激活职能优势更加自觉服务经济发展

激活职能优势更加自觉服务经济发展

国家工商总局市场研究中心

今年是十二五规划开局之年，乘着虎威，加快兔速，“更加自觉服务经济发展”，是国家工商总局周伯华局长提出的“五个更加”的首要任务。只有坚持服务发展大局，全面激活工商职能优势，突出当地经济发展重点，尽职尽责、一心一意做好服务工作，工商行政管理才有生存的地位和发展的空间。因此，工商系统必须始终坚持以发展为重、服务为先这个永恒主题，为促进地方经济又好又快发展不断作出新的贡献。

一、强化大局意识，努力创造一流的优质服务效能

随着改革的逐步深入、经济的持续发展、社会的不断进步，时代和广大人民群众对政府和工商部门提出的要求也越来越高。如何在新形势下与时俱进，更好地发挥工商行政管理职能作用？必须强化每一个工商干部的大局意识，把工商行政管理工作融入经济发展中，努力创造一流的优质服务效能，为政府分忧，为企业排难，为群众解困。

首先，要进一步增强服务经济发展的使命感和责任感。现代政府的核心职能是公共服务，工商是政府的市场监管和行政执法部门，为社会提供具体、优质、高效的公共产品和服务是工商义不容辞的职责。时下，必须摒弃以省垂直管理自居的傲慢态度，彻底消除只为上头负责，不为下头服务的越位思想，主动将工商行政管理工作融入“四化两型”建设，切实做到工商行政管理工作必须无条件服从、服务地方经济发展这个大局，始终围绕地方党委政府的中心工作，最大化地行使好工商行政管理职权，最高效地完成好党委政府交办的各项任务，地方的事情办好了，工商才有发展前途。所以，工商部门任何时候都不能远离地方政府、市场主体和人民群众，否则，就成无本之木，无水之鱼。必须始终把服务经济发展作为工商的核心职能和工商工作的重中之重，不断强化使命感和责任感，以时不我待，只争朝夕的态度投身服务经济发展之中，始终维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益，为经济社会发展保好驾护好航。

其次，要始终坚持服务经济发展的正确理念。工商作为政府的一个重要职能部门，必须紧紧围绕政府所想、企业所需、群众所盼、工商所能的热点问题，始终把支持地方经济发展作为工商工作的出发点和落脚点，始终把服务经济发展的正确理念贯穿到工商工作全过程，肩负责任、满怀深情，努力把服务工作做扎实、做到位，上水平、见实效。只有所为才会有位。在当今时代背景下，我们应该从讲政治的高度来支持和促进地方经济的发展，认识上切忌以行政执法部门自居，要从高处看到我们在去年全市的行风评议排名和民调满意率还不是很理想，说明一些监管服务对象、人民群众对工商工作还不是很满意，充分发挥工商职能作用、强化监管服务的任务十分艰巨。消除只知在宏观上服务国民经济，而淡化服务于地方经济的越位思想，始终坚持工商工作在服务于宏观经济的同时还要服务微观经济，就是说要服务地方经济，服务市场主体，服务当地百姓。用服务发展的具体行动和显著成绩，赢取当地党委政府和百姓的认同，让政府觉得工商部门是有用之部门，确保在政府心中有工商的地位；使百姓感受到工商部门在为他们办实事，确保群众心中有工商的位子，从而树立工商部门的权威与形象。

第三，不断拓宽服务发展的领域和空间。过去的一年，我们怀化市工商系统在提高服务水平上尽心尽力做了一些工作，取得一定成效，全省系统绩效考核排名由上年的倒数第一上升到顺数第二，并受到市委、市政府领导多次表扬。但我们绝不能满足于单靠放低门槛，政策优惠，热情周到的粗放式服务，还必须克服个别单位和个别人员急功近利，注重搞短期面子工作，工作虎头蛇尾，有始无终，“过得去、差不多”的错位思想，必须鼓足实劲，开拓创新，进一步拓展服务领域和服务空间，从根本上提升服务质量，时刻替政府、市场主体和

群众分忧，做到政府、市场主体和群众要什么服务就给什么服务，缺什么就补什么服务，弱什么就强什么服务，使工商真正成为政府和市场主体、群众想得起，用得上的部门。同时，大力拓展服务地方经济发展空间，也是拓展工商自身的生存和发展空间，因此说，拓宽服务领域，支持地方经济发展也是工商发展的生命线。

二、突出工作重点，高效发挥服务发展的职能优势

服务发展最根本的手段就是优质、高效、创新发挥工商行政管理职能优势，尤其在当今社会发展呈现出市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的阶段性特征面前，更要主动抢抓机遇，勇敢迎接挑战，围绕党委政府的中心工作，找准服务着力点，突出服务重点内容，创造良好服务成效。

——突出服务新型工业化，切实帮助企业创新提质。按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，依法把好市场主体准入关，引导转方式、调结构，切实防止不符合国家产业政策和环保标准的企业进入市场；大力培育发展新能源、新材料、现代制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业；发展壮大竹木、电力、矿冶、食品等主导产业；支持化工、建材、纺织服饰等传统产业改造升级，扶持一批国有传统企业进行股份制改革或技术改造，指导一批企业做大做强，力争使全市市场主体增量提质，增长率、提质面均达到20%以上。

——突出服务农业现代化，努力加快新农村建设速度。综合运用“红盾护农、经纪活农、商标富农、合同帮农”等措施，加大强农惠农力度，支持发展现代农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。一是加大经纪兴农工程建设。通过上门宣传和集中培训，大力发展农村经纪人，建立帮扶联系点，推行经纪人+公司+农户+市场的产业化经营模式，把千家万户的小生产同大市场连接起来，帮助农民“抱团”经营闯市场。二是加快商标富农工程建设。突出“一村一产一业”，大力培育农产品商标，帮助农民走商标兴农、富农之路。三是加速入社强农工程建设。加大《农民专业合作社法》的宣传力度，让有条件的村民成立更多的专业合作社，走专业化经营、集中化生产的路子，形成产供销有机结合、相互促进和各具特色的产业化发展的格局。四是加强合同帮农工程建设。加大涉农格式合同推广力度，切实保护农民合法权益。加快推进订单农业，促进农业产业结构调整，提高生产效率，降低生产成本，增加农民收益。

——突出服务商标发展，大力实施品牌兴市战略。要针对过去多数经营主体社会商标意识较差的现状，广泛深入开展商标法律法规的宣传，并运用典型事例现身说法，提高生产者、经营者和社会群众实施品牌兴企、品牌兴农的意识，尽心尽力地引导和帮助他们利用好商标申请注册工作，指导他们选择优势项目的商标注册，协助打造强势品牌，走品牌兴业的道路。同时，要主动跟踪指导、全程服务品牌创新企业争创著名商标和驰名商标，鼓励、引导行业协会和相关组织注册地理标志。立足地域特色，打造“一县一牌、一乡一品”，提高农产品附加值。今年全市新注册商标300件、农产品商标150件、地理标志2件、著名商标15件、驰名商标1件，努力增强全市企业、产品的市场竞争实力。

——突出服务广告管理，引导广告行业健康快速发展。市局把广告业的发展作为一种朝阳产业予以重点扶持，今年计划新培育中国二级广告企业1家、湖南一级广告企业2家，整合广告经营资源，发展和规范新兴广告媒介，引导发展具有特色的优质广告创意产业集群。一是加快建立广告业人才教育培训机制，培养一批有素质、有品位的广告技术人才。二是加强广告市场的监管和整治，特别对有损全市精神文明建设和侵害消费者权益的违法广告毫不留情予以打击。尤其要强力整治医药广告市场，对一些医疗机构、经营商家以及生产厂家利用广告虚假宣传、夸大疗效、欺骗和误导消费者的问题，重拳出击，予以重罚。为从源头上杜绝虚假违法广告行为的发生，大力推行不发布虚假医药广告承诺制度，与医药、广告经营企业签订不发布虚假违法广告承诺书。三是积极引导发展廉政公益广告，促进广告业