建议。《规划》集中体现了土地政策参与宏观调控的重要作用，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是指导长春市未来城乡建设、土地管理的纲领性文件，是长春市各级政府部门依法行政和制定政策措施的重要依据。
．坚持控制供给和引导需求相结合，统筹兼顾、合理安排各业用地。增强土地政策参与宏观调控的能力，科学确定供地结构、规模和时序，优先保障促进东北老工业基地振兴战略实施的重大基础设施用地和支柱产业、主导产业以及重点产业用地，不断提高土地支撑经济社会发展的能力。
．坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一。协调经济社会发展和耕地保护的关系，切实保护和改善土地生态环境，按照土地经济和生态适宜性，划定土地利用功能区，实施差别化的土地利用政策，建立环境友好型土地利用模式，把土地资源的可持续利用作为长春市经济社会持续发展的重要组成部分，实现经济、社会、生态系统的和谐统一。
规划近期年：年；
规划目标年：年。
四、规划范围
规划范围包括长春市市辖的个城区（南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区）和外围的个区县(市)（双阳区、农安县、九台市、榆树市、德惠市），总面积平方公里。
五、规划
本规划是长春市土地利用管理的法规性文件，适用于市域行政辖区内全部土地，本行政辖区内各项土地利用专项规划和各类各业用地规划均应符合本规划。
为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进土地资源节约集约利用，优化土地资源配置，加强土地生态环境建设，强化土地资源用途管制制度，保障长春市经济社会持续、快速、健康发展，制定本规划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持保护耕地和节约集约用地的指导方针，实行最严格的土地管理制度。紧紧围绕全面建设小康社会目标，统筹协调保障发展与保护资源，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。坚持从长春市实际情况出发，按照可持续发展战略要求，实现全市耕地总量动态平衡，巩固和发展商品粮基地的地位和作用，保障国家粮食安全；实施振兴东北老工业基地的发展战略，统筹安排国民经济和社会各业发展用地，确保重大项目用地，提高土地资源节约集约利用水平；协调土地利用与生态保护的关系，促进土地利用经济效益、社会效益、生态效益的统一，不断增强土地资源对经济社会持续、快速、健康发展的保障和支撑能力。
二、上轮规划实施
（一）上轮规划实施取得的成效
《长春市土地利用总体规划（年）》批准实施以来，长春市坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导作用，妥善处理保障发展和保护资源的关系。
.强化了对耕地特别是基本农田的管护
明确了耕地和基本农田保护范围，有效地实施了对耕地特别是基本农田的管护，规划期内确保了基本农田面积不减少。规划实施以来，全市粮食产量保持在年均万吨的水平上，年粮食总产量达到多万吨，充分发挥了重要商品粮基地作用，为保障国家粮食安全做出了重大贡献。
二、强化规划实施管理
三、健全经济激励机制
四、加强规划基础建设
五、推进规划民主决策
六、创新土地管理模式
附表
附表长春市土地利用主要调控指标
附表长春市规划期土地利用结构调整
附表长春市各区县（市）耕地保有量、基本农田保护面积指标
附表长春市各区县（市）建设用地规模
附表长春市各区县（市）新增建设占用耕地及补充耕地
.规划布局不尽合理，城市用地空间不足
上轮规划基本农田布局不尽合理，城乡建设发展空间受到一定的约束，矛盾突出。规划实施以来长春市经济增长速度保持在以上，主导产业快速发展，用地需求随之激增。特别是两个国家级和两个省级开发区布局在城市规划范围内，加重了产业发展与城市建设互相争地的矛盾，造成城市用地空间严重不足，使城市发展受到限制，又难以满足振兴老工业基地和汽车产业用地空间集中布局的要求。从全市范围看，到年底，城镇工矿建设用地规模已经突破了上轮规划确定的年控制指标。
一、加强生态安全用地保护
二、优化生产用地生态功能
三、改善土地生态环境
第十章中心城区土地利用
一、中心城区建设用地规模控制
二、中心城区用地空间布局优化
三、中心城区建设用地空间管制
第十一章土地利用重大工程和重点建设项目
一、土地利用重大工程
二、重点建设项目用地安排
第十二章规划实施的保障措施
一、发挥规划调控作用
.土地节约集约利用水平有待进一步提高
上轮规划实施期间，土地节约集约利用水平有了明显提高，但规划中对存量土地挖潜安排不够，土地集约利用和效益提高缺乏具体的目标和措施。受土地价格、优惠政策、管理政策和审批效率等各方面因素的影响，城郊结合部用地、独立建设用地和采矿用地增加较快，远远超过城镇用地增长速度，城市外延式扩张明显，不利于土地利用集聚效益的提高。
一、土地利用现状
长春市位于我国东北松辽平原腹地，幅员平方公里。东北同黑龙江省接壤，西北、西南和东南分别与松原市、四平市、吉林市相连。境内松花江、饮马河、伊通河、拉林河等主要河流自东南流向西北切穿大黑山脉。长春市域以台地、平原为主，兼有山地、丘陵，形成了“一山四岗五分川”的地貌格局。中心城区位于中部台地平原区，属于典型的平原城市。长春市地貌类型多样，农林牧渔各业用地丰富，是全国重要的商品粮基地，现代农业和生态农业前景广阔。
.确立了规划在土地利用方面的宏观调控地位
上轮规划确定了城乡建设发展规模和范围，对各项建设用地的空间布局和用地规模实行了总体控制，引导城乡建设走集中发展、集约利用土地的道路，促进了存量土地的盘活利用，有效控制了建设用地规模，切实发挥了调控土地利用空间布局和各类用地规模的作用。
（二）上轮规划实施存在的问题
第四章土地利用结构调整
一、农用地结构调整
二、建设用地结构调整
三、其他土地结构调整
第五章土地利用布局优化
一、设定国土生态屏障网络用地
二、优先安排基本农田
三、协调安排基础设施用地
四、优化城镇工矿用地
五、拓展农业生产和城乡绿色空间
六、构建土地利用景观风貌
第六章区域土地利用调控
一、土地利用综合分区
二、土地利用功能区
.规划方案对经济快速增长预期不足
上轮规划在方案编制时对市场经济条件下土地利用的不确定性预见不足，规划预留建设区与实际项目选址要求不符的现象屡见不鲜，线型工程用地和部分工业用地尤为突出，导致规划频繁修改，影响了规划的严肃性，也影响了项目报批效率，特别是在振兴东北老工业基地战略背景下，老工业基地改造、升级项目大批实施，规划滞后问题日益凸显。