我国家庭农场融资机制研究

我国家庭农场融资机制研究作者：严琪苏亚民来源：《科技创业月刊》 2014年第2期严琪苏亚民（中南民族大学管理学院湖北武汉４３００７４）摘要：融资问题目前是我国家庭农场可持续发展的主要阻碍因素之一，摆脱融资困境有助于我国家庭农场的良性运营。

着眼于家庭农场融资机制这一角度，通过对家庭农场融资主体、融资方式和融资环境三方面的具体分析，研究造成融资难题的原因及不足，并针对这些不足提出相关的完善建议。

关键词：家庭农场；融资困境；不利影响；融资机制中图分类号：F324.1文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１4．02．００１我国从中共十一届三中全会以来向大陆推行农村改革，实行“家庭联产承包责任制”；随着改革的不断深入，开始在湖北武汉、吉林延边、上海松江和浙江慈溪等地区进行家庭农场的试办；２０１３年，中央一号文件三次提到“家庭农场”，指出要从补贴资金，鼓励土地流转、创造良好的政策法律环境三个方面着手推广家庭农场。

作为农业家庭经营的最高形式，家庭农场的出现破解了我国农业发展的诸多问题。

为兴办家庭农场，各级政府虽然出台了许多的鼓励政策，然而收效甚微。

我国家庭农场的发展遇到许多瓶颈，融资作为其主要阻碍因素，一直以来制约着我国家庭农场的可持续发展。

１我国家庭农场融资困境及不利影响１．１融资困境家庭经营是当前全球最主要的农业经营方式，家庭农场作为家庭经营的最高形式逐渐成为了我国农业发展的主要走向，它的出现克服了土地利用率、农业新科技应用、经营效率等多方面的问题。

随着我国家庭农场的发展，日益出现了许多困境，其中一个最主要的问题即为融资问题。

现今，处在我国家庭农场发展的初期，各地区家庭农场融资困境主要有两方面：一方面，融资金额较大，需求量总体呈上升趋势，自筹资金已很难满足发展需要，随着家庭农场经营规模的扩大，家庭农场主对信贷资金的需求力度也越来越大；另一方面，融资的成本越来越高。

风险管理不足、缺乏有效的抵押资产、期货市场发育不成熟、政府补贴资金不足以及政策没有得到有效的实施等导致农场主融资成本越来越高。

１．２不利影响如果说农场主是家庭农场的心脏，那么资金就是整个家庭农场得以运作的血液。

资金缺乏将制约试验阶段的家庭农场的规模扩大，造成农场主们缺乏更新设备和改善基础设施的资金投入，使得流动资金和后续投资成为难题，更无力应对高昂的信息成本、自然风险、技术风险以及市场风险。

资金问题归根结底就是融资问题，上述的诸多不利影响都是由于融资难引起，解决融资问题，使资金在农场主们的经营活动中良好的周转和循环，是目前家庭农场的首要任务。

２我国家庭农场融资机制分析２．１融资主体分析农场主个人作为融资主体相较于其他农业经营生产方式的融资主体有其特有的优势和弊端。

首先，农场的经济效益与农场主密切相关，农场发展的好坏直接关系到农场主的利益，这种形式下的融资主体积极性更强，对于融资的欲望更强；其次，家庭农场如同家族企业，具有传承性和延续性，好的家庭农场传给下一代，会极大地减少他们的融资压力。

但是，这种小农户的经营模式，经济力量单薄，经营成本较难降低，对自然灾害和市场价格波动承受能力弱，没有其他的个人和组织分担风险，这就需要农场主有更强的独立性，有更大的正确运用融资方式和准确分析融资环境的能力。

２．２融资方式分析融资方式即为融资渠道，家庭农场主要通过国家财政资金、贷款和自筹三种方式进行融资。

２．２．１国家财政资金（政府资金投入）国家近年来大力推广家庭农场，据农业部发布的《中国家庭农场２０１２年现状报告》显示：“２０１２年，全国各类扶持家庭农场发展资金总额达到６．３５亿元，其中江苏和贵州超过１亿”。

我国各级政府对家庭农场进行了大量的资金投入，然而，这些资金投入相对于农场主们对资金的需求还远远不够。

此外，存在各地区资金投入差异较大，我国财政没有为家庭农场设立专项发展资金的现象。

家庭农场建设初期，自筹资金难以满足需要，国家财政资金在融资方面具有较大的效用，加大政府资金投入，保证财政补贴政策的有效实施能够帮助部分家庭农场摆脱融资难题。

２．２．２贷款（金融机构贷款）家庭农场初期阶段很难盈利，基本上处于亏损状态，由于周转资金不足，很多农场主门想到通过贷款的方式缓解经济困难。

然而，我国普遍存在着“贷款难”的现象。

形成这种现象的原因有多方面：一者是由于银行业等金融机构实施较为严格的贷款抵押担保制度，农场主们通常缺乏有效的抵押手段；二者是由于很多金融机构考虑到信用风险问题，认为农村地区诚信意识匮乏，一旦农户出现违约，这种风险很可能转移到金融机构；三者是由于家庭农场通过土地流转到各农场主进行经营，农场主想用租赁的土地来贷款又与法律制度相违背。

这种“贷款难”的现象需要政府、金融机构和农场主们三方面协调才能得以解决。

贷款难题的解决将会大幅度的改善融资困境。

２．２．３自筹（民间资本参与）我国作为农业大国，农村地域广阔，随着家庭农场的逐步推广，资金难题完全依靠政府补助已不现实，大部分资金还是需要农场主们自我筹集。

如今，国内家庭农场的基础设施投入近八成是来自农场主们的自有资金和民间借贷。

多数家庭农场实行“两费自理”（“两费”指的是生产费用和生活费用），这种自给自足的经营模式给农场主们的融资施加了极大的压力，农场主的部分自有资金由于用于租用土地，已不能满足基础设施的投入，又因为从金融机构难以取得贷款，农场主选择向周围的人借用资金，而这些资金只能暂缓初期投资问题，对于真正解决融资问题作用很小。

２．３融资环境分析２．３．１政治环境我国中央及各级政府对鼓励发展家庭农场出台了许多针对性的扶持政策，尽量为家庭农场创造良好的政治环境，改善了许多家庭农场的融资困难。

也正是因为政府大力的扶持，使得家庭农场渐渐成为了政府主导下的农业生产方式，各地家庭农场资金不少来自财政补贴，如：著名的“松江模式”家庭农场，２０１１年政府为其补贴达到２６００多万元。

这样的政治环境导致农场主受到的约束较大，自主经营的权利变小，一旦扶持政策力度变小可能会引起部分家庭农场的经营风险。

政府主导使得政策扶持绩效评价及反馈机制显得尤为重要，它决定着政策的有效实施。

所以，政策扶持是一把“双刃剑”，创造适度的政治环境对发展家庭农场更具有实际的意义。

２．３．２市场环境市场环境的优劣决定着农场主的收入，收入又影响着农场主对融资的需求程度。

家庭农场的投资回报期较长，短的需要两三年，长的需要八九年，甚至上十年。

在这相当长的投资回报期情况下，良好完备的市场环境会加快家庭农场的盈利，解决农场更新设施，后续投资的融资难问题，并且有效运用市场可以扩大信息的了解渠道，加大规避农产品的市场风险，降低农场经营风险。

事实上，我国很多家庭农场农场主缺乏对这方面的认识，特别是前面提到的期货市场，农场主们很少参与期货市场的买卖，运用期货市场的能力不足，再加上我国农产品市场较为混乱，市场对于解决家庭农场融资困境的效益不大。

２．３．３法律（制度）环境完善的法律制度环境保障了适度的政治环境、良好的市场环境的创造和维持。

我国当前已经相继出台了《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规维护农户的利益，但由于家庭农场是我国新兴的农业经营模式，相关法律制度仍然存在着界定不详尽、权责不明确的现象，甚至有些法律制度直接影响到了农场主们的融资问题，目前谈论最多的就是《担保法》。

《担保法》规定，“耕地、宅基地、自留地、自流山等集体所有的土地使用权不得抵押”，严格限制了耕地、住房在融资贷款上的价值担保功能。

另外，在家庭农场认定标准上，法律制度也没有明确的规定，导致家庭农场贷款主体不明，造成农场主们的信贷困难。

因此，我国对于家庭农场这块的法律制度还需要不断协调和完善，可以在借鉴国外经验的基础上结合我国具体国情出台相关的法律制度。

３我国家庭农场融资机制创新及完善建议３．１提高家庭农场经营者的综合能力作为家庭农场的核心，资金的循环和周转、人员的管理和分配、运营的组织和协调都要求着家庭农场经营者具备一定的综合能力。

为了增强主的综合能力我们应适当利用各种社会资源，例如：邀请专家和学者进入农村开展相关讲座，为农场主传播专业知识，提高主的文化素养；创办有关家庭农场的报纸或杂志定期为经营者发放，使他们可以通过这些纸质媒体随时了解到市场信息，国家的补贴政策和新的融资渠道等内容；组织学生到家庭农场实习，为农场注入新的活力，这样既可以让农场主从大学生身上学到和管理的相关知识，又可以锻炼大学生们的社会实践能力，更可以让学生切实了解到创办家庭农场的益处。

３．２保障家庭农场融资渠道的顺畅加强政府、金融机构和农场主三方协作。

其一，政府给予向农场主提供贷款的金融机构政策性补助，加强农村信用社对家庭农场的信贷支持；鼓励民间资本积极参与到家庭农场建设，加大对农场的基础设施投入；允许农场主用住房、农产品的收益权作为抵押品。

其二，金融机构适当放宽对农场主的贷款限制，降低贷款利率，实行差异性贷款模式，对不同经营规模的农场主给予不同程度的贷款限额，有条件的金融机构还可为农场主提供融资性担保服务；最后，家庭农场主之间可以互相合作，实行联保贷款；农场主之间加强交流，家庭农场经营好的农场主可以为正遇到融资困境的农场主提供实践性经验。

３．３创建良好的家庭农场融资环境积极发挥政府职能，组织干部及民众实地考察各地区家庭农场发展状况，深入了解农场主经营难题，考核政策的落实情况，派有关工作人员编写调研报告，将其反馈给各级政府，作为修正政策法规、法律制度的主要依据，并将收集整理的有关资料信息及时披露给社会各界；创新社会保障机制，政府联合金融机构设立专项发展基金用于防范农场主融资过程中遇到的风险；建立健全的社会服务体系，分区域设立咨询中心，乡镇政府还可以开通咨询热线，及时为农场主解答经营问题。

参考文献１汤文华，段艳丰，梁志民．促进我国家庭农场发展的对策研究［Ｊ］．求实，２０１３（１１）２伍开群．家庭农场的理论分析［Ｊ］．经济纵横，２０１３（６）３徐会苹．德国家庭农场发展对中国发展家庭农场的启示［Ｊ］．河南师范大学学报（哲学社会科学版），２０１３（４）４罗艳，王青．基于小农户制现状探索家庭农场制及其规模［Ｊ］．湖北农业科学，２０１２（６）５张乐柱，金剑峰，胡浩民．“公司＋家庭农场”的现代农业生产经营模式：基于温氏集团案例研究［Ｊ］．学术研究，２０１２（１０）（责任编辑何丽）。