我国的事业单位分类改革
事业单位分类改革内容和依据
事业单位分类改革的内容和依据一、事业单位分类改革的内容（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。
主要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。
对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。
二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。
对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。
对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。
三是同步进行结构调整和资源整合。
该合并的要合并，该拆分的要拆分。
还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。
四是同步进行管理体制调整。
要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。
原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。
(2)文件上关于事业单位分类改革的规定一、科学划分事业单位类别清理规范现有事业单位。
对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。
对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
划分现有事业单位类别。
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
细分从事公益服务的事业单位。
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
2023年事业单位分类改革实施方案
2023年事业单位分类改革实施方案____年事业单位分类改革实施方案目录一、背景和意义二、改革目标三、改革内容1.事业单位分类标准的修订2.事业单位分类管理体制的优化3.事业单位分类改革的具体措施四、改革计划1.制定改革方案2.组织改革实施3.评估改革成效五、改革保障措施1.法律法规保障2.人才培养和引进3.财政支持政策4.宣传和舆论引导六、总结一、背景和意义事业单位是我国特有的组织形式，在经济社会发展中发挥着重要作用。
然而，随着国家体制机制改革的深入推进，事业单位的分类管理亟待完善。
当前的事业单位分类标准过于简单和单一，难以准确反映事业单位的性质和职能。
因此，进一步推进事业单位分类改革，具有重要意义和迫切需要。
二、改革目标1.建立科学合理的事业单位分类标准，准确划分事业单位的性质和职能。
2.优化事业单位分类管理体制，提升事业单位的服务质量和效率。
3.加强事业单位的社会责任和使命感，推动事业单位改革创新。
三、改革内容1.事业单位分类标准的修订当前的事业单位分类标准主要根据行政属地划分，未能充分反映事业单位的性质和职能。
因此，需要修订事业单位分类标准，将其与事业单位的性质、职能和管理特点相结合。
考虑到现实情况，可以从行政管理、社会服务、科研教育、医疗卫生等方面对事业单位进行分类，进一步明确职能和任务。
2.事业单位分类管理体制的优化当前的事业单位分类管理体制不够科学和有效，存在管理权限不清、监督不到位等问题。
因此，需要优化事业单位的分类管理体制，明确各级政府和部门的职责和权限，加强事业单位的监督和评估。
可以建立事业单位分类管理机构，负责制定分类标准、组织评估和监督事业单位的运行和管理。
3.事业单位分类改革的具体措施为了推动事业单位分类改革的实施，可以采取以下具体措施：(1)制定事业单位分类改革的时间表和路线图，确立改革工作的目标和步骤。
(2)广泛征求各方意见，充分听取事业单位和专家学者的建议，确保改革方案的科学性和可行性。
事业单位分类改革实施方案
1.明确事业单位功能定位，强化公益属性；
2.优化事业单位布局结构，提高服务质量和效率；
3.激发事业单位活力，增强发展动力；
4.健全事业单位监管制度，确保公益目标实现。
二、分类改革原则
1.公益优先：以社会公益为导向，明确事业单位功能定位，强化公益属性，确保公益目标实现；
（2）加强国有资产监管，防止国有资产流失；
（3）妥善解决人员分流安置问题，维护职工合法权益。
四、组织保障
1.加强组织领导：各级政府要高度重视事业单位分类改革工作，加强组织领导，确保改革顺利推进；
2.明确责任分工：各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力；
3.制定实施方案：各级政府要根据本方案，结合实际情况，制定具体实施方案；
2.改革措施：
（1）明确公益目标，强化公益属性；
（2）引入竞争机制，提高服务质量和效率；
（3）创新人事、收入分配制度，激发内部活力；
（4）建立健全监管制度，确保公益目标实现。
（三）划分为生产经营类
1.功能定位：具备生产经营能力，可完全由市场配置资源的事业单位；
2.改革措施：
（1）转企改制，实现市场化运作；
（4）加强宣传引导，广泛宣传改革的重要意义和政策措施，营造良好改革氛围；
（5）强化监督检查，对改革过程进行全程监督，确保改革措施落到实处。
2.实施步骤：
（1）2019年，开展事业单位分类认定工作，明确各类事业单位的功能定位；
（2）2020年，全面实施事业单位分类改革，基本完成改革任务；
（3）2021年，巩固改革成果，建立健全监管制度，持续优化事业单位布局结构。
本实施方案自发布之日起施行，原有相关规定与本方案不符的，按照本方案执行。各地、各部门要根据本方案要求，结合实际情况，制定具体实施细则。
事业单位分类改革政策解读.ppt
一、事业单位改革的基本问题
（一）我国事业单位存在的突出问题 一是政事不分。
事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府 对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对行业发展规划、 政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够， 公共服务效率不高。
二是管办不分。
政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督 管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办” 的职责不明确；主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全 行业事业单位提供公平服务的关注不够，缺乏有效的监督管理。
机构126万个、人员3100万+900万 财政支出超30%、第二大社会法人
分类：
功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类 （80%）；生产经营类（13-14%）。 经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类 （20%）；自收自支类（15%）。 行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化； 交通；科研；机关后勤；其他。 隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市 所属；乡镇所属。 性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位（民 非）。 岗位和级别分类法：管理岗位（从正部到副股共10 级）、专技岗位（1至13级）、工勤技能岗位5级。
（五）事业单位改革的顶层设计问题
1、行政管理体制与机构改革
事业单位改革要与行政管理体制与机构改革要衔 接起来，政府应转变政府职能，加强监管，实现政事 分开，管办分离。
2、干部人事管理体制改革
事业单位改革涉及人事制度方面的，仍然要按照 干部人事管理体制改革的总体思路来推进。 例如：干部管理权限的下放等。
事业单位：指国家以社会公益为目的，
由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办 的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会 服务组织（1998国务院《事业单位登记管理暂 行条例》） 。现在指以增进社会福利，满足社 会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各 种社会服务为直接目的的社会组织。
2023年事业单位分类改革实施方案
2023年事业单位分类改革实施方案一、背景与意义近年来，我国事业单位的数量不断增加，形成了一定规模。
然而，随着社会经济的发展和改革开放的深入，传统事业单位的发展模式和管理机制已经难以适应当前社会的需求。
为此，有必要进行事业单位的分类改革，以进一步优化事业单位的组织结构，提高其管理水平和效能。
分类改革的目的是实现事业单位的精简与效能提升，优化资源配置，提高服务能力，适应社会需求，提升事业单位综合实力。
二、分类原则1. 社会需求导向原则：根据国家和地方发展需要，将事业单位划分为核心领域事业单位和辅助领域事业单位两类。
核心领域事业单位是指与国家和地方发展战略紧密相关的事业单位，具有较高的社会需求度。
辅助领域事业单位是指为核心领域事业单位提供支持和服务的事业单位。
2. 服务对象导向原则：根据事业单位的服务对象划分分类，将事业单位划分为社会公共服务事业单位、企事业单位服务事业单位和专业技术服务事业单位三类。
3. 经济性原则：将事业单位按照其市场化程度划分分类，将事业单位划分为市场化事业单位和非市场化事业单位两类。
市场化事业单位是指能够以市场机制进行经营活动、实现自负盈亏的事业单位。
非市场化事业单位是指依靠财政拨款为主要经费来源、较难实现自负盈亏的事业单位。
三、分类改革内容1. 核心领域事业单位和辅助领域事业单位划分核心领域事业单位主要包括教育、医疗卫生、科研、公安、军事、文化、媒体等领域的事业单位。
辅助领域事业单位主要包括财务、审计、人力资源、行政管理等领域的事业单位。
2. 社会公共服务事业单位的分类社会公共服务事业单位主要包括教育、医疗卫生、科研、文化、体育等领域的事业单位。
按照服务对象划分，可分为教育事业单位、医疗卫生事业单位、科研事业单位、文化事业单位、体育事业单位等。
3. 企事业单位服务事业单位的分类企事业单位服务事业单位主要包括为企事业单位提供支持和服务的事业单位。
按照服务对象划分，可分为财务、审计、人力资源、行政管理等事业单位。
分类推进事业单位改革的意见
分类推进事业单位改革的意见引言随着我国经济的快速发展和社会变革的深入，事业单位改革已成为当前国家改革发展的重要内容。
分类推进事业单位改革是深化改革的需要，是提高事业单位效能的关键举措。
本文将围绕分类推进事业单位改革提出相应的意见，以促进事业单位改革高质量发展。
1. 加强事业单位分类管理的必要性事业单位类型繁多，管理体制和运行模式不尽相同，因此加强事业单位分类管理具有重要意义：•有助于明确事业单位改革的路径和目标，为改革工作提供明确的指导。
•有利于分工明确、职责清晰，提高事业单位工作效率。
•有利于促进事业单位间的交流与学习，实现优势互补、共同提高。
•有助于优化事业单位资源配置，提高资源利用效率。
2. 分类推进事业单位改革的原则在推进事业单位改革过程中，应遵循以下原则：•突出问题导向：针对不同类型事业单位面临的问题，分别提出改革举措，突出问题导向，解决实际问题。
•统筹兼顾、循序渐进：分类推进事业单位改革要有整体的谋划，既要统筹兼顾，又要因地制宜，循序渐进，确保改革的有效进行。
•尊重事业单位特点：事业单位具有一定的特殊性，应在改革中尊重事业单位的特点，注重与市场化改革的适当结合。
•加强顶层设计：在分类推进事业单位改革过程中，要加强顶层设计，完善相关法律法规和政策，为改革提供制度保障。
3. 分类推进事业单位改革的具体举措3.1 基层事业单位改革基层事业单位是民生服务的基础，推进基层事业单位改革是提高基层服务质量的重要举措。
具体推进举措包括：•完善基层事业单位绩效评价机制，建立健全奖惩制度，促进基层事业单位的工作能力和服务水平的提升。
•推动基层事业单位与社会力量合作，引进社会资源，提高服务质量。
•鼓励基层事业单位创新管理模式，推行科学管理，提高效率。
3.2 科研院所改革科研院所是科技创新的重要基地，推进科研院所改革可以提高科技成果转化效率，促进科技创新。
具体推进举措包括：•加强科研院所内部管理，推行项目管理制度，提高项目管理能力。
区事业单位与市属事业单位事业单位分类改革将事业单位分为五大类
区事业单位与市属事业单位事业单位分类改⾰将事业单位分为五⼤类区事业单位与市属事业单位事业单位分类改⾰将事业单位分为五⼤类事业单位分类改⾰将事业单位分为五⼤类事业单位分类改⾰是以什么为基准的?有哪些基本要求呢?下⾯是WTT整理的事业单位分类改⾰将事业单位分为五⼤类，供⼤家参考!我国⽬前有126万个事业单位，共计3000多万正式职⼯，另有900万离退休⼈员，总数超过4000万⼈。
然⽽⾯对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，⼀些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活;公益服务供给总量不⾜，供给⽅式单⼀，资源配置不合理，质量和效率不⾼;⽀持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改⾰加以解决。
4⽉16⽇，国务院发布《关于分类推进事业单位改⾰的指导意见》，意见指出我国计划在5年内完成事业单位分类改⾰。
意见还明确了改⾰的总体⽬标和阶段性⽬标，指出到2020年，建⽴起功能明确、治理完善、运⾏⾼效、监管有⼒的管理体制和运⾏机制，形成基本服务优先、供给⽔平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特⾊公益服务体系。
今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担⾏政职能事业单位和从事⽣产经营活动事业单位的改⾰基本完成。
■专家解读中国⾏政体制改⾰研究会副会长、国家⾏政学院教授汪⽟凯：改变事业单位利益⾼于公共利益现状事业单位分类改⾰将事业单位分为五⼤类昨⽇，中国⾏政体制改⾰研究会副会长、国家⾏政学院教授汪⽟凯在接受南⽅⽇报采访时表⽰，应在界定事业单位属于公益⼀类或公益⼆类后，再根据单位各⾃承担的功能决定其职能和管理⽅式，改变事业单位存在的单位利益⾼于公共利益的现状。
细分公益服务事业单位先界定公益⼀类和⼆类，再决定单位职能和管理⽅式《意见》明确，划分现有事业单位类别。
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担⾏政职能、从事⽣产经营活动和从事公益服务三个类别。
关于事业单位分类及相关改革的方案
关于事业单位分类及相关改革的方案
一、关于事业单位的分类
根据事业单位的定义，事业单位包括：事业法人、企业法人、事业经
营法人、社会团体、社会保障经办机构；以及社会保障收费机构、非营利
组织、机关事业单位、教育科研单位等。
根据不同类别，事业单位可以分
为四大类：
（1）综合类事业单位：主要指各类行业和部门的事业法人、企业法人、事业经营法人、社会团体、社会保障经办机构等，具有多元的经济组
织形式，各类经营范围比较广泛。
（2）机关事业单位：主要指政府在有关领域直接参与的机构，具有
决策机构和协调机构的双重功能，是国家行政机关指导、管理和服务一切
事业单位的重要组织。
（3）社会保障类事业单位：主要指社会保障收费机构和非营利组织，主要负责收取社会保障征收的费用，以及实施社会保障政策，保障国民基
本的社会权利和利益。
（4）教育科研类事业单位：主要指各类学校、学院、研究所及科研
单位，负责从事教育、科研和技术研发等方面的工作，为推进国民教育、
科学技术进步等方面发挥着重要作用。
二、关于事业单位的方案
事业单位的方案，应以政府作为主导力量，积极创新政策。
事业单位分类改革实施方案
事业单位分类改革实施方案近年来，我国事业单位分类改革成为一个热点话题，各级政府陆续出台了一系列相关政策。
随着改革进程的不断推进，事业单位的管理体制、人事制度、业务范围等方面也发生了重大变化。
一、改革的意义事业单位是我国社会事务管理的重要组成部分，起着非常重要的作用。
然而，随着时代的发展，已有的管理体制已逐渐显现出一些短板。
随之而来的是，中国的政治、经济形势的不断发展所带来的各种课题，其中涉及到我国49万个事业单位的管理和改革问题。
事业单位分类改革的实施，是为了正视问题，并为我国事业单位实现改革和发展提供切实有效的路径，并给予其更大的自主决策权、自主创新权。
二、改革的主要内容1、管理体制的转变改革之前，事业单位在组织上属于政府机构领导，这就造成了很多行政机构和事业性机构互相控制的现象。
为此，政府决心对事业单位的管理体制实施转变，要让事业单位真正脱离行政部门的影响，能够自主化发展。
2、人事制度的改善事业单位一直以来使用的是公务员制度，而这种制度的主要体现是根据你的资历和工龄给你安排职务。
但是，这种制度无法根据人的能力和兴趣进行调整。
为此，改革方案提出要废除原有制度，实行人才选拔机制，并建立灵活、多元化管理和工作方式。
3、业务范围的调整改革前，事业单位的业务范围相对固定、单一，一些事业单位长期停滞不前，出现了业务不开展、工作不紧密等现象。
改革方案提出，事业单位的业务范围需要根据实际情况进行调整，让其有更多的发展空间和创新的权力，鼓励其另辟蹊径、引领风气的方向。
三、改革方案的实施策略1、正确认识改革需要大家的支持，要正确认识改革的意义和重要性，并积极参与、提供意见。
2、创新思路改革不能停留在表面，必须要有一个全面深入的改革思路，根据事业单位的实际情况制定改革计划，并加强科学管理。
3、巩固措施改革只有在持续和巩固过程中才能真正实现。
政府要采取落实政策、加强监管、配套措施等多种方式，巩固改革成果。
四、改革的成效实施分类改革后，事业单位得到了根本性转变。
我国的事业单位分类优化工作方案
我国的事业单位分类优化工作方案一、前言我国的事业单位作为国家公共服务体系的重要组成部分，长期以来在教育、卫生、科研、文化等领域发挥着重要作用。
然而，随着经济社会的发展，事业单位存在的一些问题逐渐显现，如机构设置不合理、职能不清、效率低下等。
为了进一步优化事业单位结构，提高服务质量，制定符合我国国情的分类优化工作方案至关重要。
二、工作目标1.明确事业单位分类。
根据事业单位的性质、功能、任务和特点，将其分为公益一类、公益二类和经营一类。
公益一类事业单位主要承担社会公益职能，公益二类事业单位主要承担社会公益和公共服务职能，经营一类事业单位主要承担生产经营职能。
2.优化事业单位布局结构。
通过整合资源、撤销、合并等方式，优化事业单位布局结构，提高服务质量和效率。
3.完善事业单位管理制度。
建立健全事业单位法人治理结构，明确权责关系，加强内部管理，提高运行效率。
4.深化事业单位人事制度改革。
建立竞争性选拔任用机制，完善事业单位工作人员考核评价体系，激发事业单位工作人员活力。
5.加强事业单位党的建设。
加强事业单位党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，保证事业单位的正确发展方向。
三、主要任务1.加强顶层设计。
制定事业单位分类优化总体方案，明确分类优化的工作原则、目标任务和时间表。
2.推进事业单位分类。
根据事业单位的性质、功能、任务和特点，科学合理地进行分类，确保分类的准确性和权威性。
3.优化事业单位布局结构。
通过资源整合、撤销、合并等方式，优化事业单位布局结构，提高服务质量和效率。
4.深化人事制度改革。
建立竞争性选拔任用机制，完善事业单位工作人员考核评价体系，激发事业单位工作人员活力。
5.完善事业单位管理制度。
建立健全事业单位法人治理结构，明确权责关系，加强内部管理，提高运行效率。
6.加强事业单位党的建设。
加强事业单位党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，保证事业单位的正确发展方向。
四、工作措施1.加强组织领导。
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我国的事业单位分类改革
引言
我国的事业单位是指由国家行政机关、团体、社会团体以及其他组织所设立并依法具有独立法人地位，从事党政机关、公共服务、社会管理、文化教育、科研创新、卫生医疗等公益性服务的单位。
然而，长期以来，事业单位的数量庞大、管理体制复杂、职能重叠等问题逐渐突显，不利于事业单位的高效运作和优质服务的提供。
为此，我国对事业单位进行了分类改革。
一、分类改革的背景
事业单位的发展和改革是适应我国经济发展和社会变革的需要。
随着市场经济的发展和社会职能的差异化，原有的事业单位体制已经无法适应社会需求和行政体制的要求。
因此，我国决定对事业单位进行分类改革，通过优化管理体制、明确职能定位，提高事业单位的运转效率和服务质量。
二、分类改革的目标
分类改革的核心目标是促进事业单位的转型升级，推动事业单位的服务能力和管理水平提高。
具体目标包括：
1.优化事业单位的管理体制，减少冗余和重叠。
通过分类将事业单位分
为不同的类别，明确各类事业单位的管理要求和职能定位，避免不同事业单位之间的权责交叉和冲突。
2.提升事业单位的运转效率。
通过分类改革，可以明确各类事业单位的
运作规范、管理流程和绩效评价指标，从而提高事业单位的运转效率和服务质量。
3.促进事业单位的创新发展。
分类改革可以为事业单位提供更大的发展
空间和激励机制，鼓励事业单位在服务模式、管理方式、科技创新等方面进行探索和实践，推动事业单位的转型升级。
三、分类改革的主要内容
分类改革主要包括以下几个方面的内容：
1.分类标准的确定。
根据事业单位的功能、性质、层级等因素，制定相
应的分类标准，明确各个类别的事业单位应当具备的基本条件和管理要求。
2.分类管理体制的建立。
根据分类标准，建立相应的分类管理体制，包
括事业单位的组织管理、财务管理、人事管理等方面的规定。
3.职能定位和优化调整。
根据事业单位的分类结果，对各类事业单位的
职能定位进行明确，削减冗余和重叠职能，实现事业单位的优化调整和高效运作。
4.绩效评价和激励机制的建立。
根据事业单位的分类和职能定位，建立
相应的绩效评价和激励机制，推动事业单位的创新发展和改进。
四、分类改革的意义和影响
分类改革对我国事业单位的发展和管理具有重要意义，具体表现在以下几个方面：
1.提高了事业单位的服务能力和管理水平。
通过分类改革，可以优化事
业单位的管理体制，明确职能定位和责任范围，提高事业单位的服务质量和运转效率。
2.促进了事业单位的创新发展。
分类改革提供了更大的发展空间和激励
机制，鼓励事业单位在服务模式、管理方式、科技创新等方面进行探索和实践，推动事业单位的转型升级。
3.优化了社会资源的配置和利用效率。
分类改革可以避免事业单位之间
的权责交叉和冲突，提高社会资源的配置和利用效率，实现公共资源的合理分配。
4.推动了行政体制的创新和改革。
事业单位的分类改革是行政体制创新
和改革的重要组成部分，有助于推动行政管理体制的转型和升级。
五、分类改革的挑战与对策
分类改革面临一些挑战，包括：分类标准的制定难度、职能定位的界定问题、
管理体制的调整难度等。
为了应对这些挑战，可以采取以下对策：
1.充分调研和论证。
分类改革前，应充分调研和论证各个方面的问题，
明确分类标准、职能定位和管理体制的要求。
2.加强组织协同。
分类改革涉及多个部门和组织的协同合作，必须加强
组织协同，形成工作合力。
3.积极探索和创新。
分类改革是一个探索和创新的过程，各地区和单位
可以积极探索和创新适合本地区或单位的分类改革路径和方式。
4.完善监督机制。
分类改革需要建立健全的监督机制，加强事业单位的
监督和管理，确保改革的有效推进。
结论
我国的事业单位分类改革是适应经济发展和社会变革需要的重要举措，具有重
要意义和影响。
通过分类改革，可以优化事业单位的管理体制、提高服务能力和管理水平、促进创新发展等。
然而，分类改革也面临一些挑战，需要充分调研和论证，并采取相应的对策。
通过分类改革，我国的事业单位将迎来新的发展机遇和挑战，为经济社会发展做出更大的贡献。