2020春行政管理学作业

离线考核

《行政管理学》

满分100分

一、简答题（每小题10分，共40分。）

1、行政职能的地位和作用表现在哪些方面？

答

行政职能的地位和作用可表述为以下几方面：

1、行政职能是国家行政管理的性质、方向、目标的直接体现。

2、行政职能是建立行政组织的重要依据。

3、行政职能是行政运行机制科学化、程序化的依据。

2、影响行政组织层级设置的因素有哪些？

答

影响行政组织层级设置的因素主要有：

（1）行政组织的层级设置取决于组织的规模和组织的管理幅度；

（2）行政组织的层级设置还应综合考虑以下具体因素：

一是组织内部工作任务的相近程度；

二是组织内各工作岗位的接近程度；

三是组织成员的素质条件；

四是工作任务需要协调的程度。

3、西方国家公务员制度有哪些主要特点？

1、政治中立原则

2、严格区分政务官与事务官

3、考试录用

4、实行功绩制

4、人事行政与企业人事管理有哪些方面的区别？

人事行政与企事业单位人事管理一样，需要遵循人事管理的基本规律和准则，但两者又各具特点。它们的区别主要有：

（1）管理对象不同。

（2）管理权不同。

（3）法律规范不同。

（4）宗旨不同。

二、论述题（每小题15分，共60分。）

1、试论述我国行政监督体系的构成。

我国的行政监督体系包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督这六个体系。

国家权力机关的监督即人民代表大会的监督。例如，国务院每年在全国人民代表大会上作【政府工作报告】，就体现了最高权力机关对中央人民政府的监督，它属于国家机关之间的监督，属于外部监督。

中国共产党的监督属于执政党对行政机关的监督。中国共产党是中国特色社会主义建设事业的领导核心，实行政治领导、组织领导和思想领导。中国共产党对在行政机关中任职的中国共产党党员的考核以及处分如开除党籍等，就属于中国共产党的监督，这也是外部监督。

人民政协的监督、社会与公民的监督属于对行政机关的民主监督，属于外部监督。

司法机关的监督，既人民法院和人民检察院的于对行政机关监督，属于司法监督，外部监督。

行政系统内部的监督是指行政系统内部相关部门的监督，属于内部监督。如审计部门对政府资金使用情况的审计，监察部门对行政机关及其工作人员的调查，属于行政系统内部的监督。

2、试论述我国行政决策的一般程序。

答

行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。行政决策的基本程序可概括为如下五个阶段。

一是问题界定。行政决策问题的界定要经过以下几个基本环节：(1)症结分析；(2)原因分析；(3)确切表述。

问题界定阶段所涉及的主要方法有类别分析法、类比分析法、假设分析法和层次分析法。

二是目标确立。行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。行政决策的目标具有如

下特征：(1)层次性；(2)多样性；(3)从属性。

为了保证目标的正确性，目标确立阶段必须遵循一定的原则：第一，针对性；第二，可行性；第三，系统性；第四，规范性；第五，具体性。

目标确立阶段主要经过依据确定和体系建立两个环节：第一，依据确定。主要包括：既定社会的政治、法律和道德行为准则和规范；前一阶段已经界定出的问题；当前和将来的主客观条件。第二，体系建立。采用目标分解法，在空间上从上到下、由大到小、由宏观到微观地把总目标分解为分目标和具体目标，一直到个人的岗位目标；在时间上把长期目标分解为中期目标和近期目标，在此基础上，经过初步可行性论证之后，形成一个多层次、多序列的决策目标体系。

目标确立的主要方法包括：(1)综合指标法；(2)主要目标列举法；(3)目标排序法；(4)综合评分法，又称多属性效用理论；(5)逐步淘汰法。

三是方案设计。方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。方案设计是行政决策的中心环节，也是决策咨询系统参与得最多的一个环节。决策方案的设计一般可分为轮廓设想和细部设计两个具体步骤。

方案设计阶段所运片J的一些基本方法主要有：(1)头脑风暴法；(2)对演法；(3)综摄法。

四是后果预测。后果预测是为了对行政方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。后果预测的基本步骤：第一，收集资料；第二，确定方法；第三，计算和分析；第四，评审结果。

后果预测的主要方法有：(1)德尔菲法；(2)会议法；(3)时间序列法；(4)回归分析法；(5)趋势外推法。

五是方案抉择。方案抉择的主要环节包括：(1)确定标准；(2)可行性分析；(3)合法化；方案抉择的主要方法有：(1)经验判断法；(2)“决策树”技术；(3)试验法；(4)模拟法。

3、试论述集体领导与个人分工负责的关系。

(1) 集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。

(2) 集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。

(3) 集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。

(4) 离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。

(5) 坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。

4、试论述我国行政监督机制存在的问题及其完善措施。

答：

（一）我国行政监督机制存在的问题

（1）监督机构内在动力不足（2）监督体系设置不合理（3）法律制度不健全，监督缺乏可操作性（4）偏重于追惩性监督，全程性监督尚显乏力（5）权力机关监督的实际效力比较小（6）新闻舆论和公民监督的实际效力弱（7）行政监察监督缺少独立性（8）司法监督绩效不高（二）完善我国行政监督机制的措施

（1）强化监督机构的动力机制（2）建立行政监督体系的协调机制（3）健全和完善行政监督法律机制（4）强化人大监督机制（5）完善新闻舆论和公民监督制约机制（6）专门监督机构须具备必要的独立性和权威性（7）完善司法体制，使司法监督具有独立性