公共财政与公共选择

《公共财政与公共选择两种截然不同的国家观》

——读后感

之前对于布坎南和马斯格雷夫的认识可以说是几乎为零，很陌生，一穷二白的那种，或许唯一知道的是他们是经济学家。对于老师介绍的这场精彩绝伦的辩论更是一点印象也没有。可以说是名著导读这门课让我开始有了从头了解他们及他们各自截然不同的国家观的想法，而公共财政与公共选择这本书则给了我机会。

马斯格雷夫被称为公共经济学、现代财政学的创始人。他在财政学的许多领域做出过开创性的贡献，如财政联邦制理论、收入分享、国际税收等。他的财政三大职能划分（配置资源、稳定经济、公平分配）至今仍然在财政学领域占主导地位；他的开创性贡献被各国用来指导本国经济改革；他提倡通过“政府干预”来纠正“市场失灵”，提高总体社会福利水平；他更注重实际的结果而不是抽象的规则，相信“政府的明智管理是民主之魂”。他的经典著作《财政理论》被经济学界认为近乎完美，据说直到今天仍无懈可击。他对二战后世界各国经济生活特别是财政体制的影响极其深远。

布坎南的专业研究领域是财政学，他创立和发展了“公共选择理论”并因此在1986年获诺贝尔经济学奖。他将政治学的研究内容用经济学的分析方法和范式展开研究，极力推崇市场的力量，得出了“要解决‘市场失灵’和‘外部性’的问题，不能寄希望于国家这个低效的‘坏东西’，而应该期待新制度的产生”。他主张确立一套“规则”，一部“宪法”作为解决问题的药方。他的公共选择理论的重大突破在于将经济人的假设引入到政治和公共决策领域，从而改变了过去西方经济学在研究个人、企业行为和公共决策时关于经济人的矛盾假设，即在研究个人企业行为中经济人是以追求个人企业利益最大化为目标；而在公共决策中的政治家和官僚却以先验的公共利益最大化为目标，不是追求个人利益最大化。他的著作有《同意的计算》、《课税的权力》、《规则的理由》等，在经济学界引起巨大震动。

通过其他一些资料了解到：布坎南, 1919 年出生于美国, 是公共选择学派的领袖及创始人, 反政府、反国家、反权力机构是布坎南的主要特征，他甚至曾经一度成为了一个自由社会主义者。相比之下，马斯格雷夫, 1910 年出生于德国, 现代财政学创始人,马是一个典型的欧洲型知识分子, 继承了欧洲的财政学传统并将之发扬光大。可以说这两位的哲学思想是截然对立的，而他们又都认为自己在学术思想上受到了维克塞尔的很大影响。

路是一步一步走出来的，从星期一开始本次研讨会共花五天, 采取‘论文—答复—讨论’的结构安排, 主题是国家和国家财政规则的两种观点，而内容则集中在国家财政作用，对公共部门施加的约束的类型，财政联邦制, 财政竞争等方面。

令我感兴趣的是星期二马斯格雷夫的论财政作用的演讲，他强调我们不应该认为财政只具有消极的作用，国家已经取得了许多伟大的成就，国家具有三种基本职能：资源配置、分配和稳定经济的职能。政府基本上提供了人们需要政府提供的东西。而与此相反的是，布坎南教授表述了完全不同的观点，他论证了政府

规模的扩大主要是由于公共财产效应。税基被认为是公共财产，以税收作为融资来源的政府特定支出项目是由特定集团消费的私人产品，所以总是存在一种过度扩张政府部门的倾向。布坎南教授宣称，事实上，那些关于政府有益职能的美好理论在现实中却没有一个美好的经验基础。例如：公共产品仅仅解释了GDP的10%，所以公共产品的供应不能真正解释我们观察到的政府部门规模。

最新数据显示，2011年，1-12月累计，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。其中，中央本级收入51306亿元，比上年增加8818亿元，增长20.8%；地方本级收入52434亿元，比上年增加11821亿元，增长29.1%。财政收入中的税收收入89720亿元，增长22.6%；非税收入14020亿元，增长41.7%。而1-12月累计，全国财政支出108930亿元，比上年增加19056亿元，增长21.2%。分中央地方看，中央财政支出56414亿元，其中，中央本级支出16514亿元，比上年增加525亿元，增长3.3%（剔除原列中央本级的车辆购置税支出从2011年起转列对地方转移支付因素后中央本级支出增长约11%）；对地方税收返还和转移支付39900亿元，比上年增加7559亿元，增长23.4%。地方财政用地方本级收入以及中央税收返还和转移支付资金安排支出92416亿元，比上年增加18531亿元，增长25.1%。2011年财政支出结构得到进一步优化，加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度，切实保障和改善民生。

可以看到政府对于收支的协调并没有做好，财政赤字超5000亿，政府的基本职能并没有好好地体现；虽然去年个税进行了调整，但仍有不少民意表示税赋过重，而且国家对于保障改善民生的工作落实也有待提高。一切可以看到对于马斯格雷夫关于政府有益职能的美好理论在现实中没有真正的体现。

通过这次名著导读，让我在认识政府及其职能方面有了进一步的提高，也让我有了时时关注财经大事的良好习惯，不过对于马斯格雷夫和布坎南两位教授的理论思想，我还有很多需要理解和学习的。