泗洪转变农业生产方式的实践与探索

冒　泗洪转变农业生产方式的实践与探索　江苏省泗洪县耕地面积２００万　亩，年粮食总产量２６．６亿斤，是全国　产粮大县。泗洪县以土地集中、居住　集中、项目集中（三集中）为总抓　手，推进农业生产方式转变，探索新　形势下农业生产经营模式，取得了显　著成效。三集中的核心是土地集中，　把碎片化分散农业转变为连片条田化　的规模农业，把农民分散居住转变为　集中居住，涉及到土地流转承包、农　机装备的改善、农业生产技术的应　用、农业投入的变化、农业收益分配　关系的调整、农民身份和农民意识的　转变等方面。泗洪县转变农业生产方　式的内涵和外延涵盖了丰富的内容，　是农业生产方式和农民基本生活形态　的重大变革，是朝着规模农业迈进不　可逆转的重大举措，是推进现代农业　发展的积极探索。　一、转变农业生产方式的　基本情况　（一）土地种植由小规模向大规　模转变。针对全县三农发展面临的　新形势，泗洪县以“土地集中”为　突破Ｅｌ，推进农业生产方式转变。　截至２０１　３年３月底，全县累计土地流　转面积６１．９万亩，占全县耕地面积的　３１％。流转的土地全部由大户或合作　社承包经营，实现连片种植，提升规　模效益。据调查，石集乡６．６万亩土地　已全部流转，由村民与村委会签署合　同，村委会与大户签订合同，乡经管　４０扫　露襄村譬薜　庄其祥鲁风／江苏省财政厅　站鉴证，土地流转协议和土地承包合　同统一由乡镇经管站存档保管。全乡　６．６万亩土地分别由２５个大户承包，承　包面积最大的是江苏瑞丰农业公司，　承包面积１９４６５亩。城头乡土地流转　面积１６０４５亩，由１６户大户承包，每　户平均承包面积１０００亩，种田大户彭　德军１户就承包３４５０亩。　（二）农业生产由手工劳作向机　械化耕作转变。土地流转后，通过财　政投入、项目资金扶持、业主投入等　方式，对所有流转土地上原有的坑　塘、水面、田坎、墓葬地、谷场、农　村宅基地、零散道路，农田水利等进　行综合整治，统一配套建设基础设　施，按照２００米的宽幅进行条田化整　治和沟渠路配套，为农业机械化创造　了条件。熙农农业发展公司负责人刘　松承包６４００亩，购置了２台插秧机、　３台拖拉机，一天可以插秧１Ｏ０亩、耕　田８０亩，病虫防治由植保合作社实行　商业化服务，逐步实现稻麦生产全程　机械化。泗洪全县农业人Ｅｌ　７０．６万人，　８０％在外打工，解决“谁来种田”的问　题根本出路在于农业机械化。　（三）管理由粗放型向集约型转　变。推进土地集中流转，推行大户承　包经营规模化生产，实现高投入高产　出的集约化经营，促进了耕地资源使　用收益的大幅提升。熙农农业公司负　责人刘松承包土地６４００亩，农业综合　开发土地治理项目扶持了土地平整、　修沟渠路、建提水泵站等基础设施建　设，他自行建设管理用房、晒场、购　买稻麦烘干机、插秧机、收割机等　总投入超过８００万，除去承包费、用　工费、化肥农药等，预计年收益４００　万，两年收回投资成本。据瑞恒粮食　种植专业合作社法人徐荣权介绍，他　承包土地１６００亩专门种植水稻、小　麦，２０１２年种植的水稻亩产１２００斤，　小麦产量在８００斤，扣减掉土地租金　８５０元，机耕１Ｏ０元／亩、机插秧８０元／　亩、机收１∞元／亩，扣减人工费及管理　费用等，每亩纯收益４００元，当年承包　总收益６４万元，充分体现了规模效益　和高投入高产出的集约经营成效。　（四）农民居住由分散向集中转　变。泗洪县在推行农业土地流转的同　时，同步推进农民集中居住。在镇村　建设农民集中居住区，土地流转村庄　拆迁、集中居住同步进行。不留余　地，逐步到位。石集乡６．６万亩土地上　有农户５８００户，现已拆迁３０００户，　正在拆迁２８００户。拆迁户中已进入　镇区集中安置点居住的９００户，在板　房中过渡的８００户，进城、租房、投　靠亲友的１　３００户，到２０１　３年年底再　安置１８００户，２０１４年６月前全部拆迁　安置。上塘镇垫湖村于２０１　２年秋全部　完成拆迁，已有２１０户居住到康居示　范点，预计今年年底全部完成集中居　住。据泗洪县统计，￣Ｊ２０１２年末，县　城区新增居住７万人，乡镇集镇区新增　５万人，农村集中居住区新增３万人，　预计￣ｊ２０２０年，全县人口５０％进城，　３０％进镇。２０％进集中居住区。　二、转变农业生产方式的　成效分析　

（一）顺应了农村劳动力转移的　形势。泗洪农业人口占７０％以上。近　年来农民主要是外出务工、从事二三　产业增加收入。全县９０％以上的青壮　年在外务工，只在农忙时候回来忙几　天；８５％以上的农村家庭主要是靠留　守妇女和老人维持耕作。从事农业劳　动的人平均年龄达到５７岁。当地大多　数农民尤其是前些年外出务工掌握了　一定技术的农民，仍选择外出打工，　不愿回家干农活，农田抛荒或多户交　给一户耕种现象比较普遍。通过土地　流转，使农民获得租金收入，也能够　更加集中精力从事二、三产业，安心　外出打工经商。推进土地规模集中流　转顺应了农民意愿和农村形势。　（二）扩大农业招商实现发包承　包同步到位。农民愿意把土地包出　去，那么要有人承包，实行发包承包　的对接和兑现，才能实现农民的愿　望。泗洪县积极鼓励本地农民承包土　地，同时加大对外农业招商的力度，　吸引外地大户承包土地。在发包方与　承包方的利益平衡中，泗洪县首先是　保护农民利益，全县规定良田发包　的年租金为６００斤稻谷的价格，折合　８５０元，政府补助的农资综合补贴每　亩１３０元归农民所得。为保证承包租　金到位，泗洪县规定承包方的租金一　次性交到乡财政所，由乡财政所发放　到农户。通过广泛宣传，扩大农业招　商范围、提供优质服务和财政项目扶　持，吸引外地大户承包。据调查，石　集乡、城头乡、垫湖村土地流转承包　规模大，承包方仍然是种植水稻、小　麦。要让承包方看到有钱可赚，才会　下手承包。根据县农委测算，种植　现代农业　小麦保本点是７００斤、水稻保本点是　９００斤；现在大户种粮，小麦平均亩　产８００斤，水稻１２００斤，每亩轻松赚　到４００斤。城头乡平均一宗土地流转　１　０００亩，承包户种植收益不低于４０万　元。瑞恒粮食种植合作社，兄弟４人承　包１　６００亩，年收益６４万。找到发包方　与承包方的利益均衡点，双方签订合　同才算是完成土地流转。　（三）满足了绝大多数农民改善　居住条件的愿望。泗洪县属于江苏省　重点的扶贫县，原先农民居住条件较　差，村庄房屋结构多为泥坯砖砌，年　久失修，有的房屋已经倾斜开裂成为　危房。大多数村庄的居住条件和居住　环境较差。虽然已经完成了村内主要　道路的硬化工作，但供、排水系统不　完善，偏远的村庄农民要靠自流水、　河塘水，生活垃圾处理设施不到位，　村庄整治落实和资金筹措比较困难，　农民改善住房条件的愿望比较强烈。　据统计，全县９０％以上的农户通过宣　传愿意到集中区居住，希望改善居住　条件。全县各乡镇坚持高起点规划集　中居住区，自来水、供电、道路、通　信、有线电视、环境绿化整治、污水　管网建设同步进行。居住区附近有社　区党群服务中心、便民超市、菜场、　农资连锁超市、医院、学校、邮局、　银行、派出所等，生活办事十分便　利。已搬进集中居住区的农民普遍比　较满意。　（四）拆迁安置补助标准较高，　为农民购买安居房提供选择。泗洪县　把农村拆迁补偿与农民购置安居房脱　钩，不进行捆绑式置换。农民得到拆　迁补偿，可到县城购商品房，如果买　安置房则优先。农民的房子造价成本　低、变现能力差，现在政府出面统一　拆迁，补偿标准不算低，从长远来考　虑，住到社区才是长久之计。泗洪县　对拆迁农户分土房、瓦房、楼房三　档分别给予４８０—６００元／平米的拆迁　补偿，对困难家庭购置新房由政府出　面协调，可以办理分期付款、无息贷　款。县财政近几年加大对康居示范村　基础建设配套奖补，直接减少建筑施　工成本，降低房价，减轻农民负担。　２００９－－２０１　２年，全县共发放社区建　房基础设施配套奖补资金６０００万元，　户均投入１＿２万元。同时对农民直接进　城、入镇、到集中区购房的每户分别　给予５０００元、３０００元和２０００元不等的　奖励。农民可以根据自身的情况，选　

２０１３／０８总第３３８期４１　冒　择到县城、镇区、集中居住区购房。　三、需要研究和探讨的问题　（一）资金来源问题。泗洪县转　变农业生产方式的模式是整乡整村整　建制的集中土地、集中居住，需要大　量的资金投入。资金投入强度之大，　应该是许多地方不能承受的。资金投　入主要包括三个方面：一是农民房屋　拆迁补偿资金。石集乡５８００户￣Ｊ２０１４　年全部拆迁完成，需拆迁补助资金　３．１４＂ｆＺ，；城头乡拆迁１２００户，需拆迁　补偿资金７０００万，县财政土地复垦资　金补助３０００万，乡镇自筹４０００万；二　是土地整治经费。农民房屋拆除后，　对屋基要清除、回填熟土，然后进行　条田化沟渠路配套，这部分所需经费主　要通过财政支农项目扶持，如土地复垦　项目、农业综合开发、小农水工程项目　等；三是集中居住社区建设资金。这部　分资金主要包括建房资金、配套设施及　社区管理资金，主要通过市场运作和项　目支持。大规模拆迁集中居住需大量资　金投入。资金不足的情况下不宜急于大　面积推开，可分步实施，逐步扩大，以　免形成新的乡村债务。　（二）土地指标的运作问题。起　初，县乡政府对拆迁村庄的冲动，来　源于置换建设用地的土地指标。国土　资源部印发了《关于城乡建设用地增　减挂钩试点的通知》、《万顷良田工　程试点方案》，对农村宅基地复垦成　良田增加建设用地指标。土地指标如　何招标、挂牌、拍卖、置换，在乡村　两级是不清楚的。拆迁在前，土地指　标安排及补偿在后，用钱和用地的时　间差异势必造成拆迁补偿的盲动和被　动。整理后的新增土地指标大多用于　城市建设发展。大产权房是商业用地　指标，由县级挂牌拍卖，由开发商负　责商品房建设。拍卖土地收益县乡如　４－２　ｌ，‘东襄材髓嘎　何分成由县里确定。如果乡镇得不到　分成，那么拆迁农民住房的补助资金　就没有来源。乡镇如果都建小产权　房，乡镇拆房补偿资金是很难平衡　的。目前，镇村的集中居住大多是小　产权房，农民房屋只能自己居住，不　能进入市场交易。没有土地指标的小　产权房将面临如何规范的问题。土地　指标是个比较敏感的问题，小城镇建　设如何解决土地指标的问题。也需要　有关部门加以研究。　（三）集中居住后的社会管理问　题。目前，泗洪县农民集中居住的社　区建设仍在发展，随着农民逐步入住　社区，其社区管理问题必然摆上议事　日程。据调查，石集乡拆迁５８００户，　到年底会有３０００户入住社区，垫湖村　４００户基本人住社区。有的农民土地　出租了、房子拆拆了，到县城买房居　住，那就与原有的乡村脱离了关系，　纳入县城居民管理。大多农民是到乡　村安置的社区居住，农业生产方式的　转变和农民身份的变化，必然带来社　会管理的转型。垫湖村整村拆迁集中　居住，原村民委员会的职能转变成居　委会职能，农业生产的职能由大户或　承包人承担，但有关农业政策、农业　用工等方面还是做好协调服务工作。　石集乡整乡拆迁集中居住的情况就较　为复杂，原村委会客观上不复存在。　村委会转型为居委会，也很难对原村　农民实行整体统一管理。原一个村的　农民到社区集中居住不可能按原村的　建制居住管理，必须纳入社区统一管　理。原村委会的建制和职能转换，需　要从实际出发加以研究。农民集中居　住后的社区管理是一个新课题。社区　建设管理涉及到道路绿化、水电气、　学校医院幼儿园、商业服务网点、环　境卫生和社会治安等方面。目前乡镇　机构设置和职能配置，尚不能满足社　区管理的需要。石集乡作为泗洪县整　乡建制拆迁集中的示范点，规模较　大，相对建设和管理的难度也较大。　因此要不断完善功能配套，逐步优化　资源配置，探索小城镇建设的经验，　在实践中不断总结完善。　（四）中国农耕文化的传承问　题。整乡整村整建制的拆迁集中居　住，造成大量自然村落的消亡和村级　组织的转型，农民除获得土地租金　外，与原承包地上的一草一木彻底脱　离关系。原来的乡间小道、小桥流水　及自然形成的田园风光，变成了整齐　划一的条田，缺少中国传统的乡村风　味。有些社会学者认为这无疑是对中　国传统农耕文化的冲击，甚至会改变　中国传统文化的凝聚力。这虽然不是　主流观点，但也引起人们的重视。中　国有五千年的农业文明，许多民间节　日都植根于农耕文化的沃土之中。改　革开放３０多年来，我国工业化、城市　化进程加快，农业文明向工业文明转　变，农村文化向城市文化过渡是不可　阻挡的历史潮流。城乡文化的交流和　东西文化的交融，互相传播、互相渗　透，是历史进程的产物。中国农耕文　化的内涵丰富、源远流长，随着时代　的步伐，应传承其凝聚民族力量的精　华，剔除其不合时代的旧风ｌ１９俗。多　年来，提倡移风易俗，是随着农民生　产方式、生活方式、人口流动方式的　改变而推进，乡风民俗已经发生了许　多变化。农村规模性拆迁集中居住，　要保护历史古迹，体现地方历史的延　续性。要保持城乡空间的差异性，保　留乡风民俗的传统文化和乡土风情。　农民整体拆迁集中居住与中国农耕文　化的相关性及其深远影响，属于观念　理念的意识形态范畴，应鼓励社会学　者对不同地区、不同阶段的文化演变　状况加以分析研究。口