古城“一票制”危机化解路径探究——以凤凰为例
从凤凰古城一票制改革解读门票经济现象
从凤凰古城一票制改革解读门票经济现象作者：陈雅麒来源：《商情》2013年第26期【摘要】本文首先从五个方面分析了门票经济产生的根源；接着提出了门票经济所引致的各种弊端；最后结合凤凰古城门票涨价的事件，从旅游景区、政府、旅游者及立法保护四个方面提出了解决方法。
【关键词】门票经济；产业经济；凤凰古城一、门票经济的根源1.景区门票定价市场化上世纪90年代初以前，旅游景区数量较少，门票定价基本由政府部门统一管理；之后，除政府物价部门监控的部分景区外，一律实行景区自主定价，体现了旺季涨价、淡季降价的市场规律。
然而，近年来我国许多旅游景区的涨价是刚性的，并呈现出不可逆的特征。
自主定价成为门票经济产生的诱因。
2.景区的经营目的错位公共资源类旅游景区具有公共性、公益性和非营利性等社会属性，应该为全体人民共同享有，不能仅为少数付得起费用的人享有。
而在我国，很多公共资源类景区的经营管理者把景区的经营目的放在经济创收功能上，忽略了景区的社会价值和功能。
3.旅游景区多头管理、体制不清目前，我国的各大旅游风景区管理权限混乱。
主要表现有：多头管理、多重目标，条块分割、秩序混乱。
如此繁杂的管理部门，致使各个景区产权不明晰，利益主体不明确。
地方政府常常以为当地谋取最大利益为出发点，不惜以国家利益为代价，充分发挥其自由度，利用景区大做文章。
这样，涨价行为就再所难免了。
4.有关部门监管不力首先，国家缺乏法律、制度上的监督措施，使得地方政府成为景区管理中最重要的环节。
其次，较低级别的地、县政府不可能站在全国的立场上考虑问题，而只能从局部的利益和地方政绩出发；相关地方政府还将部分门票收入纳入了地方财政收入，通过门票价格上涨，对公共资源过度利用以赚取更多收益。
二、门票经济的弊端1.整个旅游市场形成不良竞争景区门票价格的上涨，使得旅行社的成本也有所增长，为保证利润，旅行社只能提高团队报价，但是游客“货比三家”的行为迫使有些旅行社无奈之下将上涨价格自行消化，从而形成恶性降价，这样一来，整个市场就形成了不良竞争。
古城镇的开发对策与建议_以凤凰古镇为例3
古城镇的开发对策与建议————以凤凰古镇为例摘要：凤凰古镇由于其独特的历史风貌和完整的历史文化保留，被西方旅游者称为中国最温柔的城市但由于古镇开发受到外界影响，导致古镇丧失原有的特色凤凰古镇交通条件差，严重影响古镇的可进入性，旅游行政主管部门对行业布局不重视，旅游业发展的环境仍需完善开发凤凰古城旅游建设，应将民族文化渗透于凤凰古城旅游形象设计中，确立文化基调，体现文化格调，加强对凤凰古城资源的保护，把保护自然历史文化资源与开发利用相结合，使古镇既反映历史文化传统，又体现现代生活文化关键词：古城镇；旅游资源；开发；保护我国历史文化悠久，历史古镇众多，它们是各地传统文化民俗风情建筑艺术的真实写照，这与现代人热衷于古镇旅游的现象不谋而合而随着旅游经济迅速大量的发展，旅游过程中所隐藏的各种缺点也日益暴露特别是其在对生态居民生活和文化遗产保护方面的负面影响，更使得有关专家学者汗颜近年来，我国旅游呈快速稳定上升趋势，国家对旅游发展也越来越关注而如何做好古镇旅游地开发业就成了业内各界人士关心的重要问题本文以凤凰古镇为例，来探讨凤凰古城的旅游开发及其利用一凤凰古镇的地格特征凤凰古镇位于我国湖南省凤凰县，由于其独特的历史风貌和完整的历史文化保留，被西方旅游者称为中国最温柔的城市作为中国的十大旅游城市之一，凤凰的旅游资源十分丰富不仅有乌龙山熔岩等自然风光更有东门城楼虹桥风雨楼等历史文化景观和充满神奇色彩的苗寨风光（一）历史文脉源远流长凤凰县历史悠久战国时期，属楚疆域秦统一后几经变革，西汉时期则归辰阳县此后各朝各代对凤凰的管辖都均以加强，它的历史地位日益凸显，乾隆时期改为凤凰厅民国时期改厅为县，称为凤凰县，沿用至今数千年后，随着中央政府对西南边疆少数民族地区的开发，渗透力度的加大，凤凰区位日益突出，最终成为统辖大湘西二十余州的一个政治，经济文化中心，这种中心位置一直延续至今（二）鬼斧神工的奇梁洞凤凰县内喀斯特地貌分布较广，石灰岩层长期经流水的侵蚀，形成了许多各具特色的地下溶洞其中以奇梁洞最富盛名奇梁洞位于七良桥村，全长-34/米，属于典型的碳酸岩岩洞该洞分为前后两洞，以奇秀阔幽四大特色著称奇梁洞洞内有形态各异的石柱石笋石钟乳以及奇岩异石流水飞瀑瑰丽无比鬼斧神工素有收桂林张家界奇景于一洞的称呼（三）鲜明的楚巫文化凤凰古镇是西南少数民族与东部楚汉文化的交汇地，因此，楚巫文化特别鲜明主要表现在以下六个方面：一是语言现存凤凰方言特色鲜明，古意盎然二是服饰以周边苗族服饰最具独特三是饮食喜好苦咸酸甜，这与楚民族大苦咸酸相吻合四是民间工艺古城现有六位获得联合国科技文组织授予民间工艺大师的民间艺人，从事扎染玻璃吹画纸扎剪纸雕刻等特种工艺制作，其作品图纹，设色与造型极富楚文化特征五是神祗和信仰信仰万物有灵或多鬼神，祀奉祖先，崇拜自然六是戏曲与风俗古城现有阳戏茶戏苗歌等多品类的戏曲艺术城郊苗区还有边边场拦路歌等古老风俗二凤凰古城的旅游开发现状（一）古镇开发缺少特色大多数的古镇开发都容易受到外界影响，导致古镇丧失原有的特色对于凤凰而言，本身就具有十分丰富的旅游资源，完全可以按照自己的意愿发展独特的旅游但是它却没有，在凤凰大家看的最多的不是古代文化和民俗风情，而是沱江两岸数不清的酒吧，舞厅和各种各样的现代化商业场所以至于让凤凰失去了特色，也就失去了对游客的吸引力（二）游客参与性低凤凰县内能让游客直接参与性的娱乐项目比较少，不能够让游客直接参与，只是走马观花式的游玩，从而导致游客游玩回去后，不能够留下很深刻的游玩印象除此之外对于令人向往的苗家三邪三怪和五蛊也只是变成了简简单单的舞台表演，实在不能不让先前对苗家还充满好奇的游客大感失望（三）古镇短视行为开发破坏历史遗韵凤凰县为了满足旅游业的发展，出现了一些短视行为，大搞假日经济，吸引大批游人前来，对文化遗产，自然景观带来巨大的旅游压力为了讨好游客开发商往往不惜以破坏环境和文物为代价，竭泽而渔，使本来就脆弱的文化遗产受到破坏同时，一些居民对老房不够重视，任意拆建翻新，在老房上加入新的建筑材料和内容，而无视它的传统价值和意义（四）凤凰旅游从业人员素质有待提高在凤凰县聘用当地人为导游是显而易见的事因为本地人对当地的路线和风俗情况比较的熟悉，可以减少旅行社对导游的培训成本但由于古镇经济落后，教育水平有限，在很大程度上都没有受过正规的专业培训，懂外语的更少就目前而言，凤凰古镇旅游从业人员中接受过3999 人，尤其缺乏高素质的专业短训以上的培训的不到旅游人才，如职业经理人促销人员销售人员除此之外，当地居民的素质也普遍不高以热情好客淳朴可爱著称的苗家居民，居然公然在大街上伸手向给自己拍照的游客要钱在特殊的场合特殊的时间和特殊的心理预期下游客对这样的举动很吃惊三制约凤凰古镇开发的因素（一）旅游业发展的环境仍需完善凤凰古镇的旅游从业队伍整体素质不高经验不足，特别是外语导游无论是数量还是质量上都还远不能满足游客的需求旅游管理方面也存在很大的缺口，整个旅游服务体系还存在着经营管理不善，服务质量不到位等问题（二）旅游行政主管部门对行业布局不重视民族地区的经济发展水平在全国相对落后，多数属于吃饭财政投资主体单一，主要是民营企业在主导投资布局，资金匮乏凤凰当地还不具备大规模引进外来资金的环境和条件因此，目前还很难对旅游资源进行成片的开发，同时也因缺乏经费而无力进行资源的科学规划（三）可进入性差凤凰古镇在近现代以来，赖以生存的铁路公路或是偏离了凤凰古镇，或是较晚的修成交通条件的差，严重影响古镇的可进入性，这在一定程度上减少了凤凰古镇的游客数量，进而限制了古镇的大规模发展所以，凤凰开发遇到的首要问题就是如何解决古镇的交通，提高古镇的可进入性四凤凰古城旅游开发的对策及建议（一）将民族文化渗透于凤凰古城旅游形象设计中（1）确立文化基调凤凰县是因沈从文先生的边城而一炮走红，因此这本身就是一个极具文化意义和文化价值的宣传点古城内小桥流水的格调，宁静平和的风度，一切都自然而成，让人有一种远离现代文明的朦胧感尤其是苗家集市的热闹喜悦，青石板路的轻松写意，长城内外的青山绿水，这些意境都需要用一种精神来统一，那就是文化基调（2）体现文化格调凤凰古城的发展切不能与邻近的张家界山水文化重复，凤凰古城的原始使命就是要给生活在大城市的人们，一种暂时脱离繁忙压抑的都市生活，让游客在优美的自然环境中，体味传统文化，得到身心上的放松，满足文化上的享受因此，在考虑把文化融入其中时，一方面不仅要突出旅游项目的知识性和增加旅游项目的参与性，另一方面还。
凤凰古城收门票是凤凰古城发展的阻力一辩稿2
谢谢主席，对方辩友，大家好。
今天我方观点是：凤凰古城收门票是凤凰长远发展的阻力。
旅游业作为凤凰的支柱产业，其发展与凤凰的发展息息相关。
凤凰的长远发展也即是凤凰古城的长远发展。
我们承认凤凰古城现在存在很多问题亟待解决。
但收取门票是否能确实解决问题，促进凤凰的长远发展还有待考量。
我方衡量收门票制度是动力还是阻力是从长远看此政策能否让凤凰古城变得更吸引人，真正变成人们愿意去的地方。
我方将从以下三个方面进行论证：一、长远发展需要一个持续稳定的大环境。
而收取门票政策朝令夕改，造成整个大环境的不稳定。
我国已有明文规定旅游业门票价格至少三年才能一改，但是凤凰古城收取门票政策出台四天后就一直改动，政府不断向社会舆论妥协，这样的做法使政府逐渐失去了公信力。
想要旅游的人会处于一种观望状态，现下，收取门票的凤凰营造了一种不稳定的环境，而不稳定的环境又动摇着人们的心，把我们与凤凰的距离拉得越来越远。
二、凤凰古城的长远发展是建立在里面的商家的发展基础之上的。
但是收取门票政策对商家不仅没有直接好处，而且还有直接伤害，同时对方辩友承诺的可能好处也只是一张空头支票。
原本供不应求的客房如今直降4倍仍无人问津，4天政府有了227万元的税收，而当地个体户一天却只挣了18元。
游客的锐减直接导致凤凰古城整个商业链条蒙受巨大损失。
旅游业发展的目的本来就是改善民生，而如今商家收入大不如从前，严重影响了人民正常生活。
试问，一个连当地居民都挽留不住的地方又如何去吸引更多的人呢？三、一个旅游业的长远发展是需要人去推动的，但是收取门票政策侵犯了游客的权益，毁了凤凰在人民中的口碑。
收取门票，把凤凰古城的景点进行捆绑式销售，侵犯了游客的选择权。
这种强买强卖的行为，让人们失去了对凤凰的信心和兴趣。
由这而引发的民众强烈不满相信对方辩友也深有感受。
门票制度大大降低了消费者们对凤凰古城的旅游兴趣，甚至产生了反感情绪，据相关资料可知，收费后凤凰古城游客锐减，大部分人都不愿意再去凤凰。
从凤凰收费之争看风景园林政策法规与管理
从凤凰收费之争浅谈风景园林政策法规摘要：从凤凰古城实行“一票制”事件这一炙手可热的话题入手，分析其中关于《风景名胜区条例》中的相关内容，了解条例对风景名胜区管理的实际意义，从而有助于进一步学习和理解其中的具体内容。
关键词：凤凰古城“一票制”，《风景名胜区条例》On the dispute from the charges of Phoenix landscape policies andregulations(School of Architecture and Urban Planning, Suzhou University of Science and Technology,Suzhou Jiangsu,215000,China)Abstract:From the ancient city of Phoenix implementation of "one vote" incident,Analyzing on the "Scenic Area Regulations" relevant content,Learn the practical significance of ordinance scenic area management ,Thus further study and understand the specific content of the regulation.Key Words: one vote;Scenic Area Regulations自４月１０日凤凰古城宣布实施“一票制”起，这座古城就开始处于舆论关注的焦点。
在对于古城是否应该收费的各方争论以及当地回应的你来我往中，涉及到了很多方面的内容，既有从经济学角度的分析，也有人情世故的道理，还有愤愤不平的抱怨。
却很少从政策法规的角度去看待这次事件。
如今，对于这一事件的讨论已经慢慢减弱下去了，但是这次事件在很大程度上与风景园林政策法规与管理方面的内容是存在相关性的，因此分析这一举措的相关内容，对于学习风景园林政策法规与管理的内容以及对于其的不足之处进行补充提出合理化建议具有重要意义。
凤凰古城的门票之争
湖南大学工商管理学院案例实训班级：市场营销二班课题：凤凰古城的门票之争小组成员:朱爽、陈鹏飞、曹权、袁梦蝶、李乐平、杨玉婷目录1、案例背景1.1 凤凰古城的文化历史 (5)1.2 凤凰古城的旅游业发展历史 (7)1.3凤凰古城定价的决策者 (8)2、行业对比2.1免费模式——以西杭州湖景区为例 (10)2.2门票经济概念- (11)2.3四大景区对比2.3.2杭州西湖景区2.3.3丽江古城2.3.4张家界武陵源2.3.5凤凰古城 (12)3、促使古城收取门票的因素： (12)3.1古城接待能力不够3.2古城维护压力不断增强3.3古城三大运营商的关系3.4 148元门票的构成4、古城收取门票带来的影响 (15)4.1不同人对收取门票的看法 (15)4.1.1游客对凤凰古城收取门票的看法：4.1.2专家对于收取门票的看法。
4.1.3内部商家、船家、旅店经营者对收取门票的看法4.2收取门票可能带来的好处 (20)4.2.1从游客角度来看4.2.2从管理的角度来看4.2.3从当地居民的角度来看4.2.4从文物保护的角度来看4.3门票的定价与涨价之争 (23)5、结语 (24)附录1 凤凰古城旅游业商业化大事记 (26)附录2 凤凰古城旅游业发展过程 (28)附录3 凤凰古城旅游收入统计表 (31)附录4 国内外旅游景区价格调控手段对比 (32)附录5 凤凰古城提价后商户和居民不满在码头闹事图片 (33)凤凰古城的门票之争摘要：凤凰古城是中国历史文化名城，国家4A级景区，首批中国旅游强县，作为一座国家历史文化名城，凤凰的风景将自然的、人文的特质有机融合到一处，透视其后的沉重感与神秘感也许正是其吸引八方游人的魅力之精髓。
如今，凤凰已经成为湘西旅游业的龙头，成为湖南三大旅游目的地之一。
然而，“2013年4月10日之后，进入凤凰古城要征收148元的门票”的消息一出，瞬时引起全国的热议，如何解决由收取门票引起的各方矛盾争议，提升游客的感知价值，成为当前决策的主要问题。
高考作文素材之凤凰古城收费
凤凰古城实行‚一票制‛商业化！？凤凰古城是中国历史文化名城，首批中国旅游强县，国家4A级景区，曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美丽的小城。
自4月10日起，凤凰古城开始强制性收取148元的‚一票制‛门票。
因不满新规导致的客源流失，多家商铺关门，北门码头围满了抗议的人。
对此，凤凰县有关部门给出了两点回应：一是‚一票制‛比原先分景点购票更省钱；二是对于商家的抗议，相关部门正召开紧急会议处理。
评论：网上投票显示91.3%的网友反对这一制度并指出，所谓省钱，是在假定游客会游遍所有景点的前提下，而事实上许多游客只会选择性游览，甚至只在古城里休闲、消费，领略风土人情，一个收费景点也不去，省钱，从何谈起？其实，实行‚一票制‛后，每卖出一张门票，政府就能从中获得60元左右税费收入，政府此举有牟利之嫌。
而且，政府推出此举前，既未经过充分市场调研，又未经过任何形式的听证会，显然不妥当。
地方政府希望获得更多税费，本身并不出格。
不过，‚一票制‛看似增加了门票收入，实际却抑制了餐饮住宿、旅游商业、文化娱乐等产业的发展，有‚杀鸡取卵‛之嫌。
但更关键的在于，‚进门钱‛收不收，谁说了算？本来，政府应维护古城内商家、居民的利益，确保正常的商业社会秩序。
具体到‚进门钱‛，受影响最大的，显然是古城内的商户和居民，是否收门票，将直接影响这些商户的业务量和利益，并影响居民的居住环境。
城内一男子带女友回乡，居然要对其女友收门票，因此网友调侃道‚好女不嫁‘凤凰男’，因为每次上门都要钱。
‛对于‚一票制‛，当地许多商家是反对的，全国舆论也多是反对声音。
但有关部门臵之不理，照收不误。
当务之急，当地政府应亡羊补牢，尽快召集城内商户、居民座谈，提出整改意见，在广泛听取民众意见的基础上，重新修正凤凰古城的门票规则。
【角度】杀鸡取卵景区旅游模式政府税收政府民意人民的政府眼光长远考虑周全商业化经济拓展：走出‚门票经济‛的误区，据统计，景区门票在旅游者的消费支出中的比重不大，门票收入在旅游经济收入（六要素）中的比重并不高。
大学生论——凤凰古城
大学生论坛——凤凰古城一票制，“凤凰”能否涅槃哈喽，大家下午好，让我们和您一起谈论当代大学生身边最新最热的话题，欢迎准时关注我们每周二的《大学生论坛》，我是主持人XX，（我是主持人XX）。
昔日沈从文笔下那充满浓郁湘西风情的边城小镇——凤凰古城，那个令无算游客心驰神往的现代“桃花源”，如今却备受争议。
实行一票制，真的就能让“凤凰”涅槃吗？4月10日前，凤凰古城风景名胜区一直免费开放，如要参观古城内9处景点，才购买148元套票。
但从10日起，凡是踏进古城的游客，不管是否参观景点，都将被收取148元门票。
昔日免费开放的凤凰古城究竟为何要实行一票制，而在其中政府究竟又是充当怎样的角色呢？从官方解释来看，是为了整合旅游资源、提升管理和服务质量、保护好凤凰“历史文化名城”的品牌形象。
究其原因，不外乎是为了获得高额的门票收入，同时把一部分消费能力差的游客挡在门外，减轻古城的接待压力。
从减轻古城接待压力出发，这一点无疑是对的。
在如今物欲横飞的时代里，如若不善待凤凰古城，或许曾今令人迷醉的凤凰古城将不复存在。
但是政府同意实行一票制，反而值得引人深思。
在这次凤凰古城实行一票制的风波中，政府无疑是担任了推手这一角色。
今年2月凤凰县政府以土地入股占49%股份、相关公司占51%股份的形式，成立凤凰古城景区管理服务公司，对景区实行整合经营。
据披露，148元门票其中包括了60元地方税费收入。
这意味着，地方政府与经营公司开始联手从当地旅游业直接获取经济利益。
其实，政府税收增加是件好事，它能增加政府的财政收入，进一步提高办事效力，更好地为人民服务。
我国是社会主义市场经济，市场调节占主导地位，政府的干预太多，只会适得其反。
所以说政府干预应该适度，即政府在资源配置过程中不要包揽一切，不要去做本来应当由市场去做并且实践已经证明市场能够做好的事情。
政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就不要干预。
按照这一原则，政府在准备伸出“看得见的手”进行干预之前，必须低头看看这只“看得见的手”的不完善的地方，以使政府干预尽可能地降低成本，减少副作用，增加有效性。
从“凤凰门票事件”看我国政府定价制度[论文]
从“凤凰门票事件”看我国政府定价制度摘要：政府定价是国家进行宏观调控的一种有效手段，也是政府对经济管理的必要方式，但是近些年来，一些政府定价行为引起了大众的强烈不满，造成政府和民众的冲突。
本文以凤凰门票事件为例，分析政府在政府定价过程中存在的问题，并提出改善建议。
以规范政府定价行为，缓和政府和民众的矛盾，重树政府的权威。
关键词：政府定价凤凰门票事件建议一、事件经过4月8日，湖南省凤凰县宣布，从4月10日起，凤凰古城将收取148元的门票费。
4月9日，凤凰古城最后一个免费日，游客络绎不绝。
4月10日，古城当天门票收入比去年是同期增长66%，但是散客有所减少。
4月11日，矛盾爆发，多家商铺因不满对每位进入古城的游客收取148元门票费，担心游客减少影响收益集体关门，渡船停运以示抗议。
在抗议现场有冲突发生，政府甚至出动防暴警察、城管维持秩序矛，矛盾升级。
游客和消费者也对政府的该种行为产生了质疑。
凤凰一夜之间被舆论推到了风口浪尖。
二、凤凰门票事件反映政府定价存在的问题1、程序上，缺乏听证程序《价格法》第二十三条明确规定制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。
凤凰古城是一个社区型景区，里边有许多居民居住，圈地必然会影响到当地居民的日常生活，此外古城内上千家商户也是利益群体，凤凰古城收费事先前没有和商户、居民充分沟通，制定价格时没有实施听证，明显违反《价格法》，程序上存在明显瑕疵。
2、内容上，一刀切的收费模式侵害消费者选择权消费者的选择权是指消费者根据自己的主观意愿，在法律规定的范围内所享有的自由选择商品或者服务从而实现其消费利益的一种权利。
[1]消费者自主选择权是消费者保护法明确规定的消费者享有的一项基本权利。
凤凰县政府以保护管理景区为名圈地无可厚非，但是这种收费模式，侵犯游客最基本的自由进出公共区域的权利。
根据给定材料,谈谈你对凤凰古城一票制的看法事业单位考试
根据给定材料,谈谈你对凤凰古城一票制的看法事业单位考试阅读下面的材料，回答问题。
(5 分)材料一 4 月11 日，凤凰古城实行“一票制”，每一位进入湖南凤凰古城风景名胜区的游客，不论是否参观古城内的景点，都将收取 148 元门票费，据相关部门介绍，古城景区门票的税费收入，将主要用在古城日常管理维护、文化保护、沱江河水体治理、供水排污设施完善、沱江风光带及古城夜景打造、探索古城特色民居保护管理补偿机制六大方面。
今年“五一”小长假的第一天，也是湖南凤凰古城实施 148 元“门票新政”后的首个小长假。
但新华社记者探访发现，与往年“五一”假期游客爆棚的情形相比，当天游客量不及往年的一半，绝大部分商户怨声载道。
材料二从2002年起，杭州市政府拆除了西湖周围的高墙篱笆，相继取消 130 多个景点的门票，还湖于民，使景区与城市融为一体。
外界对免费西湖“小账”与“大账”的计算也从未间断，的门票收入损失了3000万，免费开放维护成本增加了3000万，但旅游总收入十年来增长了4倍，免费成为西湖最亮丽的名片。
结合上述两则材料，简要谈谈你对景区收费的看法。
(要求：表达简明连贯，言之成理，150 字左右。
)答：________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 示例一：我支持景区收费的做法。
首先，适当收费可以一定程度上分流游客，特别能限制旅游高峰期进入景区的人数，避免因人数激增而带来的服务质量下滑、景点设施破坏、游客安全等方面的问题。
其次，景区的自然或是文化遗产的保护和管理也需要经费，只要收费合理，用费公开，就能优化景区的质量。
政策营销沟通的有效性分析——以凤凰古城“一票制”政策事件为例
（ 一） 沟通效果
分别将政策营销理 论引 入到“ 水土保持” 与“ 行政监察” 政策 的 传播与 执行过程中； 汪腊 ｊ 、 李凯旭 Ｊ 、 刘凤元 。 。 等人 针对“ 限塑令” 、 “ 环境政策” 、 “ 白 色污染” 等国家大型环境
随 着我国经 济体制改 革的 不断 深化， “ 市民社会” 和“ 消 费者社 会” ［ ２ 也随之抬头。 但目 前我国 政治体制和行 政体 制的改革仍然落后于经济体制的改革， 这种不平衡使得政
府与市场以及政府与社会的矛盾愈发凸显。公共政策作为 政府对社会利益进行权威性分配的主要工具， 成为调节政 府与市场以及政府与社会之间关系的杠杆， 越来越成为影 响社会稳定与发展的重要因素。 近几年， 因地方政府就其出台的政策或项 目决策与公
项目 事件中 ］ ， 政府仍然局限 于“ 单向 度信息传输方式” 向 公众传递政策信息， 但在公民 意识不断觉醒和信息不断发 达的时 代， 公民的权利和利益诉求被忽视的结果就是公众
经常以“ 一有矛盾就上街” 等非正常的信息表达方式来传递 自身的诉求。因此， 在政策执行准备阶段（ 也就是政策的宣
之间由 “ 服从与被服从” 关系转向“ 平等的 交换” 关系， 利用
营销的策略和工具来得到公众对政策的理解和支持， 对政
策有效实施带来新的理论和技术指导。
随着政策营销理论不断发展并引入 国内， 国内也有少 数文章从政策营销的理论视角来探究政策营销理论在我国
作者简介 ： 郑石明 ， 中南 大 学公 共 管理 学 院 副教 授 ， 中南 大 学 知 识 产 权 研 究 院研 究 员 ， 湖南长沙， ４ １ ０ ０ ８ ３ ； 雷 翔， 中南大学公共管理 学院研 究生， 湖南长沙 ， ４ １ ０ ０ ８ ３ 。
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一
、
票 制” 危 机背 景概 述
（ 一） 门票上涨风潮 ２ ０ ０ ７ 年， 国家发改 委下发通 知 ， 规定旅 游景 区门票价格
当地 政府作为景 区管理 的主管部 门， 本 身就拥有较大 的
的调整频 次不低于 ３ 年 。２ ０ １ ２ 作为第一个 “ 解禁 年” ， 全 国有
复杂 。
只是一方 面 ， 旅游服 务 的配套 设施也 尚未得 到较好 的改善 。 有专家认 为 ， 旅游景 区价格 一再飙 高 ， 一味把运 营成本 的增 加转 嫁 到游客身上 ， 势必造成 恶性循 环 ， 将 更多 的游客挡 在 景 区 门外 ， 最 终景 区也会失去竞 争力 与吸 引力 ， 这种行 为将 危 害我国旅游业 的长远 发展 。 （ 二） “ 西湖模式” 受捧 ２ ０ ０ ２ 年， 杭州 西 湖免 费开 放 ， 该政 策 已实 行 １ Ｏ 余 年 之 久， 这 个诗人 眼 中“ 淡妆浓 抹总相 宜” 的湖泊 ， 既 是全 国第 一 个免 费开放的 ５ Ａ级 景区 ， 也 是唯一的一个 ， 它正在引领一种
超过 ２ Ｏ 个知名景 区门票涨价 ， 涨 幅从 ２ ０ ％到 ６ ０ ％不等。除 了
话语 权 ， 其各项 决策 或决定都 代表着政府 的形象 ， 应 当充分
发挥其话语权 的作用 ， 集 中各类社会资源加强景 区公 共服务 质量 的提 升 ， 做好 “ 后勤 ” 服务 ， 适 时调整景 区发展规划 ， 做到
Ｖ０ １ ． ２ ６ Ｎｏ ． １ １
ＮＯ Ｖ ． ２ ０ １ ３
古城 “ 一票制’ ’ 危机化解 路径探 究
— —
以凤凰为例
刘敬华 ，王 辉 ，齐 月 ，郭 迪
（ 渤海大学旅游学院 ，辽宁锦州 ，１ ２ １ ０ １ ３ ）
［ 摘
要］ 随着旅游 业的快速发展 ，景 区 “ 一票制”政策 成为社会 关注热 点。文章选取凤凰 古城 为对象 ，基 于对 “ 一票
制”危 机背景 的梳理 ，分析产 生此类危机 的根 源在于各利益主体 的分 配不合理 ，进 而提 出新 套票制、季节性定价策 略、减
免商户税 收及 家庭 “ 一卡 制” 等措 施化解危机 ， 以期凤凰 古城 及其他古城能实现健康 可持续发展。
［ 关键词 ］ 一票制 ；危机事件；化解路径 ；凤凰古城 ［ 中图分类 号］ Ｆ ５ ９ ２． ７ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 作者简介 ］ 刘敬 华 （ １ ９ ８ ８ 一 ） ，男 ，硕士研 究生，研 究方向为遗产 的保 护与开发、旅游规划。 近年来 ， 各 地景 区门票竞相 涨价 ， 社会 各界 对此议论 纷 纷， 而景 区“ 一票 制” 的经 营模 式也在 热议名 单之 中 ， 这更 加 牵动 着众多游客 的心 弦。对 于“ 一票制 ” ， 当各相关 主体 的利 益 不相一致 且得不 到及时协 调时 ， “ 一票制 ” 危 机便产 生 了， 如何 化解这 类危 机事件便 成为古城 健康 可持续 发展的重要
知名景 区外 ， 一些与市 民生活息息相关 的城市公 园也进入 了 此轮 门票 涨价 的行列 ， 如武汉植物 园的 门票将 由３ ０ 元／ 人次
调整为 ４ Ｏ 元／ 人次 ， 景 区门票 出现 上涨风潮 。景 区门票涨价
与时俱进 。但 是政府往往充 当着 双重角色 ， 既是公共 服务提
供者 ， 也 是景 区红利分享 者 ， 这样就使 得政策 实施 变得更 加
第２ ６ 卷第 １ １ 期
２ ０ １ ３ 年１ １ 月
长春理工大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
研究课题城 实行 “ 一票 制” 政策 的讨论 愈演愈 烈 ， 当 地居 民也 充分 行使 了社 区参 与 的权利 ， 发 出 了 自己的质 疑
声。
二、 “ 一 票制 ” 危机 原 因探析
“ 有 果 必有 因” ， 古 城旅 游危 机事件 的产 生并 非空 穴来 风， 找到其原 因成为 化解危机 的关键 ， 经 过深入研究 该类危 机事件过 程 ， 分析其原 因， 主要有 如下几点 ：
新 的景 区经 营模式 ， 即“ 西 湖模式 ” ， 通过景 区带动 相关产业 发展 ， 最终实现 旅游产业 经济协 调发展 。 “ 西湖 模式” 代表 产
国家级景 区定 价程序主要包括调查 与分析 、 提 出备选 方 案、 听证及 调研 、 向上 一级主管 部门提 出 申请 、 审批通过 、 公 布方案等法律程序 。 《 湖南省游览参观点 门票价格管理办法》 规定 ， 对在 国内外享有较 高声 誉 ， 年度游览参 观达到 ８ Ｏ 万 人 次 以上 的重要游 览参观 点 ， 提 高 门票 价格应实 行价格 听证 ， 其 中听证 的消 费者代表 比例应 高于五分 之二 。凤 凰古城危 机事件 中 ， 当地政府 未能按 照合法 的门票制定 程序进行 ， 其
中忽视听证环节 的重要性 ， 该做法从侧 面反映了政府在 门票 制定 过 程 中 占据 了绝 对 的话语 权 ， 无 法真 正做 到 公平 、 公
正 。接下 来 ， 北京市 光明律师 事务所 的律师依据 《 政府信息 公 开条例》 和《 价格法》 申请公 开凤凰古城收取 １ ４ ８ 元门票 的
价格 听证会相关文件材料 ， 及其实施 “ 门票新政 ” 之前与 当地
业经 济理念 ， 而“ 黄 山模式 ” 代表 门票经济 理念 ， 相 比较可知
前者更受大众追捧…。我 国景 区大部分还停 留在 门票经济理 念 的桎梏下 ， 跟上 国外 已成熟的产业经济理 念还有较长 的路 要走 ， 如何才能顺利实现 由门票经济 向产业经济 转型需社会