200910河南建设文化强省的做法

河南建设文化强省的做法、经验和几点建议 全国政协教科文卫体委员会考察组 （2009-10-04）河南日报

编者按 今年6月，由全国政协副主席孙家正率领的全国政协教科文卫体委员会考察组对我省文化强省建设工作进行了考察。其间听取了河南省委、省政府文化强省建设工作情况介绍，实地考察了郑州、开封、商丘、焦作、宝丰、鲁山、登封等地的文化单位和文化企业。考察组对我省坚持文化强省建设的做法和经验给予了充分肯定，并提出了许多重要意见建议。现将调研报告的主要内容予以刊登。

一、河南文化强省建设的做法和经验 （一）在全面贯彻科学发展观，推动经济社会协调发展中着力实施文化强省战略 河南文化底蕴深厚，文化资源丰富，全面实施文化强省战略具有得天独厚的条件。党的十六大特别是2004年以来，河南省委、省政府坚持以科学发展观为指导，站在推动经济社会全面协调可持续发展、全面建设小康社会、实现中原崛起的战略高度，确立了建设文化强省的奋斗目标。省委常委会、省政府常务会每年都要专题研究、协调解决文化体制改革和文化强省建设的重大问题。组建了由省长担任组长的文化体制改革和文化强省建设工作领导小组和专门工作机构。2005年、2006年和2008年三次召开全省文化体制改革和文化产业发展工作会议，相继出台《河南省文化强省规划纲要》、《关于大力发展文化产业的意见》、《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》、《关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》等一系列重要政策措施，为文化强省建设提供政策支持。

各级党委、政府的文化自觉意识提高，把文化产业作为地方经济新的增长点，在发展经济的同时强化文化建设。一些市县编制了文化产业发展与文化遗产保护、民生改善相结合的文化发展规划，制定了促进文化产业发展的政策措施，形成了全社会参与支持文化建设的良好氛围。河南文化强省建设已经进入由理论到实践、由规划到实施、由局部探索到整体推进的崭新发展阶段。

（二）在文化强省建设中加快文化产业发展 河南省委、省政府把文化产业作为建设文化强省的突破口和着力点，加速发展，势头强劲。2005年以来，河南文化产业增加值增幅均在17%以上，高于同期全省生产总值增长速度，产业规模也跃居全国前列，走出了一条具有河南特色的文化产业发展之路。一靠项目推动。每年确定一批重点文化产业发展项目，靠项目融合资源、市场、资本和技术。形成一批具有较强带动力的文化企业。总投资1.1亿美元的河南凯瑞数码有限公司目前是全国规模最大的可录类光盘生产企业，2008年销售收入3.6亿元，利润总额3000多万元。登封市引进港中旅、新恒基、英皇等文化传媒集团战略投资者，对文化资源进行整体开发，取得了实质性进展。二靠企业带动。支持国有大型文化企业跨地区、跨行业、跨媒体经营，（下转第二版）

（上接第一版）培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业集团。河南日报报业集团、中原出版传媒集团、河南文化影视集团、河南电影电视制作集团、河南有线电视网络集团5家文化企业成为全省文化产业发展的主力军。三靠市场拉动。通过市场抓商机，瞄准市场上项目，努力提供适销对路的文化产品和文化服务。河南超凡影视制作公司拍摄的《快乐星球》深受儿童欢迎，2004年首播以来经久不衰。《禅宗少林·音乐大典》靠市场化机制运行，一期投资1亿多元全部为民营资本。四靠旅游促动。推动文化建设与旅游发展相结合，形成文化旅游产业联合体，带动交通、餐饮、旅店、商业、娱乐等相关行业发展。去年全省接待境内外游客超过2亿人次，旅游总收入达到1600亿元，占全省GDP比重达9%。

国际金融危机爆发后，河南省委、省政府抓住文化产业逆势上扬的特点，实施“五大动作”应对危机，推动发展。一是成立了文化产业投资公司，打通文化产业投融资渠道；二是设立文化产业发展专项资金，支持重点文化产业项目；三是把文化产业项目推介招商作为河南国际投资贸易洽谈会的主要内容，着力推进文化产业招商引资；四是设立8个文化改革发展试验区，为文化强省建设寻求新的突破；五是实施“旅游立省”战略，促进文化与旅游联姻。

（三）坚定不移推动文化体制改革，坚持文化产业与文化事业协调发展 河南坚持把深化文化体制改革作为文化强省建设的动力，靠改革破难题，靠改革促发展，靠改革增效益。河南于2005年启动了文化体制改革工作，确立了郑州等5个文化体制改革试点城市、河南日报报业集团等13个试点单位，分类指导，探索经验。一是积极推动经营性文化单位转企改制。截至2008年底，全省68家经营性文化事业单位完成转企改制，所有电视剧制作机构、电影制片厂和70%以上的出版单位完成了改制任务。河南省电影公司改制组建河南奥斯卡电影院线有限责任公司，在上海、西安、乌鲁木齐等城市筹建10多座星级影城，去年票房收入近9000万元，在全国的位次大幅度提升。二是积极推进文艺演出院团改革。郑州歌舞剧院实行投资主体股份制、市场运营项目制、主要演员签约制，先后推出了《风中少林》、《云水洛神》等三部优秀剧目，减少了生产成本，提高了演出效益。商丘市豫剧院和宋城影剧院以资产技术参股、职工自愿入股的办法，整合19家文化企事业单位组建商丘演艺集团，采取“集团+经纪人+市场”的模式，演出场次和演员收入大幅增加。三是深化事业单位改革。全省公益性事业单位全面推行劳动、人事、分配三项制度改革，强化公共服务功能。鹤壁市将图书馆、博物馆、群艺馆“三馆合一”，形成了一个现代化、综合性的文化服务场所，走出了一条集约发展公益性文化事业的新路子。同时，政府不断完善公共文化服务体系建设。全省共有公共图书馆136个，博物馆140个，群众艺术馆、文化馆186个，基本实现了县县有图书馆、文化馆。文化信息资源共享工程共投入资金2亿多元，建成51个县级支中心。数字电影覆盖率超过50%。2008年免费为农民送电影60万场，实现了一村一月一场电影的目标。四是大力发展民营文化企业和民办非企业文化单位。全省现有各类民营文化单位2.5万家，年营业额60多亿元。宝丰县50万人，有1400多个民营文艺表演团体，5万多演员，常年在全国流动演出，年收入4亿多元，同时带动了当地演出服饰、道具、灯光、布景等相关产业的发展。人民群众不仅是文化产品消费者，也是文化艺术的创造者，文化产业的生力军。民营文化单位已经成为河南文化事业和文化产业发展的有力补充和新生力量。

（四）在文化创新中把文化资源优势转化为现实文化生产力 河南依托厚重的文化底蕴和丰富的文化资源优势，坚持创新理念、创新思路、创新方法，努力把文化资源优势转化为产业优势和文化生产力。把内容创新作为着力点。注重对传统文化进行开发包装，把文化资源转化为现实文化生产力。《木兰诗篇》把“木兰从军”故事以交响乐的形式呈现给观众，同时吸收歌剧、音乐剧、戏曲、舞蹈等艺术元素，通过具有民族特色和国际化的演奏、演唱，使作品情景交融、浑然一体，唱响了中国，唱响了世界。把形式创新作为关键点。博采众长，探索新的艺术表现形式。如河南电视台的《梨园春》，打破了传统的艺术表演形式，采取演唱比赛、擂台赛、台上台下相交流、时间空间相转换等新的表现形式，调动了演员和观众广泛参与的积极性。把业态创新作为切入点。采用新技术、新手段改造传统的创作、生产和传播模式，大力发展电子出版、数字影视等现代文化业态。河南手机报去年收费用户已超过百万，居全国省级同行业首位。原创动画连续剧《独脚乐园》荣膺中国动漫产业十大标志性品牌。原创动画片《小樱桃》在中央电视台播出后，获得较高收视率，版权输出到加拿大和东南亚的一些国家。出版《小樱桃》漫画图书212种，发行量达1390万册。

（五）在中外文化市场中形成中原文化品牌和影响 河南依托丰富的文化资源优势，着力打造艺术精品，创出市场品牌，近年推出了一系列反映中原风情、体现河南特色的“文化名片”，在全国产生良好反响。创作推出了《风中少林》、《清明上河图》、《木兰诗篇》、《云水洛神》等一批精品剧目。《风中少林》、《铡刀下的红梅》入选“国家舞台艺术精品工程”十大精品剧目奖。《程婴救孤》荣获2004至2005年度国家舞台艺术精品工程十大精品剧目第一名、文化部第十一届文华大奖第一名、第七届中国艺术节观众最喜爱的剧目第一名，远赴意大利、法国巡回演出。《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》等旅游演艺品牌，《梨园春》、《武林风》等影视品牌，《大河报》、《销售与市场》等报刊品牌，宝丰魔术、民权王公庄画虎等民间艺术品牌，在全国都有较高知名度。 河南依托中原文化精品和品牌效益，积极实施“走出去、请进来”战略。一是让中原文化走向全国、走向世界。河南豫剧长期在国内巡回演出，并远赴欧洲、南美等地演出；河南的武术、杂技也常年在国外演出。今年春节期间，河南在澳大利亚举办了“中原文化澳洲行”活动，向澳大利亚人民展现了中原文化的独特魅力，促进了双方经贸合作与交流，共签订合作项目22个，金额27亿美元。二是以中原文化的独特魅力吸引中外游客走进河南。河南具有河洛文化、姓氏文化、功夫文化、古都文化、民俗文化等资源优势，组织开展以中原文化为纽带的重大文化活动，如新郑黄帝故里拜祖大典、周口中华姓氏文化节等，吸引了大批海外华人来河南寻根谒祖，感受中原文化的博大精深，海内外游客、客商的文化大交流带动了经贸大合作，经济的大发展。

二、几点建议 （一）高度重视公共文化服务体系建设。要把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，坚持以政府为主导，加大财政投入力度，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，拓宽服务渠道，健全服务网络，不断提高公共文化产品和服务的供给能力，让社会公众都能共享社会文化成果，共用社会文化设施。

从目前来看，我国中西部地区文化发展相对滞后，许多县级图书馆长期没有购书经费，多数县乡文化馆站不能正常开展工作。为此，建议国家在项目规划、资金投入上对中西部地区的文化事业建设给予必要的倾斜，加快城乡文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。同时把文化事业的发展与环境的优化、民生的改善、人的全面发展结合起来，努力提高人民群众的幸福指数和文化素质。

（二）从法律和政策上促进文化产业稳健发展。近年，国家为支持经营性文化事业单位转企改制出台了一系列优惠政策，有力地保障和促进了转企改制工作的顺利推进。建议将这些优惠政策惠及全部文化企业，特别是民营中小文化企业。对已经转企改制的文化单位，也不能等同于一般的经贸企业，在财政、税收上加大支持力度，形成长期、稳定的经费保障机制，使他们能够创作更多体现社会主义核心价值体系的精品力作，在文化市场中发挥导向、示范作用。要进一步加大对文化产业的扶持力度，吸引、鼓励各类经济成分投资文化产业，力争把文化产业培育成为战略性、支柱性产业。加强文化产业发展的法制建设，尽快把国家支持文化产业发展的政策措施上升为法律，保障和促进文化产业快速、平稳发展。